勞動就業和社會保障體系專業檔案管理現狀

張艷華

摘要： 我國勞動局也以及社會保障體系主要指的是單位勞動部門、民政部門、社會相關企業，事業單位、行政單位以及社會保障經辦部門對勞動人民的就業專業檔案、社會保障等檔案進行管理的過程。由勞動就業專業檔案和社會保證體系專業檔案連個部分組成。本文主要對這兩個方面的檔案管理體系進行闡述，分析當前的勞動就業和社會保障體系專業檔案管理現狀。

關鍵詞： 勞動就業；社會保障體系；檔案管理

一、勞動就業專業檔案

勞動就業專業檔案是指勞動行政管理部門及相關企業、事業單位在進行就業管理、維護勞動者權益過程中形成的專業檔案。主要包括企業職工、勞動監察、勞動爭議、勞動力市場等項專業檔案。

從全國情況看，就業和再就業工作穩步推進。僅今年1―3月，全國累計實現城鎮新增就業人員270萬，共有110萬下崗失業人員實現了再就業。這其中，作為保障職工切身權益、記錄職工勞動狀態的企業職工檔案發揮了重要的作用。然而從全國情況看，雖然國有企業職工檔案管理普遍比較規范，但在大多數已破產企業、民營企業和外資企業以及個體經營者中，企業職工檔案的管理基本處于隨意狀態，存在諸多問題，如管理分散、缺少監督機制，基礎設施普遍較差，檔案內容缺失嚴重，轉遞手續不健全等。

吉林、遼寧兩省檔案行政管理部門先行一步，分別于去年1月和11月下發了新的企業職工檔案管理規定。兩項新規定均調整了歸檔范圍，擴大了適用范圍。吉林還增加了誠信檔案等新內容，并將企業建檔納入了行政許可范圍。福建省于今年2月下發了《用人單位職工檔案管理方法》。該辦法不僅涵蓋了原企業職工檔案的相關內容，還將管理范圍擴大到了農村進城務工人員、靈活就業人員和境外就業人員等邊緣性勞動者。

吉林省長春市檔案館在去年底將市勞動和社會保障局涉及100萬人的工人調配檔案提前接收進館，在全館工作人員的共同努力下，苦戰兩個月，在去年春節前建立了工人調配檔案數據庫，數據條目達100萬條。這一舉措為當地下崗職工查找相關情況、出具證明、接續勞動關系提供了極大便利，受到了當地職工的熱烈歡迎。

吉林敦化市借鑒社區勞動保障站的模式，建立了農村勞動力資源檔案、農村剩余勞動力培訓輸出檔案、農村剩余勞動力轉移輸出去向檔案。具體實施是由村委會對勞動力資源情況進行分類匯總，設立了各種臺賬。同時各村還建立了勞動力資源信息庫，對本村勞動力進行動態管理。目前已經有300個村的10.7萬人納入其中。

二、社會保險專業檔案

社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。社會保險專業檔案是指社會保障部門在經辦社會保險業務中形成的專業檔案。

有關數據顯示，到今年3月底，全國基本養老參保人數達1億6554萬人，失業保險為1億411萬人，基本醫療保險為1億2708萬人，工傷保險7009萬人，生育保險4488萬人。而在相關專業檔案管理方面，社保部門形成的文件材料數量巨大且管理失衡，管理規章制度亟待建立健全。

遼寧省檔案局與省勞動和社會保障廳、民政廳互相協作，在總結城鎮社會保障體系改革試點經驗的基礎上，即將出臺“社會保障檔案管理辦法”。大連市于今年4月出臺了《大連市社會保障檔案檔案管理辦法（試行）》。該辦法適用于大連市承擔社會保障職能的行政部門、社會保障經辦機構和所有參保單位的社會保障檔案管理工作。對社會保障業務檔案的歸檔范圍、整理和分類方法作了詳細規定，并對其鑒定、保管以及開發利用等工作做了說明。

去年8月，山東省檔案局聯合省社會保險事業局聯合下發了《山東省醫療保險檔案管理暫行辦法》，并在東營、濰坊等四個地區進行試點的基礎上在全省范圍內推行相關檔案。此前，該省社保局印發文件，對全省醫療保險經辦機構和定點醫療機構實行目標規范化管理考核，推動各級醫療保險經辦機構努力達到管理服務標準化、經辦流程規范化、干部隊伍專業化、信息網絡科學化，醫、保、患關系協調，實現多層次醫療保障體系健全完善的目標。目前，部分地區已經初見成效。東營市醫保處設立了專門的檔案管理機構，整理了定點醫療機構檔案、醫保支付檔案等類約5000卷。

山東省濰坊市在12個縣（市、區）農村養老保險機構和全市184個鄉鎮、8000多個行政村開展了農村養老保險檔案工作。依據檔案，濰坊市已為7.3萬名符合領取養老保險金的農民按月發放養老金。

三、社會救助專業檔案

社會救助體系包括社會救助、社會福利、慈善事業等。其專業檔案是指民政部門在經辦各項業務過程中形成的專業檔案。

在社會救助體系中，城市最低生活保障是規范化、制度化程度最高的工作之一。截至今年5月底，全國就有965萬戶、2182.9萬人享受城市低保待遇。

目前重慶、天津、云南、吉林等地由民政部門和檔案行政管理部門聯合發布了城市低保檔案管理規定。上述地方均將城市最低保障檔案確定為城鎮街道辦事處、居委會在處理低保待遇申請、審批、發放、管理過程中形成的具有保存價值的歷史記錄，并通過在城鎮街道、社區檔案室建立城市低保檔案、規范管理方式和歸屬流向的方式，使城市低保檔案得到了有效的歸檔和管理。

天津市河西區為全區11237戶低保家庭建立了低保檔案，并實現了低保檔案的信息化管理。柳林街街道辦事處利用低保檔案將有工作能力的人員和有一定技術能力的人員進行分類，建立了“三位一體”安置低保人員就業網絡。去年1至5月該街道利用低保檔案推薦安置了300余名低保人員。

去年9月，民政部召開的推進城鄉社會救助體系建設工作會議上，提出了“單項突破，系統完善，點上突破，面上擴展，大力推進城鄉社會救助體系建設，全面提高社會救助工作整體水平，切實保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定”的工作思路。社會救助體系專業檔案工作也應當加強，跟上業務工作的發展步伐。

結語：

綜上所述，勞動就業和社會保障體系專業檔案管理現狀來看，該項檔案與我國社會人民群眾的利益有著直接的關系。因此，當前應于我國家產業機關和國家相關管理部門配合，促進勞動就業和社會保障體系專業檔案管理的發展。

參考文獻：

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