助力“智慧監管”，構建食品藥品協同監管信息平臺

洪海　鄭秋楓

在黨的十八大報告中，黨和政府把食品藥品安全問題作為關系群眾切身利益的問題之一，要求各級黨委和政府必須高度重視。各地市政府普遍設置了由分管領導任組長的食品安全委員會，建立起政府統一領導，市場監管部門牽頭協調其他相關職能部門齊抓共管的協同監管模式。在新的監管模式下，如何構建協同監管信息平臺，實現食藥信息共享、監管全程聯動、提升監管效能，成為當前食品藥品監管部門亟待解決的首要任務。

協同監管信息平臺現狀問題分析

近年來，各地政府和食安委相關職能部門信息化建設取得長足進步，先后開發多個業務信息系統，基本支撐了各自部門內食品藥品監管業務的正常進行。但在信息的協同方面還存在以下問題：

跨條線信息銜接不足。目前食藥監管體系的組織架構正在變動之中，市級實現食藥、工商“二合一”，部分區縣一級實現了食藥、工商、質監組織機構的“三合一”，但由于省工商局和食藥局，國家工商總局和食藥總局機構并未整合，信息系統建設既要進行垂直統一，又要實現三個業務條線互通，信息協同技術難度大，銜接程度不夠。

跨部門信息聯動不足。食品藥品安全監管工作范圍較廣，涉及食藥、農業、漁業、質監、衛生等食安委20多個部門，雖然相關部門均建立了自己的監管信息平臺，但由于缺乏相關信息標準規范，部門間信息沒有相互聯通，形成一個個“信息孤島”。

跨地區信息協調不足。食品藥品安全監管呈現跨地區的特點，但在實際監管中，跨地區間往往缺乏信息協作和聯系，對區域間或異地出現的新問題難以做出及時有效的反應，暴露出地區間食品藥品協同監管體系不完善的問題，致使監管部門的社會公信力受到了極大影響。

目前尚未形成一個跨條線、跨部門、跨地區的食品藥品安全協同監管信息平臺，缺乏監管信息交換和共享應用，致使食品藥品安全監管信息不透明、不統一，也使消費者的知情權、參與權受到影響。

“互聯網+”環境下信息平臺共享機制研究

在我國經濟新常態下，各行各業正在以互聯網為平臺進行融合創新，“互聯網+”正成為我國經濟社會創新發展的新引擎。食品藥品安全監管應積極適應新技術，轉變監管理念，不斷完善跨條線、部門和地區的協同監管機制，積極創新監管手段，為構建多方參與的協同監管信息平臺營造一個寬松有序的發展環境。

完善跨部門的協同監管信息共享機制。“互聯網+”的治理要注重線上線下協同，進一步完善和固化跨部門協同監管和信息共享機制。借鑒近年來針對網絡約租車、互聯網金融等管理模式，由市場監管部門牽頭，農業部門、教育部門、公安部門等共同參與，明確工作接口、職責界面、工作流程和信息標準，進行聯合執法，形成工作合力。

創新跨區域、跨條線的協同監管信息共享手段。“互聯網+”的治理要積極創新監管模式，注重信息共享技術的建設，特別是大數據技術的應用，通過建立跨區域統一的食品藥品行業性監管數據庫，解決目前屬地之間數據割裂和監管不協同的問題。充分發揮多年來的垂直一體化體制優勢和技術管理優勢，進一步強化原有條線性的信息平臺（如工商部門的企業信用平臺）和跨條線聯動機制，形成食品藥品協同監管一盤棋。

推動形成協同監管信息共享格局。“互聯網+”的治理除了做好政府監管外，還需要調動社會多方主體的積極性，形成共治格局。一是積極引導食品藥品行業組織力量參與，支持第三方機構建立技術檢測、認證等平臺，提升技術支撐能力；二是推動建立與食品藥品企業的信息共享和協同監管機制，引導互聯網企業發揮技術能力強、貼近用戶等優勢，加強平臺自治；三是進一步發揮社會公眾的監督作用，暢通監督舉報受理機制，拓寬社會公眾參與監督渠道。

基于大數據的信息平臺建設框架構思

協同監管信息平臺以數據中心為基礎，借助大數據技術等手段，構建形成“一個中心、一個知識庫、四大應用系統”的“1+1+4”建設框架，實現協同監管信息的及時交換、執法的快速聯動、決策的科學支持、績效的精確考核。

建立統一的協同監管數據中心

依據國家、省市制定的有關電子政務建設的數據標準規范，制定出信息平臺數據共享的規范、標準，為數據的提取、存儲、轉換、交換、共享、應用提供基礎。在此基礎上，以現有政府政務云交換中心為依托，通過數據的共享、交換和應用將各業務系統聯系起來，實現系統間數據的互聯、互通，形成一個統一的食品藥品協同監管數據中心，統一負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期發布相應食品藥品安全監測信息。

將各地區、各監管部門開展日常檢查、專項檢查、抽樣等情況全部錄入數據中心，使部門間的信用信息檔案實現共享，確保監管信息的互聯互通。通過全力合作，共同保障轄區內的食藥安全，同時也需要在更廣泛的范圍內進行數據共享，發揮市場監管部門在社會經濟發展中的重要作用。

構建協同共享的食藥監管知識庫

食藥監管知識庫是針對食藥監管部門行政履職方面問題求解的需要，采用一定的知識表示方式在計算機存儲器中存儲、組織、管理和使用的互相聯系的知識片集合。

由于食藥監管職責的變化和業務的不斷發展，亟需建設監管知識庫為基層食藥監管人員提供各類食藥監管相關的知識支持服務。主要提供以下五類知識的查詢和展示服務：

典型案例庫，通過系統數據分析和人工錄入兩種方式逐步產生并完善典型案例庫，典型案例庫主要包括以下內容：事件分類、事件內容、常用處理方法、處罰依據、認定依據、特定證據等內容。典型案例庫可以代替目前各系統的FAQ，更加有效的提高監管干部辦事效率。

法律法規庫，將食藥監管局執法過程用到的所有法律法規按章-節-條-款-項等多級目錄拆分一個樹狀結構，然后將信息入庫，系統定時建立并更新索引文件，通過索引文件更加快速的將信息展示給用戶。

文書模板庫，將食藥監管相關部門各系統所使用到的文書模板及填寫指南通過知識庫的方式提供給用戶查詢，食藥監管局文書主要包括以下幾類：行政處罰類文書、行政復議類文書、行政賠償類文書以及通知類文書等。endprint

違法行為庫，通過對法律法規數據分析，結合日常檢查流程和業務知識，總結出企業常見違法行為庫。常見違法行為庫可以幫助執法人員快速錄入日常檢查結果，同時也可以規范日常監管流程，對執法人員現場執法有相當大的幫助。

在線教育，以在線的音視頻等多媒體方式，為食藥協同監管平臺用戶提供業務、政務方面的教育培訓教程信息。

形成協同監管的四大應用系統

聯席會議系統

依托現有政務網絡，構建食安委各成員單位的協同監管計算機信息網絡和視頻會議系統。

聯合執法系統

建立以食安委成員單位的市場監管局、質監、公安局、衛生、文化等行政管理部門為主的協同監管執法指揮調度系統，根據領導小組聯席會議的統一部署，實現對各個專項整治行動進行組織、指揮、監控和調度。

分析決策系統

食品藥品安全輿情分析，食品藥品安全輿情分析是通過BBS論壇、博客、新聞跟貼、轉貼等，收集互聯網傳播的公眾對食品藥品安全的某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點，并進行相關的統計分析，實現對食品藥品安全網絡輿論的及時監測、有效引導和危機的積極化解，維護社會穩定。能全面、快速、準確地獲得相關信息，通過多種分析手段輔助掌握輿情的全貌和細節，給領導決策提供參考。

食品藥品企業地理信息系統，依托規劃局地理信息數據，對食品藥品企業的地理位置進行標注，構建動態、實時、全覆蓋的食品藥品企業地理信息系統。將采集到的食品藥品行業信息與地理空間有機結合，并配套建立一個以地理信息系統為基礎的 “智慧監管”展示中心，為食品藥品業務監管、輔助決策、應急指揮與可視化展示提供基礎工具，轉變食品藥品行業數據的使用方式，推進信息化建設成果的可視化水平，提高業務監管效率和服務水平。

決策支持系統，依托各平臺收集的數據，以食品藥品安全數據中心為基礎，構建食品藥品大數據分析中心，采用OLAP引擎、查詢引擎、智能分析等工具，為研究和統籌部署食品安全管理工作提供決策依據。

績效考核系統

通過對執法過程信息的記錄和積累，實現對執法過程的分析，形成執法支撐數據資源，輔助監管執法的決策，以便進一步改善執法效率；同時發揮信息技術的跟蹤、審計功能，對監管執法流程實施效能監察，匯總通報各部門的協同執行情況。

食品藥品安全協同監管信息平臺能夠實現地方政府對食品藥品安全協同監管的網絡化、電子化、信息化以及監管職能、監控過程、處置手段的現代化；能夠整合現有的各政府職能部門以及食藥監管執法的相關信息資源，為政府各部門開展各類食藥安全違法行為整治提供分析預測、防范決策、政策實施等功能，有助于進一步規范市場主體資格，營造良好的市場秩序。

（作者單位：高博技術與戰略研究所）endprint