攻堅“一肩挑” 優(yōu)化“帶頭人”

中共齊齊哈爾市委組織部

當前，一些村黨組織軟弱渙散，村“兩委”班子不夠團結(jié)、內(nèi)耗嚴重、凝聚力戰(zhàn)斗力不強，黨的領(lǐng)導落到基層末梢還有堵點，黨建引領(lǐng)破解基層治理難題還缺少治本措施，亟須加大力度優(yōu)化整合村“兩委”班子，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成高質(zhì)量小康社會提供堅強組織保證。目前，齊齊哈爾市16個縣（市）區(qū)、1260個村百分百實現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”班子“兩心變一心”“兩隊變一隊”，村黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題得到有效解決，打贏了一場攻堅克難的硬仗。

一、實現(xiàn)村“兩委”班子“一肩挑”的主要做法

一是市縣聯(lián)動統(tǒng)籌，解決“規(guī)范挑”的問題。齊齊哈爾市委高度重視，精準部署，帶動各縣（區(qū)）黨委研究落實，全市各級組織部門從2019年初開始跟蹤調(diào)研，制發(fā)指導方案，選定具有一定基礎(chǔ)的甘南縣先行試點，實行全程把關(guān)，規(guī)范組織考核、優(yōu)化實施、備案管理等8個環(huán)節(jié)30項流程，并召開現(xiàn)場推進會議，具體指導解決補選程序、離職待遇等15個具體問題，促進工作規(guī)范運行。

二是深入分析研判，解決“誰來挑”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立考核組，在全面開展村“兩委”班子考核的基礎(chǔ)上，優(yōu)先從現(xiàn)職村書記、村主任中提出“一肩挑”意向人選。對現(xiàn)職村書記、村主任不稱職的，從現(xiàn)職村“兩委”成員、務工返鄉(xiāng)能人、在外經(jīng)商人員、村醫(yī)村教等人員中擇優(yōu)提出人選。梅里斯區(qū)共和鎮(zhèn)興華村的馬坤是市人大代表、天照牧業(yè)公司董事長，開辦的養(yǎng)豬場和蔬菜合作社年收入300多萬元，在群眾中有威信，是“一肩挑”的理想人選。鎮(zhèn)黨委真心“請”才，多次與他聯(lián)系溝通，最終讓馬坤答應回村任職。對本村確無合適人選的，從縣鄉(xiāng)優(yōu)秀機關(guān)干部、駐村工作隊員和外村優(yōu)秀村書記中提出人選。

三是聚焦重點難點，解決“怎么挑”的問題。對個別納入調(diào)整計劃、仍不愿離職的村干部，積極做好思想工作，先后讓5名村書記、156名村主任解開了思想疙瘩、退出現(xiàn)職。對下派干部到村工作不滿一年、不具備選民資格的，組織村民代表召開會議討論通過或出臺戶籍遷移政策，先后讓51名類似情形的優(yōu)秀干部實現(xiàn)“一肩挑”。對一些意向人選不是現(xiàn)職村干部、缺少群眾基礎(chǔ)的，組織鄉(xiāng)村干部挨家挨戶宣傳發(fā)動、贏得群眾支持，使11名非現(xiàn)職村干部實現(xiàn)“一肩挑”。

四是健全保障機制，解決“挑得好”的問題。注重完善后續(xù)保障措施，確保優(yōu)化提升行動長期見效。在人員待遇上，指導縣（市）區(qū)結(jié)合實際、細化具體政策，對主動辭去村書記、村主任職務的，保留工資待遇到本次任期屆滿;對已辭去職務仍有工作意愿的，通過法定程序擔任村“兩委”其他職務;對“一肩挑”的，適當提高工資待遇;對下派干部“一肩挑”的，適當給予經(jīng)濟和政治待遇。在日常管理上，制定村黨組織帶頭人優(yōu)化提升全流程管理辦法，健全動議、考核、履職、備案管理完整鏈條，實行分級分類培訓和每月重點工作清單提醒制度，既嚴格把好村書記隊伍“入口關(guān)”、促進履職能力提升，又推動形成抓落實閉環(huán)、確保農(nóng)村重點工作推進更具實效。

二、村“兩委”班子“一肩挑”的具體成效

齊齊哈爾市“一肩挑”調(diào)整優(yōu)化后，村“兩委”貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策更加有力，解決農(nóng)村社會治理問題的能力明顯提高，對農(nóng)民群眾的政治引領(lǐng)和服務功能得到有效增強。結(jié)合“一肩挑”，全市調(diào)整了村書記201人、占16%，村主任944人、占75%，其中調(diào)整年齡較大、甘于看攤守業(yè)、進取心不強及不勝任不盡職的村書記81人，村級班子功能得到增強;理順了村“兩委”關(guān)系，全市先后有51個村“兩委”班子不合村實現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變;抓落實效率大幅提升，服務群眾更加順暢，已解決久拖不決問題59件;擔當干事精氣神明顯提振。拜泉縣大眾鄉(xiāng)自愛村通過“一肩挑”，一舉解決了村機動地管理混亂問題，清理收回集體耕地1591畝，收繳承包費73.7萬元。

三、工作啟示

黨委重視、強化領(lǐng)導，是推動工作開展的前提基礎(chǔ)。要保證工作順利推進，離不開以上率下、抓住關(guān)鍵少數(shù)。市委認真貫徹落實中央和省委有關(guān)精神，通過研究部署、組織推動、督辦落實，為推進“一肩挑”工作掃清了障礙、凝聚了共識、奠定了基礎(chǔ)。實踐證明，只有提高政治站位、主動作為，才能吹響集結(jié)號、打好攻堅仗，推動工作跨越發(fā)展。

組織得力、推進有序，是確保工作標準的基本經(jīng)驗。推進“一肩挑”，是牽一發(fā)而動全身的工作，尤其在非換屆期間阻力更多、困難更大，必須科學謀劃、精準制導。作為實施“一肩挑”的主責部門，我們在中共黑龍江省委組織部的精心指導下，深入鄉(xiāng)村調(diào)研、制發(fā)指導方案、規(guī)范環(huán)節(jié)流程、先行打造樣板、給出標準答案，加之堅持目標導向、實施考評引領(lǐng)等辦法，強力推動“一肩挑”工作高效完成。實踐證明，只有主責部門聚焦主業(yè)、履行主責，深研細思、強化指導，才能保證工作持續(xù)給力、持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。

思想引領(lǐng)、提升組織力，是提高工作水平的制勝法寶。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。推進“一肩挑”工作，不僅關(guān)乎村級黨員干部，更關(guān)乎廣大群眾的切身利益。在組織實施“一肩挑”過程中，縣鄉(xiāng)村各級黨員干部肯吃辛苦、反復入戶宣講政策，與群眾面對面交流，贏得了廣大群眾的理解和支持，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與民主自治相統(tǒng)一。實踐證明，只有充分發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，才能更好地推進工作落實、提高工作質(zhì)效。

依法辦事、規(guī)范運行，是促進工作長效的根本保證。推進“一肩挑”工作，是一次改進基層民主、加強鄉(xiāng)村治理、提升黨組織公信力和群眾滿意度的具體實踐，必須在黨規(guī)法律框架內(nèi)組織實施。各縣（市）區(qū)嚴格遵循農(nóng)村基層組織工作條例、村民委員會組織法等政策法律規(guī)定，在嚴密程序、發(fā)揚民主中保證了人選質(zhì)量，并健全配套管理制度，完善了工作長效機制。實踐證明，只有堅持依法依規(guī)辦事，堅持用制度抓落實、管根本，才能保證各項工作始終沿著正確軌道前進。

責任編輯/賈程秀男