特朗普簽署“美臺軍艦互停”法案

本報駐臺北特約記者 崔明軒

美國總統特朗普簽署“2018財政年度國防授權法”（NDAA）成為法律，內容主要包括重啟臺美軍艦互停的可行性，并邀請臺灣參與“紅旗”軍演。臺媒分析認為，雖然法案內容屬建議性質，關鍵在于特朗普是否執行，但考慮到目前美國、大陸和臺灣的關系，可能產生的政治效果不容小覷。

聲稱向“敵人發出堅定警告”

特朗普當地時間12日中午在白宮簽署“2018財政年度國防授權法”。他在簽署儀式前致辭稱，當削弱自身防御能力時，就會招致侵略，預防沖突的最好方法是做好準備，“國防授權法將讓美軍獲得更多資源，向盟友發出明確信息，并對敵人發出堅定的警告，即美國強大、堅定，并且做好準備”。

根據美國參、眾兩院最終通過的協調報告，NDAA提及臺灣的內容包括：國會意見認為美國應強化與臺灣之間長久的伙伴與合作關系，定期轉移讓臺灣維持足夠自衛能力所需的防御裝備與服務；邀請臺灣軍隊參與“紅旗”等軍演；美方應根據2017年通過的國防授權法案，執行美臺資深軍官與資深官員互相交流計劃，以增進雙方軍事關系。國會認為，美方應支持擴大臺灣人員在美受訓或與美軍共同受訓的交流計劃；在西太平洋進行美臺海軍演習；考慮美臺軍艦重新相互停靠的適當性與可行性。法案同時依據“與臺灣關系法”及“六項保證”重申對臺承諾，稱美臺應合作改善臺灣的自衛能力。

聲明耐人尋味

耐人尋味的是，特朗普簽署國防授權法后隨即發布聲明稱，他注意到法案中包括一些引起關切的內容，并一一列舉，最受關注的第1259條也在內。該條包括美臺軍艦互停以及邀臺參加“紅旗”軍演的內容。特朗普的聲明寫道，第1259條等部分可能對美國在對外的軍事與外交事務角色上發號施令，某種情況下還會指導如何進行國際外交，“我們處理這些條文，會在符合憲法授權總統作為三軍統帥及美國在外交事務上唯一代表的獨有權力下，決定外國如何適用這些條文，并執行美國的外交”。聯合新聞網13日稱，這并非美國總統首次在簽署NDAA后發表聲明，去年奧巴馬也通過聲明表達其對于法案部分內容的關切，旨在確保總統權不會因法案遭到限縮。

臺當局對特朗普簽署NDAA表示“謹慎歡迎”。“總統府”稱，感謝美國長期以來對臺灣在各項領域的堅定支持。“行政院長”賴清德稱，面對大陸威脅，美國愿意伸出援手是好事。臺軍方人士表示，由于臺灣國際處境特殊，現階段仍需要“慢慢來”，先由人道救援等較不涉及政治敏感議題者為優先；至于軍方現役高層互訪、參加“紅旗”等特定操演，不宜對外宣揚。民進黨“立委”蔡適應解讀稱，“軍艦互訪”雖象征意義較大，但也可作為美國軍艦臨時停泊維修、撤僑的選擇地點。

中時電子報13日稱，日前大陸駐美公使嗆聲“當美國軍艦抵達高雄港之日，就是武力解放臺灣之時”。民進黨“立委”羅致政認為，這個法案的簽署代表大陸官員嗆聲起到反效果。但國民黨“立委”江啟臣則表示，感覺大陸和美國在“相互叫陣”，臺灣在中間的角色陷入微妙。他說，特朗普簽了法案，第一個原因可能是簽了反正也沒有約束性；第二個原因則是簽了之后增加他跟北京之間的談判籌碼，“但臺灣可以得到什么？我們必須捫心自問”。

特朗普可能不會執行法案

大陸國臺辦發言人13日表示，臺灣問題是中國的內政，堅決反對美臺之間進行任何形式的官方往來和軍事聯系。不少輿論認為，特朗普不會執行美臺軍艦互訪。據臺灣“中央社”13日報道，前美國在臺協會臺北辦事處處長包道格稱，特朗普的聲明正反映他的預期。前美國在臺協會主席卜睿哲說，美臺軍艦互訪停靠是這項法案中最敏感的議題，而法案附帶決議本來就是國會意見，沒有強制要求特朗普必須執行。有媒體回顧稱，奧巴馬簽署的“2017年國防授權法案”曾提及，美國政府應評估臺灣參加環太平洋軍演、加強現役軍方高層互訪及重新架構雙方戰略對話等，但上述措施并無具體進展。

聯合新聞網13日稱，對于自詡為談判高手的特朗普而言，獲得美國國會授權可在日后與大陸打交道時當作籌碼。不過對于臺灣而言，在目前的兩岸關系之下，接不接受美方的“善意”，接受對臺灣是利是弊，都必須仔細思量。▲

蒂勒森未提“與臺灣關系法”讓臺緊張（相關鏈接）

美國國務卿蒂勒森當地時間12日在華盛頓談到美中關系時，未提及“與臺灣關系法”，引起島內的緊張。

據臺灣聯合新聞網13日報道，蒂勒森在出席由智庫“大西洋理事會”等舉辦的論壇時，談及美中關系的合作領域與分歧。他稱，美國與中國大陸在尋找未來50年雙方關系的定義，基于一中政策與美中三個公報所定義的美中關系有益于各方，“但蒂勒森未提及與臺灣關系法”，而美方過去的一貫說法為“基于美中三個公報及與臺灣關系法的一中政策”。

蒂勒森在演講時還稱，有些人認為美方提出的“自由開放印太政策”是緊跟著中國大陸的“一帶一路”，但后者是大陸自身經濟發展的政策，而美國的政策并不尋求遏制中國大陸的經濟發展。

13日，民進黨“立委”呂孫綾在“立法院”提及蒂勒森的表態，擔心他的說法是否代表美國外交系統對一中政策的說法有所改變。臺“外交部北美司副司長”徐佑典回應稱，美國行政部門強調，對臺政策是一貫的，沒有改變。聯合新聞網稱，蒂勒森8月曾提出美中關系正處在轉折點，當時稱“實行一中政策、三個文件與協議讓美中長時間未有沖突”。文章認為，他所說的“三個文件與協議”應指中美三個公報和“與臺灣關系法”。有臺媒稱，蔡英文當局實行“仇中”政策，完全投入美國懷抱，因此美國一點風吹草動都能讓綠營緊張。▲

（崔明軒）