臺灣性別平等教育發展歷程述評

【摘要】臺灣地區的性別平等教育發展大致經歷了“婦女運動——兩性平等教育委員會的建立——性別平等教育法的制定和實施”這三個關鍵階段。本文主要根據文獻資料梳理性別平等教育發展的歷程并進行評述。

【關鍵詞】婦女運動；性別平等教育法；性別平等教育；兩性平等教育委員會

【中圖分類號】G647.9 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）17-0079-02

臺灣地區的性別平等教育開展十分廣泛。在學校教育中，“性別平等”思想深入課程，教材，教學以及校園文化環境之中。在臺灣社會中，有關“性別平等”的宣傳屢見不鮮，“女性影展”，“女書店”，以及各種大大小小的社會團體都在為性別平等做努力。再看臺灣的政治場域，2004年頒布了《性別平等教育法》，這是基于這一重大議題而專門立法，足見“性別平等”在臺灣地區的重要程度。而將其“法制化”，也是推進“性別平等教育”的關鍵一步。

一、萌芽階段：從婦女運動到兩性平等教育委員會的建立

國際性的婦女運動開始于19世紀中期，而臺灣地區的婦運史則開始于1971年，晚于國際上的第一波婦運約一個世紀，但其發展速度卻十分驚人。

由于歷史原因，我們主要探討從1949年開始的女性主義發展。1949年至1971年，主要為“統合化婦女團體主導時期”。這是敗退于臺灣的國民黨為了實施其統治，于1946年成立了“臺灣省婦女會”，1950年成立了“中華婦女反共聯合會”，1953年成立了“中國國民黨婦女工作會”。這“三位一體”乃是黨國政策的基層執行單位。這一時期雖有國家級的婦女行政單位，但其功能卻是“國民黨貫徹其意志于婦女之上的動員工具”。因此，所頒布的一系列方針政策都是為了配合，輔助國民黨的統治，而非真正擁有國際婦運所提倡的“女性意識”。因此，這一階段可視為“舊女性主義”階段。

從1972年開始，臺灣進入“新女性主義”時期，官方獨大的女性主義遭到沖擊。這一時期是臺灣的第一波婦運，由呂秀蓮女士等人主導，目的是爭取投票權，批判傳統觀念中對女性的偏見和歧視，要求建立男女平等的社會。她們去攻擊議會，大鬧議會并抗議，要求婦女有參政權和投票權。這時，個人，社會的力量逐漸顯現出來，而官方的“統合化婦女團體”逐漸屈居弱勢。

在臺灣結束戒嚴前期，又開展了第二波婦運。李元貞于1982年創立了“婦女新知”（雜志社），這是臺灣第一個婦女解放運動組織。它繼承了呂秀蓮的新女性主義，并強調了女性自覺的概念。在這一時期，婦運主要偏重“理論性處理”，并沒有爆發群眾運動。

1987年，臺灣解嚴，婦女運動更為興盛，形成百花齊放的形勢。1988年婦女救援會正式成為財團法人基金會，同年晚晴協會成立，積極推動民法的修改和兩性教育的改革。同年，還開展了救援雛妓大游行。在這一時期，婦運從筆端控訴到走向街頭行動，吸引了輿論的焦點，增強了社會影響力。同是1988年，人本教育基金會，振鐸學會等教育改革團體與婦女新知，主婦聯盟等婦運團體共同召開“民間團體教育會議”，兩性平等教育便已列入議程。也就是1988年，性別平等教育運動開始，并逐步發展，而大學的性別研究組織是推動性別平等教育的主力軍。1993年，“410全民教改大游行”被推上社會關注的焦點。之后，教育部舉行第七次全國教育會議，李登輝總統宣布了“全面教育改革的起點”。

至此，婦運逐漸進入體制，有了更廣的發展空間，并在行政中占有自己的一席之地，影響的范圍也更深，更廣。就教育方面來說，教育改革提出過后，又經過多位婦運學者的努力，臺灣地區教育主管部門在1997年3月7日成立“兩性平等教育委員會”。

二、發展階段：從兩性平等教育委員會的建立到性別平等教育法的制定

臺灣地區教育主管部門在1997年3月7日成立了“兩性平等教育委員會”（2000年更名為“性別平等委員會”）。于是，在其推動下，成立了性別研究計劃小組，并開始草擬“兩性平等教育法”草案。專家學者將這份草案交與兩性平等教育委員會。教育主管部門邀請了更多不同身份的委員加入討論草案，并同時建議將“兩性平等教育法”更名為“性別平等教育法”。

教育主管部門在第二階段立法討論期間，在各個學校進行“性別平等教育法”理念的宣傳和指導，這為性別平等教育的實施打下基礎。2002年三月間，教育主管部門成立了“性別平等教育法”草案研修小組，除了之前擬草案的四位委員之外，還邀請了更多領域的專家。并且，這一研修小組為了更加了解臺灣不同區域的教師與教學，專門深入到各個國民小學、國民中學、大學等，進行實地研究，并開展公聽會。最后，“性別平等教育法”草案于2004年2月被送到行政院，四月送入立法院。2004年6月4日下午，立法院完成“性別平等教育法”的二、三讀程序，通過這一法案。該法案于2004年6月25日生效。這部法案在送往立法院三個月后完成立法，這可以說是在臺灣立法院的立法史創下紀錄的。

《性別平等教育法》的頒布使得性別平等教育有法可依，并走上法制化的正軌。1997年的《性侵害犯罪防治法》，1998年的《家庭暴力防治法》，2001年的《兩性工作平等法》是婦女運動的結晶，關照了女性在家庭，社會環境中的處境，并給予法律保護。而2004年的《性別平等教育法》則是從教育方向入手，使得法律所關照的性別問題的范圍在擴大，被關照的女性的年齡在下降，甚至并不僅限于“女性”。它的目的在于“為促進性別地位之實質平等，消除性別歧視，維護人格尊嚴，厚植并建立性別平等教育資源及環境”。因此，《性別平等教育法》的重大意義不僅在于使得教育領域能夠滲透“性別平等”的思想，更在于它從源頭出發，試圖改變或消除性別歧視，使之“實質平等”。

三、成熟階段：性別平等教育法與性別平等教育

性別平等教育（GenderEquityEducation）的含義：指以教育方式消除性別歧視，促進性別地位之實質平等。這是《性別平等教育法》中對“性別平等教育”所下的定義。endprint

《性別平等教育法》從第一章總則到第七章附則，共有38條條例。

第一章是總則，其中包括了實施性別平等教育的目的和范圍，以及從中央主管機關、直轄市、縣市主管機關到學校性別平等教育委員會，由上至下，各主管性別平等教育部門的任務，及其委員會委員的組成方式和主要工作。第二章是“學習環境與資源”，規定了學校應該提供性別平等的環境，包括教學，活動，評量，獎懲，服務等；新教師培訓應有性別平等教育內容。第三章是“課程，教材與教學”，規定了學校課程設置和活動設計，學校教材的編寫、審查及選用都應充分符合性別平等教育原則，而教師必須擁有性別平等意識。法律特別指出：國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少四小時。第四章是“校園性侵害或性騷擾之防治”，規定了學校安全規劃、校內外教學與人際互動注意事項、校園性侵害或性騷擾之處理機制、程序及救濟方法。第五章是“申請調查及救濟”，規定了申請調查的要求、過程和注意事項。第六章是“罰則”，規定了學校違反條例時所應罰的金額。

《性別平等教育法》中涉及了性別平等教育中的方方面面，爭取做到消除性別歧視，讓學生，教師以及學校中各職人員都能夠在性別平等的環境中生活，成長，并讓這種觀念深植于年輕的一代，讓這種思想得以延續并推廣。教育，是完成“實質平等”的一種重要途徑。

綜合上述的臺灣性別平等教育發展歷程，可以發現：女性意識的不斷加強和普及在性別平等教育發展的整體歷程中都扮演著重要作用，其社會影響力在不斷加強，有關“性別”的議題可以說是從女性主義衍生出的，而其衍生出的結果——性別平等教育，即是改變社會現狀以及未來社會性別不平等現象的一劑良藥。

目前，大陸的性別平等教育處于起步階段。

在大陸的“五四憲法”中已經明確：“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。”男女兩性平等是受到憲法保障的。而中國共產黨也為爭取婦女解放而聯合起來中國各族各界婦女，形成了中華全國婦女聯合會。在法律制定方面，祖國大陸有《中華人民共和國婦女權益保障法》，保障婦女的勞動和社會權益。在國際上，我國積極參與國際女權領域活動，積極簽署有關婦女國際人權法和國際文件，承擔促進婦女人權的責任和義務。如今，打破傳統“男主外，女主內”的固定活動空間以及刻板印象，女性走出家庭，走進社會，也在自己的努力追求中尋求與男性相同等的社會地位。而祖國大陸的學校教育中仍然以學科知識為主，輔之以綜合實踐活動課程，目的在于促進學生的全面發展，而有關“性別平等教育”的相關內容則十分稀少。因此，筆者認為，大陸有發展性別平等教育的土壤。

臺灣的性別平等教育從1988年開始至今，已經約有30年。其體系已經比較完備，并且執行之效果明顯。婦女運動從社會走向學校，從外部規章制度的制約走到內在的自覺規范，這是一個飛躍。因此，立足于學校，以教育的方式使得“性別平等”的概念深入人心。同時，臺灣地區的一些社會組織，例如婦女知新，主婦聯盟等，舉辦了許多活動，如“女性影展”、攝影展或藝術展等。臺灣還加強了網絡宣傳方面的力度，例如設立“臺灣性別平等教育協會”、“教育部性別平等全球資訊網”、“臺灣女性學學會”等網頁。并且，為了響應聯合國于2011年10月11日設立的“國際女童日”，臺灣在10月11日設立了“臺灣女孩日”，并舉辦各種活動讓其“女孩獲得平等發展，發揮潛能及安全自由之成長環境”。在筆者于臺灣交流的半年當中，深刻感受到臺灣“性別平等”的思想已經在人們的行動中體現出來。

參考文獻

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作者簡介：張欣沂，性別：女學校：常熟理工學院學院：人文學院專業：小學教育。endprint