套取羊肚菌扶貧補助資金是貪污還是共同貪污？

分歧意見

本案中馬某個人虛報11畝套取7.15萬元歸自己所得的違紀行為屬貪污無可爭議。但對馬某向未種植羊肚菌農戶發放30畝補助資金9.75萬元的行為，其性質認定存在不同意見。

第一種意見：馬某發給未種植羊肚菌農戶的9.75萬元，主要是馬某非常清楚自己套取扶貧資金的行為，村上群眾也很清楚，如果不給村民發放此款，村民難免會采取舉報等行為。為堵住悠悠之口不被群眾舉報，所以部分農戶雖然沒有種植羊肚菌，但馬某依然給其發放了種植款，屬于貪污行為，應定性為共同貪污。

第二種意見：馬某在明知部分農戶未種羊肚菌的情況下，仍然按照農戶原申報面積直接發放補助資金，農戶只是接受補助資金發放并未參與整個過程，同時農戶也對馬某套取羊肚菌種植款的過程并不清楚，馬某發給農戶的9.75萬元行為屬于濫用職權。

基本案情

馬某，漢族，1977年11月5日出生，2002年入黨，2014年至2016年在任瀘定縣德威鄉奎武村村委會主任。

2016年縣扶貧攻堅辦下達德威鄉奎武村羊肚菌種植項目，項目下達面積為92.1畝，但實際種植面積41.1畝，未種植面積51畝。2017年1月該項目驗收結束后，德威鄉政府將羊肚菌資金打入奎武村農戶草補卡中。馬某從由自己管理的農戶草補卡中取出羊肚菌補助資金進行發放，其中給未種植羊肚菌農戶發放30畝補助資金9.75萬元；個人虛報11畝種植面積，套取7.15萬元作為個人所得。

評析意見

綜合本案分析，筆者同意第二種意見。

根據《中國共產黨紀律處分條例》（2016年修訂版）第二十七條之規定，筆者認為馬某存在濫用職權發放補助資金和個人貪污的行為。因為農戶對馬某套取資金的整個過程并不知情且未參與，而馬某利用職務上的便利向未種植羊肚菌的農戶發放補助資金9.75萬元的行為，致使公共財產、國家和人民利益遭受損失，屬濫用職權。同時，馬某利用職務上的便利，采取騙取的方式，占有國家扶貧資金7.15萬元的行為，構成貪污要件。

（作者單位：瀘定縣紀委）endprint