新型城鎮化：著力增強綜合承載能力

文_當代貴州全媒體記者 / 江婷婷

新型城鎮化：著力增強綜合承載能力

文_當代貴州全媒體記者 / 江婷婷

黔南州實施城鎮化帶動主戰略，立足“山地”優勢，做好“特色”文章，把握“新型”內涵，推進黔南山地新型城鎮化持續健康發展。

城鎮化成為推動跨越的重要引擎、轉變經濟發展方式的重要動力。黔南州“城鎮建設三年行動計劃”實施以來，城鎮化進程加快，去年底常住人口城鎮化率達49.04%，比上年同期提升1.24個百分點。

黔南州構建以都勻市為龍頭、縣（市）中心城鎮為支撐、建制鎮為骨架、鄉所在地和人口聚集村為補充的山區城鎮體系，強調突出黔南多山地、多民族、好生態特色，拒絕“攤大餅”，注重縣城及小城鎮在人口轉移過程中的重要地位，圍繞“農民變市民”戰略導向，加強農業轉移人口落戶城鎮的保障能力，城鄉融合發展進程加快推進。

黔南州委書記唐德智說，新型城鎮化要有所為有所不為，敢于打破條條框框，摒棄空洞口號，做好頂層設計，引導務實發展。要堅持目標導向、問題導向，找到新辦法，走出新路子，項目化事項化地抓好落實。

農業人口市民化

2014年12月，國家發改委等11部門聯合批復都勻市作為國家新型城鎮化綜合試點，是當時貴州唯一縣級試點縣（市）。“在城鎮化建設過程中，我們首先考慮的是人從哪里來的問題。”都勻市住建局副局長黃世坤說。

從都勻市歸蘭水族鄉翁降村搬遷到金恒星移民安置小區的韋佩鼎，如今在出租車公司上班。他說：“搬過來后有的村民自己創業做小生意，有的培訓后找到工作，都安心地在城里住了下來。”

為加快城中村農業人口轉戶，都勻市以棚戶區改造為抓手，從2013年開始全面啟動棚戶區改造工作，同時進行的還有易地扶貧搬遷、農村危房改造、地質災害搬遷等項目。

截至目前，都勻共改造棚戶區城中村農民8803戶30873人，計劃于今年年底全部轉為市民。

繼都勻市之后，獨山縣、三都自治縣被列入第三批國家新型城鎮化綜合試點縣。

都勻市城鎮化發展勢頭成為拉動黔南發展的不竭動力。“推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。”黔南州城鄉建設和規劃委員會城鎮建設科負責人楊忠說，根據規劃目標，到2020年，黔南城鎮人口要達到190萬，常住人口城鎮化率達到55%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%。

“推進農業轉移人口的市民化，需要兩條線同步進行，一是戶籍制度改革，主要解決落戶問題，確保落戶后和市民同城同待遇；二是推進居住證制度改革，要通過實施居住證制度，提供相應的基本公共服務。”楊忠說。

早在2015年10月，黔南州便下發了《關于推進戶籍制度改革實施方案》，全面推進戶籍制度改革工作，以出臺戶籍制度改革“1+N”配套政策為抓手，促進黔南新型城鎮化建設，推動實現城鄉統一協調發展。積極落實居住證制度，切實保證居住證持有人在義務教育、基本公共就業、基本公共衛生和計劃生育等公共服務上享受同等待遇。

“一圈兩翼”精準定位

“變化太大了。”70歲的都勻市民張志強感慨萬千：“現在城里不擁堵了，綠化也好了，早晨還能去新建的公園鍛煉。”

黔南州委書記唐德智（左二）在福泉深入了解城鎮建設情況。（福泉市委宣傳部供圖）

建設宜居城市是城鎮化應有之義。過去的都勻“東邊擠、西邊亂、南邊臟、北邊空、中間堵”。抓住了城鎮化建設機遇，都勻市把鐵路移出城區30多公里；出資近10億元，將化肥廠、水泥廠等污染源企業搬遷出城。經過一系列措施，原本僅能容納40萬人的都勻城，擴容到可容納100萬余人口。

“推進新型城鎮化建設，要充分發揮中心城市的帶動作用。”楊忠說，“以都勻城鎮化為龍頭，2016年黔南州城鎮化率提高到49.04%”。

在《黔南布依族苗族自治州城鎮體系規劃(2015—2030年)》中，明確了州域城鎮化發展戰略路徑：構建由“都勻城市圈”“環貴陽協作發展帶”“南部生態與旅游發展帶”組成的“一圈兩翼”城鎮空間格局。

圍繞“一圈”建設，以構建“大都勻”城市圈為龍頭，都勻南沙洲等各大公園已建成開放；連接都勻市和黔南州都勻經濟開發區的大龍大道建成通車；甕福千億級磷煤化工經濟帶引進的金正大、深圳芭田等企業建成投產。以“大都勻”為龍頭、縣城為骨架、建制鎮為支撐、鄉政府所在地人口聚集村為補充的黔南山地新型城鎮化體系已見雛形。

在“北翼”，長順高礦重工、惠水味莼園食品工業園、龍里華潤雪花啤酒等一批億元乃至數十億元級的企業相繼投產，威遠、長田等鄉鎮如今變成了繁忙的產業園區；惠水縣百鳥河成為全省獨樹一幟的數字小鎮；龍里快遞物流園區為全省的工農業、物流產業、醫藥產業提供強大的信息流通服務，產業項目建設拉動新型城鎮化效果凸顯。

“南翼”則大力發展以農產品保鮮、精深加工等為主體的第二產業，以及以農業觀光旅游、農業物流等為主體的第三產業，農業“接二連三”步伐加快。隨著FAST啟用，與世界自然遺產地荔波大小七孔、三都水族文化旅游和羅甸高原千島湖等實現旅游資源互補，南部旅游實現“井噴式”增長。

提升城市綜合承載力

在推進城鎮化建設進程中，黔南州以“城鎮建設三年行動計劃”為抓手，堅持“做強都勻、做大縣城、做精鄉（鎮）、做美鄉村”，加大城建投資力度，城鎮建設加快推進。城市建成區面積從126.4平方公里增加到194平方公里。

全省示范小城鎮之一的羅甸縣邊陽鎮，通過把毗鄰的栗木鄉、羅沙鄉、董王鄉和交硯鄉四個鄉鎮聚指成拳合并為大邊陽鎮，建起了產業園區，引進了18個有規模的項目。完成集鎮中心區域25.26平方公里功能區規劃編制，一座以全域旅游為支撐的現代化新城鎮正拔地而起。

如今，黔南越來越多的地方像邊陽鎮一樣，小巷變大街，平房成高樓，城市道路更加寬闊，城區面積不斷擴大，城市功能和品質顯著提升。

為進一步完善城市功能，黔南以城市路網建設為重點，市政設施和公共服務設施齊頭并進。重點實施建設都凱大道、都獨大道、紅牛大道、都勻濱江小馬路、龍里龍溪大道等一批城市快速干道，啟動了城市綠地公園、公共停車位、地下綜合管廊、海綿城市等一批市政項目建設，以及體育場館、學校、醫院等一批公共服務項目建設。

大力加強“5個100工程”中的示范小城鎮建設，重點打造黔南區位條件、產業基礎較好的20個小城鎮，以點帶面，推動黔南小城鎮加快建設和發展。福泉江邊寨、惠水好花紅等一批環境優美、設施完善、宜居宜業的美麗鄉村脫穎而出。

黔南州將進一步推動城鎮建設，從規模擴張、空間拓展向功能完善、內涵提升轉變，著力增強綜合承載能力。

（責任編輯 / 岳振）