精準推進非煤礦山安全監管

文/國家安全監管總局 監管一司 司長 裴文田

精準推進非煤礦山安全監管

文/國家安全監管總局 監管一司 司長 裴文田

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。提出要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。為安全生產工作指明了方向，明確了目標，提供了科學方法、途徑。

安全生產與經濟社會發展和政府監管存在著密切的關系。總的來看，隨著經濟質量的提升和政府監管力度的加大，安全生產形勢會呈現持續好轉的態勢。我國近十年來的安全生產形勢基本反映了安全生產與經濟發展和政府監管的內在規律。但因我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，一方面廣大從業者對生命和健康的需求不斷提升，安全生產已經成為一個國家社會文明程度的反映；另一方面由于我國各地經濟發展水平差距大，企業安全保障水平差別大，從業人員和執法素質差異大，我國安全生產領域不平衡不充分的問題仍然突出，重特大事故仍未得到根本遏制。體現在非煤礦山領域來看，為“五個并存”，即：歷史遺留問題與現實發展帶來的新問題并存；安全生產需要的高硬件保障與現實大量中小型礦山保障水平低下問題并存；安全生產需要人的高素質、高意識與現實從業人員素質低下的現狀并存；企業主體責任不落實與監管責任難以完全到位問題并存；各類風險隱患隨時誘發事故與保證經濟發展和保護生命健康強烈現實需求矛盾并存。因此，非煤礦山安全生產工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一社會主要矛盾在非煤礦山領域的現實反映，深刻把握十九大提出的“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”給安全生產帶來的重大機遇，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持全面依法治國的方略，緊緊圍繞到2020年實現非煤礦山安全生產形勢根本好轉這個目標，貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和總局黨組新的工作要求，實施標本兼治，既突出主要矛盾，牢牢扭住防范重特大事故發生這個牛鼻子，科學把握非煤礦山安全生產現狀，深入分析和把握各類事故特別是重特大事故規律，立足于防大風險、治大隱患，又抓住矛盾的主要方面，立足非煤礦山當前仍然處在法制強治監督期的實際，強化非煤礦山法治建設，完善責任體系，構建非煤礦山安全監管長效機制，不斷提高安全監管科學化、精準化水平，為促進非煤礦山轉向高質量、高效率、高效益發展奠定可靠的安全基石。

主要工作目標

一是推進事故總量和較大事故繼續下降，重特大事故控制為零。二是精準實施非煤礦山專項治理，到2020年完成關閉6 000座以上礦山任務，非煤礦山規模化、機械化水平明顯提高。三是安全監管法治化水平明顯提高，“五項執法”得到全面加強。四是基層安全監管科學化水平明顯提高，風險分級監管落到實處。五是安全標準化和“雙重機制”建設落地生根，礦山企業安全保障能力不斷增強。

主要措施

強力推進安全生產準入和淘汰落后工作

一是提高礦業權準入門檻。積極配合國土部門實施礦產資源開發權市場化配置，運用市場手段提高礦業權獲取成本，促進開發主體為最大限度利用資源而必須以科學的規模、先進的手段進行開發，從而提升安全生產保障條件。二是提高規模準入。依法強化礦業開發規模準入制度，推動各地對不同礦種實施最小規模開發條件限制。嚴格安全生產許可制度，強化礦山建設項目安全設施設計審查和驗收，嚴格安全生產許可證條件，為新進入礦山提高規模提供法制保障。三是淘汰落后產能。完善中國特色非煤礦山安全生產法律法規體系和標準體系，實施礦山設備安全標志管理制度，對各地現有存量礦山進行科學規劃布局，壓減礦山數量，提高礦山規模化、機械化水平。

深入實施風險分級分類監管 強化安全執法

習近平總書記強調：要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。隨著我國深化供給側結構改革，非煤礦山數量不斷減少和集約化程度的提升，在非煤礦山領域引入風險分類監管恰逢其時。一是依法進行分級分類監管。按照非煤礦山風險分級分類監管意見，對礦山企業實施全面的風險評估，合理劃分非煤礦山監管權限，進一步完善省、市、縣監管重點。對礦山企業按照“風險優先”的原則，集中優勢監管資源，對風險度高和守法紀錄不良的企業，嚴格開展執法檢查，特別是對重大事故隱患突出且整改不力和職業危害嚴重的礦山進行嚴格檢查和上限處罰，直至依法提請地方人民政府關閉。將有限的監管資源分配到最需要嚴加監管的高風險企業，有效解決監管力量不足問題。二是全面推進“五項執法”。認真落實《關于全面加強非煤礦山“五項執法”工作的指導意見》的各項要求，推動各地全面出臺實施細則。出臺全國統一的地下、露天、尾礦庫安全檢查表；組織修訂完善陸上石油、海上石油現場檢查表；對《非煤礦山重大隱患判定標準》實施情況進行跟蹤，評估重大隱患標準的精準度，夯實安全監管執法基礎。建立全國統一的執法信息庫，為基層執法人員配備執法終端，推動基層監管部門現場執法標準化、規范化、信息化、科學化，有效解決執法不嚴問題。

大力推進企業開展風險管控 落實主體責任

當前，我國少部分礦山特別是國有大型礦山已經進入自我管理或團隊文化期，充分借鑒國際先進風險管控方法，是實現我國礦山安全管理從“安全生產”向“職業健康”轉變的重要途徑，也是推動礦山轉型升級的有效手段。以全國114個試點礦山為抓手，通過法制規范，監管推動，典型引導，使礦山從構建風險管控理念和思路做起，逐步構建起風險源辨識、風險評估、科學分類、過程控制、持續改進、全員參與的系統管控體系，并不斷循環往復，螺旋式上升，實現安全管理全員、全方位、全過程、全天候的持續改進。礦山風險管控需要強大的信息手段來保障，需要礦山內部建立起龐大的風險源和隱患數據庫，確保對整改措施時時跟蹤，時時管控。推動礦山實施風險管控是一個長期、系統的工作，需要在各級安全監管部門的統一指導下進行，通過精心培育，不斷提煉，宣傳推廣，循序漸進，以點帶面，進而全面鋪開。

創新安全科技保障能力

科技創新是推動安全保障水平、安全管理水平、安全監管水平提升的動力源泉。一是緊緊抓住“中國制造2025”的有力時機。充分利用國家政策，組織科研機構和引導社會力量從勞動保護、工藝裝備、實用技術三個維度培育適合我國中小型礦山的安全保障產業。二是精準實施非煤礦山治理工程。利用三年左右時間，消除頭頂庫和重大采空區安全隱患。三是充分利用信息化提升礦山保障水平。通過利用三維技術改進非煤礦山采礦方法、實施地壓和尾礦庫在線監測監控等各種科技手段，到2020年在全面建成小康目標之時，使我國礦山安全信息化水平再上一個新的臺階。