中國農業機械化現狀與發展模式研究

白學峰，魯植雄，常江雪，戚鎖紅，劉奕貫

(1.江蘇省農業機械試驗鑒定站，南京 210017；2.南京農業大學 工學院，南京 210031；3.江蘇經貿職業技術學院，南京 210007)

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中國農業機械化現狀與發展模式研究

白學峰1，魯植雄2，常江雪3，戚鎖紅1，劉奕貫2

(1.江蘇省農業機械試驗鑒定站，南京 210017；2.南京農業大學 工學院，南京 210031；3.江蘇經貿職業技術學院，南京 210007)

通過農作物耕種收綜合化水平、主要農作物全程機械化水平、作業各環節機械化水平及各省農作物耕種收綜合機械化水平等方面分析我國農業機械化發展現狀，指出制度體系不完善、農業機械保有量總體較低、農業機械技術質量與科研水平落后、土地資源集約化水平偏低及農業勞動人員作業素質偏低等問題是制約我國農業機械化發展的主要因素。研究基于政策、農民、土地、機械相協調的新型發展模式，指出土地適度集約化將是農業發展的趨勢，新型職業農民的培育是農業機械化的根本，先進農業機械的研發是關鍵，而政策的引導將是發展農業機械化的重要推手。詳細分析了政策支持、農民職業化、土地適度集約、農業機械技術提高等各要素的具體要求，并提出建設性意見。

農業機械化；現狀；發展模式

0 引言

《農業機械化促進法》實施以來，我國農業機械行業迎來發展的黃金10年，全國農作物耕種收綜合機械化水平由2004年的35.7%增長到2015年的62%，農業機械化水平由農業機械化初級階段進入農業機械化中級階段[1]。隨著城鎮化水平的推進、農村勞動力的減少及土地集約化的推進，農業機械化的發展將是必然。農業機械化是農業現代化的基礎，也是推動經濟結構調整的關鍵一環[2-3]，因此需要正確認識我國農業機械化現狀，摸清農業機械化存在問題的根本原因，探索新型農業機械化發展模式，加快推動農業機械化，為轉變農業發展方式及實現農業現代化打下良好基礎。

1 農業機械化現狀

1.1 農作物耕種收綜合機械化水平

圖1為我國2002-2015年農作物耕種收綜合機械化水平情況[4]。

圖1 2002-2015年農作物耕種收綜合機械化水平變化情況

由圖1中可以發現：我國農作物耕種收綜合機械化率自2004年開始增長較快，增速每年都在6%以上，2009年增長趨勢放緩。雖然我國農作物耕種收綜合機械化率已有較大幅度的增加，但和發達國家相比還有較大差距。

1．2 主要農作物全程機械化水平

不同農作物機械化水平偏差較大，表1為我國2012年主要農作物耕種收機械化率情況[5]。

表1 2012年主要農作物耕種收機械化率情況

由此可以發現：小麥耕種收機械化率已達到較高水平，基本實現了全程機械化，大豆、水稻、玉米也已達到較高水平，而棉花、馬鈴薯、油菜、花生等機械化水平依然較低。以上只是主要農作物，而經濟作物機械化許多環節還是空白，烘干、高效植保及初加工環節機械化也剛起步。

1.3 作業各環節機械化水平

圖2為2012年主要農作物耕地、播種、收獲機械化率情況[5]。由表2可知：小麥、大豆耕地、播種、收獲各環節機械化率相對平均，而水稻、玉米、棉花、馬鈴薯、油菜、花生耕地、播種、收獲各環節機械化率差別較大。其中，水稻機械化播種率只有31.67%，棉花機械收獲率僅有7.93%，嚴重影響總體機械化水平。

1.4 各省農作物耕種收綜合機械化水平

我國各區域農業綜合機械化水平差異明顯，目前全國只有9個省份的機械化水平在70%以上，還有4個省份低于40%，貴州只有22%。圖3為2014年部分省份農業綜合機械化水平(黑龍江、福建為2013年數據)。由圖3可以看出：東部發達地區、東北地區機械化水平較高(黑龍江農墾地區、江蘇的江陰市、常州武進區已農業綜合機械化水平達到90%以上)，西部地區水平較低[6]。

圖2 2012年主要農作物耕地、播種、收獲機械化率情況

圖3 2014年部分省份農業綜合機械化水平

2 農業機械化發展問題探討

2.1 農業機械保有量總體較低，結構不均衡

2013年，全國農業機械總動力預計達10.39億kW，大中型拖拉機527萬臺，小型拖拉機1 792.2萬臺，聯合收獲機127.88萬臺。2009年，美國拖拉機保有量為438.58萬臺，聯合收割機保有量為34.55萬臺，我國在數量上已經超過美國，但我國是以小型為主。以拖拉機為例，表2為中國、美國拖拉機保有量數據情況。我國拖拉機以小功率為主，14.74kW以下占78.7%，中大型僅占21.2%，而美國以中大型為主，中大型占比68.4%，差距較為明顯。

表2 中國、美國拖拉機保有量對比

其他類型的農業機械保有量同樣較低，表3為2012年我國部分農業機械保有量[5]。由表3可以發現：油菜、小麥、大豆等作業機械嚴重缺少，保有量較低，嚴重影響全程農業機械化的推進[8]。

我國農業機械裝備結構依然不均衡[7-8]，主要表現為：中小型機械多，大型機械少；耕作機械多，收獲、植保、秸稈處理機械少；農業機械配套機具少；常用糧食作業機械多，特色農林牧副漁、設施農業機械少；低端低質機械多，高端智能化機械少。

表3 2012年我國部分農業機械保有量

2.2 農業機械技術與科研水平遠落后于發達國家

我國農業機械在種類、技術等方面遠落后于發達國家，現階段發達國家擁有主要農作物的各環節的農業機械，而且技術水平較高，我國農作物各環節機械缺乏同時技術含量較低。以拖拉機為例，現在John Deere、New Holland、AGCO等國際大型農機企業拖拉機均具有高水平的拖拉機產品，其拖拉機產品機電一體化水平高，普遍配置電控發動機、電控液壓控制系統、動力換擋變速箱、無極變速變速箱及一體化控制系統等。20世紀80年代末期到90年代初期，各大型拖拉機企業拖拉機以廣泛裝配動力換擋技術[9]，20世紀90年代開始電控液壓懸掛控制技術也已普遍存在。我國拖拉機在動力換擋技術、電控液壓控制系統等方面仍然處于研制開發階段，暫沒有成功的商業化產品。

2.3 農業機械制度體系不完善

我國農機化可以劃分為計劃經濟階段(1949-1980年)、市場化探索階段(1980-2004年)、法制化(2004年-至今)3個階段[10-11]，經歷了低速發展、基本停滯、緩慢推進到快速發展等不同的發展進程。事實證明，國家的政策供給對農業機械行業的發展起到了關鍵性的作用[12-13]。

2004年以來，國家對農業機械從多層次、多角度進行制度安排，更加注重農業機械技術進步及質量的提高，重點關注全程農業機械化，同時出臺與土地的適度集約化配套相關制度，如農業機械服務主體的建設及農機金融保險的推進等。不可否認，現存制度仍然存在一定的問題。

2.3.1 農機購置補貼相關問題

1)補貼政策的實施在解決農民購置農機具的資金問題，提高了農民的購機熱情，促進了機械化的發展[14]，但事實上農機購置補貼仍然存在一定的問題。

2)企業對農機補貼的錯誤認識。《農業機械化促進法》的頒布實施，明確了農機購置補貼的可行性，財政部、農業部于2004年共同啟動實施了農機購置補貼政策，并于當年投入7 000萬； 至2015年，中央財政投入農機購置補貼資金已達237.55億元，力度空前。補貼政策也帶來了負面效應，一些企業把注意力和著力點過多集中在農機購置補貼操作上，甚至在一部分企業出現了過分依賴于農機購置補貼政策拉動增長的傾向，而在加強企業自主創新能力建設、加快產業轉型升級和促進產品更新換代方面下的功夫不夠，對企業依靠技術創新打造核心競爭力具有很大的負面影響[5]。

3)補貼機具結構不盡合理。目前，我國農機購置補貼政策多為向大型高性能機械傾斜，補貼力度大，而小型機具補貼受限。我國地形復雜，不同地區的農機具差異化明顯，尤其在西北、西南部分丘陵山地地區，小型專業化強的農業機械更需要補貼[15]。我國各地區農機化水平差異明顯，部分不發達地區需要更多的補貼支持[16]。

2.3.2 農業機械金融保險發展緩慢

農業機械雖是農業現代化的基礎，但農業機械金融與保險發展緩慢，社會上仍然存在對農業機械的歧視。近兩年，國家相關行政指令提出支持農業金融與保險，然而發展緩慢。農業機械金融是對農機購置補貼的補充，可以進一步降低農民的購買成本。對于新型的經營主體，為減少資金壓力，降低風險，其更需要金融信貸及保險的支持。

2.3.3 科技制度體系不完善

我國已經步入了農業機械法制化的階段，然而各項制度更多的是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，缺少宏觀的整體統籌。以農業機械科技支持政策為例，國家為推動農業機械科技創新制定了相關的意見、規定、辦法，但這些行政指令無法形成政策體系，導致了制度的不可持續性，效率的低下。自2004年以來，各級政府均大力推動農業機械技術的研發，然而至今我國在農業機械行業的關鍵技術上仍然沒有質的突破。

2．4 土地資源集約化水平偏低

20世紀80年代，我國開始實施家庭聯產承包責任制，推動了我國農村經濟快速發展，取得了較大的成功；然而，隨著農業現代化、城鎮化的發展，家庭聯產承包責任制面臨的挑戰越來越大，分散的土地資源、薄弱的作業資料嚴重制約著農業生產效率的提高[17]。近幾年國家出臺措施推動新型農業生產主體的培育，從2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”的概念開始，家庭農場在全國各地開始興起。

截至2013年底，全國共有農用地64 616.84萬hm2，耕地13 516.34萬hm2(20.27億畝)。截至2012年底，全國共有符合本次統計調查條件的家庭農場87.7萬個，經營耕地而積達到1 173.33萬hm2。家庭農場生產經營規模較大家庭農場平均經營規模達到13.35hm2，6.67 hm2(100畝)以下比例占76.8%。截至2013年，我國有國有農場1 779個、621.05萬hm2，平均每個農場有耕地3 491 hm2[18]，規模較大，但國有農場總量較小，代表不了我國的主要水平。

2007年，美國擁有3.73億hm2農地，數量達220.5百萬個。其中，家庭農場或個體農場占86.4%，農場平均面積169.16 hm2(2 537.38畝)，家庭或個體農場平均面積為121.87 hm2(1 828.09畝)[19]，遠大于中國家庭農場面積。由此可以發現：我國土地較為分散，不利于農業機械的高校大規模作業，土地集約化發展勢在必行。

2.5 農業勞動人員作業素質偏低

2012年，我國農林牧漁業從業人員27 032.25萬人，占比19.96%，占比逐年減小，這代表我國農業生產水平不斷提高。然而，我國農村居民家庭勞動力文化水平依然有待進一步提高，2010年初中文化程度以下占比達到82.61%[20]。不可否認，農民是農業的主體，農民推動農業的發展，為全人類提供衣食，然而隨著農業機械化的發展及人們對高效農業的追求，農業勞動力文化素質急需提高。

3 農業機械化發展模式研究

我國農業機械發展模式可以參考國外發達國家的成功經驗，但不能一味模仿，應該因地制宜，適應我國國情。根據上述農業機械化現狀、問題的分析，我國應該走土地適度集約、機械全程智能、農民高度職業、政策絕對支持的中國特色發展模式，采取農民、土地、機械、政策協調統籌推進的技術路線。其中，政策的引導將是發展農業機械化的重要推手，新型職業農民的培育是全程機械化的根本，土地適度集約化將是農業發展的趨勢，全程智能化機械的研發是關鍵。

3．1 完善農業機械支持政策

政策是行業發展的引導也是行業發展的催化劑。根據歷史經驗，農業發達國家無一不是利用政策來推動農業機械化的發展[21]。市場決定農業機械行業的發展方向，但政策代表著國家意志，政策可以進一步推動發展進度。實現農業機械化最主要的是提高農業機械數量及農業機械質量，保證農業機械的安全并提高農民職業化素質，這是農業機械化政策的出發點，各項制度的安排應有利于上述各項指標的提高。本文在分析文獻的基礎上，按照上述原則，提出了如下制度要點：

1)完善農業機械制度體系。制度并非越多越好，應該是形成完善的體系才更有力量。農業機械制度應該形成法律、法規、部門規章制度各層次一脈相承，中央地方、各地方之間協調統一，科技政策、產業政策等相互補充的完整體系，保證從農業機械的研發、生產、銷售、使用、服務各環節均有制度的約束與支持，保證管理主體、生產銷售企業及使用主體均有制度的依據。

2)強化科技政策支持，保證研發投入。隨著農業現代化的發展，模仿、同質化競爭將是惡性循環，創新才是提高企業效益的根本。因此，要推動農機企業的集中兼并，聚攏科研力量，培育創新環境，提高科研投入[22-23]，制定關鍵技術攻關課題，制定技術分享機制。建立農業機械行業人才發展機制，推出農業機械行業就業的優惠政策，激勵人才加入農機行業，引導高校畢業生參與農業機械化建設。完善適合我國國情的農業機械化技術與裝備研發支持政策，主攻薄弱環節機械化，推進農機農藝融合，促進工程、生物、信息、環境等技術集成應用。

3)建立農業機械社會化服務政策體系。截至當前，農業機械社會服務組織已初具規模，隨著土地的適度集約發展和農業機械化水平的提高，社會化服務將成為主流。社會服務可以是農機的租賃、農機大戶的作業服務、跨區作業、糧食的后加工等，這需要制度的規范、約束、監督，同時需要建立農機社會服務的配套支持政策(如農機租賃金融，農機信貸、農機保險等)，這都是對農業機械社會服務的支持[24]。

4)優化購置補貼制度，縮小區域差距。購置補貼是多數農機發達國家的通用做法，效果顯而易見，但我國補貼政策還需進一步完善。購置補貼制度應引導并約束企業將補貼資金用于新技術的研發，以此形成技術研發的良性循環。加強購置補貼的監督機制，確保補貼資金的安全；優化補貼目錄，補貼通用型的基礎上還應該補貼那些急需提高技術的機具，優化補貼機具的結構，適當往不發達地區進行政策傾斜，提高不發達地區農業機械保有水平；探索完善農機報廢更新補貼實施辦法，加快農業機械的更新換代。

3.2 農民高度職業

農民是農業的主體，提高農民工作素質是推動全程農業機械化的必然選擇。農民應該走職業化道路，傳統的依靠經驗與自然的工作模式急需改變，新型農民需要掌握農機技術、農藝知識、管理技術以適應農業現代化的發展。

3.2.1 提高農民培訓投入，注重知識的更新

農民是農業機械化的主體，農民的素質是影響農業機械作業質量、農業產出的重要因素，因此應加強農民的素質培訓。培訓內容應包括農業機械相關專業知識、文化知識、新技術及種植農藝等內容；應進一步提高培訓投入，增添培訓場所，增加培訓數量，增強師資力量，提高培訓質量；通過制度規范資金的使用，保證培訓計劃的長期實施；培訓應注重知識的更新，滿足農民對新機械、新技術、新方法的需要，不斷適應農業現代化的需求。

3.2.2 推動農民職業化

在農業機械化發展過程中，傳統的個體經營逐漸顯現出了自己的缺點，因此新型農業經營主體不斷呈現，這些均是在傳統經營主體的基礎上、順應市場的發展應運而生的，展現了結構的優越性。這些經營主體的管理者主要是由農民演變而來，其雖有豐富的種糧經驗，但缺乏先進的管理經驗，也缺乏專業的農業機械、農業種植專業知識。因此，有必要加強這些農民的職業化培訓，讓其從農民向職業化農民轉變，提高其管理水平及專業知識儲備，真正讓種植成為一種職業。

3.2.3 拓展培訓渠道

現有的培訓主體主要是各級農機推廣站、各級農機學校及各級農技站等，其在農民培訓中發揮了出色的作用；而相對農民的數量，專業培訓人員依然相對較少。政府需要進一步優化新型農民培育政策，加強農機推廣水平，各地推廣站、農機學校、培訓機構多方配合協調，充分激發農民學習意識。同時，培訓渠道應該敞開，引入市場化的培訓機制，引導社會資本投入農民的培訓當中，探索經營模式。

3.2.4 培育新型經營者

農業經營朝著職業化方向發展，因此經營者也應該不局限于傳統的農民，可以鼓勵職業經理人投身到農業生產當中，亦可以引導社會資本投資農業經營，提高新型經營主體的管理水平。

3.3 土地適度集約化

土地的集約化是高效農業的有效途徑，美國即是成功的典型，其農業作業模式以農場為主，大型農場也有較大的比例，大大提高了農業機械的作業效率。然而，我國人口多，農業人口多，城鎮化率不高，農村勞動力依然需要耕作土地獲取收入，因此我國現階段需要根據自己的現有國情走適度集約化道路[25]。

3.3.1 因地制宜，集約與分散相結合

條件允許的地區可以推廣農場模式，逐步擴大農場規模，優化農場管理模式，如東北和新疆。在人口密度較大地區或者山區以適度集約為主，在家庭聯產承包責任制的基礎上培育發展新型經營主體，逐漸擴大單個地塊面積。以日本為例，日本是一個狹長島國，人多地少，地塊小且分散，土地集約化受到制約，其推動了土地的適度集約化，著力提高農業機械技術，在20世紀70年代基本實現農業機械化，成為農業高度發達國家[26]。

3.3.2 進一步推進新型經營模式發展

土地的適度集約應與新型經營主體同步發展，近幾年新型經營主體發展迅速，如家庭農場、農機合作社、種糧大戶及企業公司等。國家應該從制度層面給予支持，同時也應對其加以規范與約束，保證良性發展。建立新型經營主體示范區，探索新型經營主體的管理經驗，充分發揮新型主體的優越性，最大化提高農業生產效率。

3.4 機械全程智能

3.4.1 培養農機人才，集中科研力量

科學技術的提高需要投入與人才，而我國農業機械行業嚴重缺乏農機人才，缺少研發資金投入，且人才及資金較分散。農機人才的培養應從3個方面入手：①加強高校農業機械專業學科建設，給予政策與資金支持，提高師資力量；②引導農機專業畢業學生投身農機行業；③通過政策的約束，引導企業重視研發人才，提高研發人才的熱情，讓農機的研發也成為一份人人愿意投身奮斗的職業。科研力量的集中需要政府的主導：①通過產業政策的引導，推動行業的兼并整合，鼓勵創新企業的兼并，逐步淘汰僵尸企業，整合資源，減少浪費；②以國家為主導，成立科研小組，針對關鍵技術進行攻關，技術成果通過知識產權的形式進行保護，但允許企業進行購買使用。

3.4.2 注重全程農業機械化

農業機械是農業機械化的關鍵因素，而全程農業機械化才是農業機械化的及秸稈處理環節。例如，在購機補貼政策方面，可以適當提高弱勢全程農業機械的補貼力度，提高企業的研發熱情。以馬鈴薯為例，國家正在實施馬鈴薯主糧化戰略，然而馬鈴薯的機種率與機收率依然不足30%，大大制約了主糧化戰略。國外發達國家在20世紀70年代已經普遍使用馬鈴薯聯合收獲機，我國現在的收獲方式依然以分段式為主，聯合收獲機械仍以進口為主[27]。

3.4.3 解決關鍵共性技術與關鍵零部件技術

國外先進農業企業在農業機械機電液一體化、智能化、精確控制方面已達到較高水平，因此國內相關機構要加大這方面的投入與研發力度，逐漸縮小與發達國家的差距。以政府為主導，聯合各科研院所，或以先進企業為主導，集合科研力量，針對農業機械的關鍵共性技術、關鍵零部件技術進行專項研發。在關鍵共性技術方面，應主導攻克農業機械數字化設計實驗驗證技術、農業機械可靠性技術、農業機械傳感與控制技術等。在主要零部件方面，應集中攻關農用柴油機農業機械專用傳感器及農業機械導航與智能化控制作業裝置等。以拖拉機為例，應該集中力量攻克動力換擋、無級變速、電控液壓懸掛、智能操作及GPS應用等關鍵技術。

4 結論

我國農業機械化水平較發達國家相比依然較低，且各地區、各環節、各作物之間也有差距，主體及保有量偏低，農機技術含量低，土地集約化水平較低。經過現狀與問題的研究分析，我國現階段應該走土地適度集約化的中國特色的農業機械化發展模式，統籌農民、土地、機械、政策各因素，進一步發揮政策的引導作用，逐步提高土地集約化水平，培育新型農民，提高農民職業水平，攻克技術瓶頸，培育企業創新環境，引導企業的良性競爭，全面推進農業機械化。

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Research of the Present Situation and Development Model of China Agricultural Mechanization

Bai Xuefeng1, Lu Zhixiong2, Chang Jiangxue3, Qi Suohong1, Liu Yiguan2

(1.Jiangsu Agricultural Machinery Testing Station，Nanjing 210017,China; 2.Nanjing Agricultural University College of Engineering，Nanjing 210031,China; 3.Jiangsu Vocational Institute of Commerce, Nanjing 210007, China)

The present situations of agricultural mechanization of the main crops in China were analyzed through comprehensive agricultural mechanization level, mechanization level of main crops, mechanization level of each operation link, and comprehensive agricultural mechanization level of each province. It was pointed out that the imperfect system, the low agricultural machinery maintain, backward agricultural machinery technology, low farmland large-scale management level, low quality of peasant problem were the main problems of China agricultural mechanization. New development model was researched based on coordination between farmers, land, machinery and policy. It was pointed out that the moderate land intensive would be the trend of agricultural, the cultivation of new type of professional farmers would be the basic, advanced agricultural machinery would be the key, and policy guidance would be an important driving force for the development of agricultural mechanization. The requirements of support policy, professional farmer, farmland large-scale management, intelligent agricultural machinery were put forward, and constructive comments were carried out.

agricultural mechanization; present situation; development model

2016-08-31

國家重點研發計劃項目(2016YFD0701103)

白雪峰(1988-)，男，安徽蒙城人，助理工程師，碩士，(E-mail)whatwhat521@126.com。

魯植雄(1962-)，男，湖北武學人，教授，博士生導師，博士，(E-mail)luzx@njau.edu.cn。

S23-0

A

1003-188X(2017)10-0256-07