強化環境規制推動企業綠色技術創新對策研究

劉久菡（四川大學）

引言

近年來，我國經濟高速發展，取得的巨大碩果是國內國外有目共睹的。2019 年我國的國內生產總值按照當年的年平均匯率折算約14.4 萬億美元，保持了世界第二的位置。經濟的高速發展往往伴隨著資源的巨大消耗，污染物的大量排放。近年來，我國針對環境問題出臺了大量政策，并取得了顯著效果，但我國的環境局勢依舊嚴峻，經濟高速發展留下的代價需要我國以較長的時間去修復，以巨大的力量去維持。根據2018 年美國耶魯大學發布的全球環境績效指數排名，中國位居120 位，這份報告綜合考量了世界各國的環境狀況。作為世界第二大經濟體，環境綜合指數排名第120 位，反映了我國目前環保工作依舊嚴峻。但生態環境的治理具有很強的外部性，很難依靠企業的自覺。企業本就是市場逐利的主體，若沒有外部的約束，僅依靠企業或個人的自覺很難實現綠水青山。因此亟需政府有形的手來加以干預。政府環境規制的目的是實現經濟和生態的協調發展，推動經濟向高質量發展。

完善環境規制相關政策

近年來，政府對污染治理的力度在不斷加大，但目前面臨的環境問題依然嚴峻。政府雖已頒布了多項環境規制政策，但有些未落到實處。另外，規模以上工業企業綠色技術創新行為在環境規制約束下存在風險性和復雜性，以及環境規制促進企業綠色技術創新需要具備相應的條件，政府在制定政策時應考慮全面，并因地制宜的合理選擇不同規制工具，制定符合區域發展的環境規制政策。統一標準的命令型政策對促進技術創新有一定的效果，但對綠色技術創新激勵作用有限，政府可適當與市場激勵型政策結合，落實財政補貼、稅收優惠等，向比較柔化的規制手段轉變。且需要因地制宜，考慮不同地方政策在實施中存在的困難，細化環境規制的標準。

環境規制政策的完善不僅需要政府的引導，還需廣大公眾的積極配合。在監督體系設定上應因地制宜，如與我國的東、中部地區相比，西部地區因位置較偏，工業活動相對較少，污染的自凈力比較強，就可以采取更加靈活的監督方式。也應形成完善的監督體系，加強污染監督及政策執行的力度，政策的頒布需要將其落到實處才能發揮真正的作用，政府及相關職能部門應將環境規制相關的規范性文件落到實處，制定對“三廢”排放的監督體系。對投機取巧不達標的企業進行嚴厲的行政處罰，性質惡劣的企業強行關閉，堅決遏制生態環境的惡化。還應在環保宣傳和和監督污染方面加強各地政府間的合作，將環境質量納入各級政府的考核評價體系中。強調企業和公眾的雙向監督，調動全社會的力量進行環境規制，善于運用媒體的力量，媒體的監督往往起著很重要的作用。

加大扶持力度，推動區域協調發展

本文實證結果顯示企業規模與綠色技術創新呈正相關關系，對于規模以下工業企業，政府可進行一定的引導，促使其擴大規模，進而推動企業綠色技術創新，促進綠色發展。而對于規模以上工業企業，因其自身發展的特點，污染量一直很難下降，環境規制帶來的壓力較大，政府可加大對規模以上工業企業的資金及政策支持力度，使企業規模對綠色技術創新的促進作用能得到更好的發揮。從本文獲取的環境污染投資治理總額的原始數據來看，全國2011-2017 年各個省份的環境污染投資治理總額處于波動上升的狀態，一方面顯示了政府日益重視環境問題，另一方面也表明了我國的環境形勢依舊嚴峻。且東部地區的環境污染治理總額要明顯高于中、西部地區，可見東部地區政府的支持力度要遠大于中、西部地區，使得三個區域的差距不斷拉大，不利于企業綠色技術創新的區域協調發展。政府相關政策可稍微向中、西部地區傾斜，加快促進區域的協調發展。

增加研發投入，加強清潔生產

現今，規模以上工業企業發展面臨的重要瓶頸是創新能力的不足。而一個企業的經營管理模式會很大程度上影響到企業的經營決策，以及研究人員的積極性。為了擺脫這一困境，企業應制定合理的發展戰略，加大對技術研發的投入，加快節能減排技術的創新。根據本文實證結果顯示，人力資本會促進企業的綠色技術創新，因此，技術創新人才的培育尤為重要，規模以上工業企業應積極擴大對人力資本的投資，加強創新能力的建設。規模以上工業企業應對自身有明確的定位，不以犧牲環境為代價求發展，加快多個方面的綠色創新，不論是引進綠色工藝還是創新綠色工藝，都應把培育技術人才放在企業發展的重要戰略位置。企業要加大對研發人員的投入，建立自己的人才儲備，一方面可與高校及科研院所的合作，定向挖掘研發人才，提高企業科研人員的整體水平，走在高質量經濟發展的前列，獲得競爭優勢；另一方面，完善自身的經營管理模式，留住人才，從內部建立晉升機制及提供良好的福利待遇，培養一批優質的人才隊伍。注重研發人員的培養，注重環境治理源頭技術的研發，從根本上解決問題。而資金水平有限、企業研發人員不足的企業，可積極引進綠色產品及綠色工藝，利用技術的外溢效應，實現本企業的發展轉型，主動應對環境規制。企業要積極主動的推進創新發展，加強綠色產品及綠色技術的研發力度，貫徹政府的環境規制政策，建立一個生態循環的產業鏈，促使企業不斷的良性發展，才能不被市場淘汰，提升企業的整體競爭力。

因生態文明建設的需要，企業作為市場經濟的主體，也需參與到環境保護中來。根據外部性理論，環境是一種公共產品，若政府對環境不加以管制，制度的缺失會使污染產生極大的負外部性，這是市場失靈的一種表現，此時僅依靠市場是無法解決問題的。經濟的高質量發展離不開綠色創新，我國堅持將生態建設放在十分重要的位置，堅持轉變粗放型的發展方式。因此，企業作為微觀主體，要積極順應經濟社會發展的需要，將清潔生產貫徹到企業生產的每一個環節，加強清潔生產的整體力度，從源頭做到節能減排，提高企業對資源的利用效率，積極進行綠色工藝及綠色產品的研發活動。規模以上工業企業要充分利用自身的資金、規模優勢，合理配置生產資源，增強自身的綠色技術創新能力，淘汰高污染型的生產方式，將清潔技術應用到企業的生產實踐中去，確保企業資源利用效率的最大化，促進企業的持續性發展。

鼓勵規模以上企業引領綠色生態型發展

本文的實證研究結果表明，不論是全國性的還是分區域的，企業規模對企業的綠色技術創新均具有促進作用，因此企業加大自身規模建設很有必要。條件允許的情況下，規模以上工業企業可適度擴大規模，為提高企業的綠色技術創新能力應對環境規制奠定基礎，積攢資金和規模優勢。但需要注意的是，企業擴大規模的前提是堅持綠色發展道路。因此，規模以上企業可以在擴大規模的應加快轉型升級，提升自主創新能力，形成生產的綠色無害化，加強環境責任，主動治理企業污染，促進生態型發展，行成一個良好的生態循環，使企業的可持續發展的以保證，進而提升市場競爭力。

提高企業社會責任感與環保意識

企業進行生產的最終目的是獲取經濟利益，而在面臨環境規制政策時，作為理性的經濟主體，企業會權衡利弊，在主動應對和被動防御之間進行選擇。環境規制在初期一定程度上會使企業的污染治理成本增加，進而降低企業的經濟效益。而當企業在面臨較高的環境規制成本時，企業可能會選擇消極應對，視而不見，這種情況下，環境規制便失去了它的意義。此時，企業主動承擔環境管理的社會責任感便十分重要。因此，企業應從大局出發，以身作則，主動適應政府的環境規制政策，進行綠色技術的創新活動，從而增強企業的綜合競爭力，不僅會為自身發展贏得良好的生態環境，還會爭取到經濟效益。同時，企業還應在內部加強對員工的環保教育，倡導員工與企業站在統一戰線，共同努力保護環境，通過員工與企業的相互監督與督促，在企業內部形成良好的環保意識與社會責任感，從而使企業不斷增強自身的競爭力。