從《戰(zhàn)狼2》看海外利益維護(hù)機(jī)制

宋穎

《戰(zhàn)狼2》是繼《戰(zhàn)狼1》之后，由吳京執(zhí)導(dǎo)并主演的又一部動作軍事電影，影片上映四天便成華語電影史上票房“破10億”最快的電影。究其原因，不僅有著吳京敢打敢拼的熱血勁頭，亦有著一腔愛國忠貞，最為重要的，該影片響應(yīng)了祖國強(qiáng)大、國民海外利益得以維護(hù)的熱切盼望。

作為全球第一大貨物貿(mào)易國，同時還是130多個國家的最大貿(mào)易伙伴，2016年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值高達(dá)24.33萬億元，加之鐵礦石、原油、煤炭等對外原材料依存度的不斷增長，不僅意味著海外利益的日益龐大，也意味著國家發(fā)展日益需要安全的海外環(huán)境。但就國際環(huán)境來說，極端暴徒行為、海盜威脅、恐怖主義、國際犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅問題實則日益凸顯。

相比經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模擴(kuò)張，我國海外保險制度卻舉步不前，一旦投資地出現(xiàn)政局動蕩，稅收、征收政策變化等情況時，投資者往往血本無歸。相比之下，發(fā)達(dá)國家往往有較完備的海外保險制度，而且基本是由政府進(jìn)行保險，如日本的海外投資保險業(yè)務(wù)由通產(chǎn)省貿(mào)易局承辦，由政府公司作為保險人；美國“海外私人投資公司”作為本國私人海外投資保險業(yè)務(wù)的保險人，由政府與國有公司共同實施保險業(yè)務(wù)；德國則由聯(lián)邦政府作為法定保險人，德國國營的信托與監(jiān)察公司和黑姆斯信用保險公司負(fù)責(zé)執(zhí)行投資保險業(yè)務(wù)。作為保險配套，這些國字頭的保險公司一般通過與被投資國的雙邊投資保證協(xié)定來行使代位求償權(quán)，這就大大減少了海外投資的風(fēng)險。

經(jīng)濟(jì)利益并非國家海外權(quán)益的全部，國民的人身權(quán)益可以說是海外最寶貴的利益。按照社會契約政治理論，個人承諾效忠國家，那么國家就有義務(wù)提供保護(hù)。近些年來，我國出境人數(shù)屢創(chuàng)新高，有數(shù)據(jù)表明到2020 年我國出境人數(shù)將達(dá)到1 億人次，這同時也意味著海外人身權(quán)益被侵犯的可能性也日益增多。

那么，當(dāng)我國國民在海外遭遇類似影片中的侵襲時，官兵是否要等到聯(lián)合國決議才能介入保護(hù)呢？并非如此。依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第51條之規(guī)定，會員國行使自衛(wèi)權(quán)并不以授權(quán)為前提條件，但直接介入保護(hù)一般附有以下條件：一、窮盡外交救濟(jì)，即首先要通過外交介入，依照該國法律、通過該國渠道提供保護(hù)，如該國默認(rèn)、慫恿或者無法制止相關(guān)侵襲時，視為窮盡外交救濟(jì)；二、介入救援應(yīng)該是純粹救援，不應(yīng)有干涉內(nèi)政的政治目的；三、介入的武力程度應(yīng)與侵襲保持比例，不擴(kuò)大、不持續(xù)；四、對聯(lián)合國事后報告義務(wù)及證明義務(wù)。

從法理角度來說，對海外國民的攻擊實際上等同于對國籍國的武力攻擊，而從緊迫性來說，現(xiàn)代武器的殺傷力，尤其是大口徑、大規(guī)模殺傷性武器的存在決定了在必要時刻海外軍隊?wèi)?yīng)該保留先發(fā)制人的權(quán)利。但在窮盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)、軍隊武力介入之前，面臨政局動蕩、暴力襲擊橫行時，一般的通行做法是組織當(dāng)?shù)匚溲b或者雇傭國外安保公司（雇傭軍）提供武裝防護(hù)，這既合符自衛(wèi)之法理，又可以規(guī)避國家武力介入的風(fēng)險。

國家利益常有，冷鋒不常有。雖然影片很熱血很燃，但海外國民的保護(hù)，并不能寄希望于某一個個體，日益強(qiáng)大的國防力量要更好地發(fā)揮出保護(hù)海外國民的作用，就越加需要建章立制，師出有名。正如著名的軍事專家羅援少將所主張的，我國應(yīng)盡快制定《涉外非戰(zhàn)爭軍事行動法》，確保各種涉外非戰(zhàn)爭軍事行動都做到“有章可循、有法可依”。

進(jìn)一步來說，海外權(quán)益種類之多、跨度之大、地域之廣，自然也不能僅僅憑借幾艘軍艦就能全面維護(hù)。無論是在投資保險也好，雙邊多邊貿(mào)易保障也罷，我們都需要更完善的風(fēng)險規(guī)避、救濟(jì)和保障機(jī)制，這在國家崛起，“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)的宏大背景下，無疑是必須且必要的。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint