從《戰狼2》看海外利益維護機制

宋穎

《戰狼2》是繼《戰狼1》之后，由吳京執導并主演的又一部動作軍事電影，影片上映四天便成華語電影史上票房“破10億”最快的電影。究其原因，不僅有著吳京敢打敢拼的熱血勁頭，亦有著一腔愛國忠貞，最為重要的，該影片響應了祖國強大、國民海外利益得以維護的熱切盼望。

作為全球第一大貨物貿易國，同時還是130多個國家的最大貿易伙伴，2016年我國貨物貿易進出口總值高達24.33萬億元，加之鐵礦石、原油、煤炭等對外原材料依存度的不斷增長，不僅意味著海外利益的日益龐大，也意味著國家發展日益需要安全的海外環境。但就國際環境來說，極端暴徒行為、海盜威脅、恐怖主義、國際犯罪等非傳統安全威脅問題實則日益凸顯。

相比經濟體的規模擴張，我國海外保險制度卻舉步不前，一旦投資地出現政局動蕩，稅收、征收政策變化等情況時，投資者往往血本無歸。相比之下，發達國家往往有較完備的海外保險制度，而且基本是由政府進行保險，如日本的海外投資保險業務由通產省貿易局承辦，由政府公司作為保險人；美國“海外私人投資公司”作為本國私人海外投資保險業務的保險人，由政府與國有公司共同實施保險業務；德國則由聯邦政府作為法定保險人，德國國營的信托與監察公司和黑姆斯信用保險公司負責執行投資保險業務。作為保險配套，這些國字頭的保險公司一般通過與被投資國的雙邊投資保證協定來行使代位求償權，這就大大減少了海外投資的風險。

經濟利益并非國家海外權益的全部，國民的人身權益可以說是海外最寶貴的利益。按照社會契約政治理論，個人承諾效忠國家，那么國家就有義務提供保護。近些年來，我國出境人數屢創新高，有數據表明到2020 年我國出境人數將達到1 億人次，這同時也意味著海外人身權益被侵犯的可能性也日益增多。

那么，當我國國民在海外遭遇類似影片中的侵襲時，官兵是否要等到聯合國決議才能介入保護呢？并非如此。依據《聯合國憲章》第51條之規定，會員國行使自衛權并不以授權為前提條件，但直接介入保護一般附有以下條件：一、窮盡外交救濟，即首先要通過外交介入，依照該國法律、通過該國渠道提供保護，如該國默認、慫恿或者無法制止相關侵襲時，視為窮盡外交救濟；二、介入救援應該是純粹救援，不應有干涉內政的政治目的；三、介入的武力程度應與侵襲保持比例，不擴大、不持續；四、對聯合國事后報告義務及證明義務。

從法理角度來說，對海外國民的攻擊實際上等同于對國籍國的武力攻擊，而從緊迫性來說，現代武器的殺傷力，尤其是大口徑、大規模殺傷性武器的存在決定了在必要時刻海外軍隊應該保留先發制人的權利。但在窮盡當地救濟、軍隊武力介入之前，面臨政局動蕩、暴力襲擊橫行時，一般的通行做法是組織當地武裝或者雇傭國外安保公司（雇傭軍）提供武裝防護，這既合符自衛之法理，又可以規避國家武力介入的風險。

國家利益常有，冷鋒不常有。雖然影片很熱血很燃，但海外國民的保護，并不能寄希望于某一個個體，日益強大的國防力量要更好地發揮出保護海外國民的作用，就越加需要建章立制，師出有名。正如著名的軍事專家羅援少將所主張的，我國應盡快制定《涉外非戰爭軍事行動法》，確保各種涉外非戰爭軍事行動都做到“有章可循、有法可依”。

進一步來說，海外權益種類之多、跨度之大、地域之廣，自然也不能僅僅憑借幾艘軍艦就能全面維護。無論是在投資保險也好，雙邊多邊貿易保障也罷，我們都需要更完善的風險規避、救濟和保障機制，這在國家崛起，“一帶一路”戰略推進的宏大背景下，無疑是必須且必要的。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint