對遼寧經濟現象的戰略思考

◎林文強 姜永生 杜 荔

對遼寧經濟現象的戰略思考

◎林文強1姜永生2杜 荔3

改革開放以來，遼寧在強調發展優勢產業的同時不免忽視了隨社會發展而涌現的一些新興市場，從而使產業結構缺少新鮮血液的補充，造成遼寧經濟發展在長期戰略定位上的偏移。本文通過全面分析遼寧產業結構的缺失，多方位探索遼寧經濟發展的戰略性飛躍的途徑，在加強組織專家對新興行業發展進行戰略性預判、資本運作、人才培養與激勵、創新實驗模式和社會導向等方面提出具有現實意義的戰略對策，旨在有效推動遼寧經濟發展戰略上的轉變。

區域經濟 戰略預判 資本運作 創新模式 社會導向

改革開放以來，遼寧省對我國經濟發展作出了巨大貢獻，但由于遼寧省過度重視重工業基地建設，使得遼寧省的產業結構形成了“重工業太重，輕工業太輕”的格局。傳統工業和資源型產業的比重過高，而輕工業和新型產業發展過緩。2000年，遼寧省輕重工業的比例為18：82，重工業比重高出全國平均水平22個百分點，輕工業比重比全國平均水平低一倍還要多。隨著沿海新興工業區經濟的迅速發展，遼寧地區的發展步伐更顯落后，年生產總值和工業增加值占全國各地區總額的比重不斷下降。遼寧省的經濟現狀迫使政府、企業和理論工作者不得不在經濟發展戰略上進行更深刻的思考。

一、區域產品結構對區域經濟的影響

20世紀80年代中前期，國家為矯正片面發展重工業的戰略，解決輕、重工業嚴重失衡的問題，全面推動發展輕工業戰略。由于措施得力，輕工業產值占工業總產值的比重不斷上升，1990年達到49.4%，幾乎與重工業“平分天下”。而遼寧省作為重工業大省，在改革大潮的推動下，也曾積極參與推動輕工業的發展。如1979年1月10日，沈陽北行農貿市場是全國首家恢復開放的；2月8日，遼寧紡織產品全面實行“以銷定產”，在全國紡織行業中，第一個由計劃營銷轉向市場營銷；1982年2月8日，中國輕工業進出口公司、營口市洗衣機廠與日本松下電器株式會社，簽訂合作生產“友誼”牌雙桶洗衣機技術合同，成為國內第一個與外商合作的企業等。人們對于消費品的需求推動了輕工業的持續發展，但由于沒有大批中小型輕工企業的支撐，加上意識落后、工作效率低以及長遠發展戰略定位不準等問題，使得遼寧地區的民生產品成本較高。此外，隨著物流行業的快速發展，大批外省輕工產品進入遼寧市場，遼寧地區輕工業隨之受到沖擊，且始終得不到有效發展。

20世紀90年代，隨著電子時代的到來，計算機和電子產品逐漸進入人們的視野，并多方面影響著人們的生活方式。20世紀90年代初期，以北京中關村的電子產業為首的相關產業迅速發展，形成了相當規模的產業集群，吸引著各類人才，極大地促進了當地經濟的發展。20世紀90年代末，大連市政府規劃、建設了大連軟件園。軟件產業是國家重點支持和鼓勵的行業，軟件產業對大連市經濟發展起到舉足輕重的作用。其中的東大阿爾派軟件股份有限公司，是中國軟件產品行銷國外的最大的計算機軟件公司之一。但是，東大阿爾派在遼寧一枝獨秀，加之協作觀念淡薄等方面的問題，致使遼寧未能形成相關的產業集群，再加上軟件行業本身門檻較低，南方軟件產業迅猛地蓬勃發展，使得軟件產業始終不能成為發展遼寧經濟的主導。

進入2000年后，高速列車、汽車、太陽能電池板、裝備制造業、工程機械和網絡經濟及其相關產業也得到了迅速的發展。近年來，中國高鐵已成為中國最新科技大幅進軍海外市場的標桿。目前，中國中車的業務量在鐵路裝備行業、軌道交通裝備行業已居全球第一，中國高鐵約占全球近70%的市場份額，而遼寧的高鐵產業卻有很大的缺失。近年來，遼寧以華晨寶馬、北盛為代表的汽車產業雖然年產量略有增加，但所占全國汽車產量份額在大幅下降，整體競爭力偏弱，優勢不突出。全國八大汽車零部件配套基地竟然沒有遼寧省，可見遼寧競爭力水平要提升任重而道遠。遼寧的裝備制造業主要以機床和軸承為代表，其中的數控機床、大型機床享譽全國，如沈陽機床廠和大連機床廠更是遼寧的龍頭企業。但是，遼寧沒有圍繞這些優秀企業形成縱向和橫向的產業網，未形成產業集群，因而在全國的地位在逐漸下降。太陽能光伏發電在不遠的將來會占據世界能源消費的重要席位，成為世界能源供應的重要組成部分，但目前遼寧在太陽能產業中并沒有形成規模產業。我國工程機械行業自進入21世紀以來，國產品牌在國際市場占有率從不足5%發展到現在的超過40%以上，其中三一重工股份有限公司是該行業的代表企業，但作為重工業大省的遼寧在工程機械領域仍然裹足不前。網絡是具有參與活動能力的行為主體，在主動或被動的參與活動過程中，通過資源的流動，在彼此之間形成各種正式或非正式關系，因而網絡在經濟領域中的角色從橋梁轉化為主角。隨著互聯網應用的普及，中國信息產業增加值年均增速超過26.6%，占國內生產總值的比重由不足1%增加到10%。在未來，網絡經濟具有更廣闊的成長空間，在中國的江浙一帶，網絡經濟發展尤為突出。如果遼寧能適時彌補這部分缺失，將會對遼寧的經濟發展起到巨大的推動作用。

從遼寧省過去的產業結構狀況不難總結出，過去的遼寧一直強調發展特色產業，卻沒有把握住時代的脈搏。遼寧應從社會發展需求出發，加快發展新興產業，優先發展能夠快速形成競爭力和具有較大規模經濟的產業。在未來，電子通訊與網絡信息、大數據、光電機一體化、軍工產業、新能源與高效節能、新材料、生物與醫學、現代農業及高技術服務等領域都具有良好的市場前景，遼寧省應把握時代脈絡，充分發揮財政資金，鼓勵和支持科技型中小企業去開發這些具有良好市場前景的前沿核心關鍵技術，并形成相應的產業集群。

二、加強組織專家對新興行業發展戰略的預判

具有國際視野的專家應具有戰略發展眼光，高瞻遠矚地觀察和理解國際新興行業。面對情況復雜且瞬息萬變的產業行情，戰略專家、大型企業、行業協會應三位一體緊密結合，對新興行業在遼寧的發展進行可行性研究、評估，對可能出現的風險進行預測，及時準確地作出綜合判斷和決策。

政府應加強扶植新興產業的力度，行業協會應加速轉變職能，以促進遼寧經濟的可持續發展。政府加強與國際知名大學和研究人才的聯系，特別是應給那些有回歸國內工作意向的高端研究人才提供特別的待遇，創造良好的工作環境，讓他們的研究成果盡快轉化為具有世界先進水平的產品。政府要加強和國際500強企業以及國內龍頭企業的聯系，對于有發展前途的新興行業，在土地和資金上給予大力支持，讓他們落戶遼寧。行業協會應與企業和媒體加強溝通，成為媒體、政府、企業、專家之間的橋梁，為促進經濟發展的戰略決策提供平臺。也可以組織專家、企業家和廣大媒體舉行座談會、無主題會談等，共同研究市場經濟運行模式等問題。

目前，阻礙遼寧經濟持續發展的主要障礙是供需錯位的問題，在消化低端產能的同時也應加速發展高端產業。遼寧的鋼鐵、煤炭、石化等行業都出現了嚴重產能過剩且其利潤微薄的狀況，其中鋼鐵產品主要以建筑用鋼材等低附加值產品為主。對于高端產品，或不能通過深加工轉化為高附加值產品，或產能不夠，如沈陽機床廠生產的高端機床和鞍鋼股份有限公司生產的大型軍艦特種鋼材。因此，工業產品由低端到高端的升級具有廣闊的市場空間。開發高端產品，要對產品的研發作出切實可行的規劃，充分重視專家的作用，高薪聘請國內外的高端領軍人才，加強團隊建設和技術攻關能力。

三、資本運作對經濟的推動作用

新興行業的發展和老產品的升級改造都離不開強大的資金支撐。雖然在市場經濟的今天，不可能完全靠政府的資金支持，但是也離不開政府的政策和資金的引導。如何將政府、企業、社會的資金進行有機的組合，使政府基金起到杠桿的支點作用，以撬動市場資金，是政府相關部門當下應亟待解決的問題。

政府在產品研發費用方面應扶持戰略性新興產業發展并支持企業創新，設立對新興產業發展的專項創新基金。適當提高創新型企業研發經費的占比，通過稅收優惠等措施，對企業投入的研發經費免稅，鼓勵企業加大研發投入力度。一方面降低中小企業進入創新型企業的門檻，以此來激發廣大中小企業的創新積極性；另一方面適當提高大企業的研發占比，以此來引導大企業通過創新能夠更好地做大做強。

針對一些大企業存在的產品研發和產業化過程中資金不足的情況，可與其相關產業集群合作來籌集資金。如果一些大企業在開發高端產品時，科技成果已經初步顯現或基本完成，那么此時可由大型企業牽頭與之配套并與對此產品感興趣的中小企業合作，共同提供資金，以繼續對產品進行研發和產業化。對中小企業來說，有兩種合作方式：一是中小企業可對研發的產品進行投資，其中每個企業可投入資金占總研發資金的3%-20%，實行利益共享和風險共擔，并且大型企業應承諾在產品研發成功三年內，對于投入的資金全額返還，并給予一定的利息，對于參與投資的公司享受優先配套權。二是大企業聯合相關配套的中小企業，為研發的產品成立一個股份公司，實行產品股份制，做到利益共享和風險共擔，從而解決大型企業研發和產業化資金不足的問題。一旦產品研發成功，可使中小企業在持有公司股份的同時接到相應的訂單，壯大相關產業集群。

對于當前一部分企業存在創新資金不足的問題，國家需要出臺一些有效政策予以扶持和幫助，企業的創新資本運作模式（見圖1）。

四、人才培養與激勵對經濟發展的推動作用

1.創建遼寧省大學生實踐、創業與創新基地。培養和提升大學生的實踐能力、創業能力和創新能力，遼寧省政府可在沈陽、大連等城市建立2-3個大學生能力提升基地，以豐富大學生的實踐、創業與創新內涵。各個學校可以提前申請，讓學生分批在基地進行一段時間的實習活動，使學生充分體會理論與實踐的聯系，加強知識的應用能力，培養學生解決問題的能力。在基地內設立創業培訓課程，引導學生創業，可以請創業成功的企業家為學生講授他們的成功經驗。讓學生們懂得創業包括從產品的社會需求開始，基本方案的構思，可行性分析報告的提出，產品的開發，產、工、銷各環節的把握，資金與人力資源的運作等，使學生身臨其境的感受創業過程。為了提高學生們的創新能力，基地可為在創新課程中得到好評并能夠將其設計轉化為具體成果的學生提供制作環境，學生可親自體會到從構思到實物制作之間的差距，為創新的完善提供實踐基地，為創新型大學生的培養提供有力的保障。

圖1 創新資本運作模式

2.創建人才平臺。為了使企業和人才之間更有效的溝通，以免造成人才浪費，政府可在企業和人才之間創建交流平臺，為企業提供人才的個人簡歷信息，同時也為人才提供公司相應的空缺崗位及福利待遇，讓不同行業的人才都能找準自己的崗位，使人才的工作能力得到最大化的發揮。

3.企業要重視人才培養。企業的人才培養機構可與區域內的高校和科研院所合作完成。定期派員工前往高校和科研院所進修學習，也可定期邀請高校或科研院所的專家到企業交流，同時幫助企業發現并解決技術問題，對暫時無法解決的技術問題共同立項完成。對于中小型企業，其技術骨干每年都應到國內大型企業和高校學習，以拓寬視野，技術人員也應定期集中培訓。

4.政府和企業采取對人才引進的措施。為加強人才引進，政府和企業可在以下幾方面采取措施：提高待遇福利、提供良好的工作環境并解決后顧之憂（親屬、住宿）、使人才流動方便且束縛小、提高企業內部層次文化氣氛。此外，企業還可建立創新風險基金、技術入股、期權激勵等制度，把員工的命運與企業緊密地結合起來，以形成長期有效的激勵機制。

五、創新模式的創新對經濟的推動作用

大學創新中心是創新模式的一個重要組成部分，其目的是培養學生自主學習及工程實踐的能力（見圖2）。此外，學校應把教師為學生解答和評定的教學過程列為正常教學環節。為提高學生的創新積極性，應施行創新學分機制，在學生逐步完成項目的過程中，對學生的不同階段，如完成答辯、完成項目等階段給予一定的學分，力爭把大學創新模式融入大學的正常教育體系之中。

建設一批具有遼寧特色的眾創空間、創新工廠。遼寧省政府應加大政策扶持力度，重點依托現有的優勢條件以及廣泛的社會資源，積極吸納集聚一批創客服務機構和專業人才。通過盤活閑置廠房、商場等資源，提供成本較低的場所。創造眾創空間、創新工廠等新型孵化機構集中辦公的條件，簡化登記手續，為創建微型企業提供便利的工商注冊。在房租、寬帶網絡、公共軟件、辦公用品等方面給予適當補貼。大力發展網絡化的眾創空間，為個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。

六、社會導向對經濟的推動作用

1.電視臺可開設更符合大眾的經濟類節目。電視媒體多報道國內、國外的創業故事和紀錄片，實時報道經濟領域的不同事件并約請專家做深度分析，提供認識事件的新方法和新角度，從而對事件本身有更立體的認識。用比較通俗的語言講述財經，幫助民眾對宏觀經濟和微觀經濟有更全面的了解。

2.組織建設網絡專題討論平臺，并注重發展意見領袖。建立網絡專題討論平臺，如機床類產品網絡討論平臺、汽車類網絡討論平臺、經濟類網絡討論平臺等，并且在相應的專業討論區設立其子模塊的分專業討論區，如汽車類網絡討論區，可在討論區內設立不同品牌汽車以及汽車零件的討論模塊。專業技術人員在相應的平臺下互相學習和交流觀點，促進相關產業的發展。同時，政府應培養一批意見領袖，在面對國內外發生的重大經濟事件及網民關注的經濟問題上，意見領袖應在網絡討論平臺中對該事件進行專業性的解讀，增加信息的質量。

3.報紙肩負著媒體的社會責任，經濟新聞報道是社會經濟信息傳播的重要渠道。新聞報紙在提高新聞報道新意和增強報道深度的同時，也應提高報紙經濟類新聞的可讀性。同時，還可增加經濟類分析討論版塊，提出一些經濟類小問題讓讀者去思考，從而提高與讀者的互動性，調動觀看欲望，使百姓能從中獲得更多的啟示。

圖2 大學創新中心的創新模式

4.領導的講話、社區文化標語、政府服務意識、企業精神等展示，都在引領著輿論走向，營造良好的輿論氣氛，推動遼寧省經濟向前發展。

七、結語

地區經濟戰略將決定地區經濟的發展速度和發展方向。遼寧經濟之所以在國家發展的大潮中發展滯后，源于這三十多年中幾次關鍵的戰略定位發生了偏差。要改變現狀，必須重視以下幾點：一是應從社會發展和人們不斷提升的需求出發，考慮區域經濟的發展戰略要點。二是戰略專家、大型企業、行業協會應三位一體緊密結合，加強對新興行業的戰略預判。三是加強政府的政策和資金的杠桿作用。大企業在進行產品研發和產業化的過程中，可與其相關的產業集群合作。企業創新資金的籌集可通過企業賣掉一部分股份，省政府設立創新擔保基金為企業創新專項貸款擔保，風險投資公司對企業項目進行風投等方式來實現。四是創新型人才培養模式的完善是遼寧經濟發展的基礎。大學創新中心、眾創空間、創新工廠是發展遼寧經濟的新鮮血液。社會導向對推動遼寧經濟健康持續發展具有重要的作用。

注：本文系遼寧實施科技創新驅動發展戰略基本問題研究（項目編號：2015401040）

（作者單位：1.2.東北大學機械工程與自動化學院；3.東北大學計算機科學與工程學院）

責任編輯：司 斯