建立黨員干部創新工作容錯糾錯機制管窺

王利華　朱敬華

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-0-01

從一般意義上講，建立容錯糾錯機制就是要實現何錯可容、如何糾錯的制度化。從具體實踐來看，對如何建立干部創新工作容錯糾錯機制問題，全國僅有部分地市從實際操作層面進行了初步探索，尚未從理論上進行歸納總結提升。因此，探索建立干部創新工作容錯糾錯機制，無論理論上還是實踐上都具有很強的現實針對性。

一、建立黨員干部創新工作容錯糾錯機制的必要性

1.容錯糾錯是中國共產黨的一個優良傳統

在黨的早期革命過程中，先后出現了三次“左”傾錯誤和兩次右傾錯誤，建國后又出現了大躍進、人民公社化運動、“文化大革命”等“左”的錯誤，就連毛澤東同志也在“文革”中犯了嚴重錯誤。但黨均在適當時機糾正了這些錯誤，才有了中國革命的最終勝利和社會主義建設的健康發展，這充分證明容錯糾錯是黨的一個優良傳統。

2.容錯糾錯是解決“不作為”的治病良方

黨的十八以后，作風管束越來越嚴，制度籠子越織越密，在一些黨員干部身上出現了不敢作為的病態行為。建立容錯糾錯機制，給干事創業的干部以機會和保障，這本身就是一劑醫治干部不作為的治病良方。

3.建立容錯糾錯機制是完善制度設計的必然要求

從黨的革命、建設和改革開放歷程看，雖然黨在適當歷史時機以會議或運動形式糾正了“左”的或右的錯誤，但從總體上看，并沒有形成一個比較成熟的容錯糾錯機制。

4.容錯糾錯是全面深化改革的重要動力

全面深化改革是“四個全面”戰略布局協同推進的根本動力。隨著主要領域“四梁八柱”性質改革主體框架的明確，這些領域也成為最容易出現失誤甚至錯誤的重點，特別需要建立容錯糾錯機制，以保護干部創新工作積極性，為改革注入持久動能。

二、當前建立容錯糾錯機制存在的主要問題及原因分析

1.建立容錯糾錯機制的基本現狀

從理論上看，部分學者從法治化、風險管控、各地實踐綜述等不同角度就如何構建容錯糾錯機制進行了有益探索。從實踐上來看，從習近平總書記提出基層改革創新允許試錯、寬容失敗至今，杭州、湖北、江西、濟南、四川、陜西等地先后出臺了建立容錯糾錯相關辦法意見。但從整體上看，各地意見不一，存在較大差異。

2.建立容錯糾錯機制存在的主要問題

一是制定政策部門不定。就目前已經出臺容錯糾錯制度的省市來看，在制度名稱、出臺機關等方面體現出較大差異性。二是容錯范圍大小不一。各地都結合當地實際規定了容錯的范圍和情形，有的很具相似性。一般都有關于因不可抗力導致負面影響和重大損失可以容錯免責的規定，但也存在很大差別。三是糾錯規定差別較大。各地制度中大多都有關于糾錯的內容，但規定詳略程度等差別較大。就各地具體規定來看，大多偏重于容錯的條件、認定的程序和免責的內容等方面，對如何糾錯則普遍著墨不多，有的甚至是一帶而過。四是結果運用明顯趨同。各地一般都是單獨制定容錯糾錯機制，很少與必要的激勵機制等配套出臺，同時就容錯的結果運用來看，各地出臺的規定大多涉及年度目標責任考核、黨風廉政責任考核、干部選拔任用、職級職稱、評先樹優、代表資格等的規定，頗具相似性。

3.正確分析產生問題的主要原因

一是容錯糾錯正處于探索實踐中。從習近平總書記提出“允許試錯、寬容失敗”，到2016年李克強總理要求“健全激勵機制和容錯糾錯機制”和十八屆六中全會指出要“建立容錯糾錯機制”，時間比較短，各地對如何建立容錯糾錯機制尚處于探索實踐過程中，產生問題有其客觀必然性。二是存在錯誤心態的影響和制約。建立容錯糾錯機制是完善制度的重要方面，但從總體上看，它卻又屬于人們普遍認為的“負面制度”，出臺這樣的制度好像就是在一定程度上默認了當地發展中還存在“可容之錯”、“可糾之錯”的嫌疑，這也是地方建立容錯糾錯機制進度不一、機制趨同的重要原因。三是思想保守，缺乏擔當創新精神。建立容錯糾錯機制本身就是一種改革創新，必須要有擔當精神。但在實踐中，由于受傳統文化中庸之道、明哲保身、當“老好人”等消極因素影響，加上制定政策在“度”的把握上不好拿捏，由此導致各地在實踐中思想保守，不同程度上存在一定的等靠觀望現象。

三、建立創新工作容錯糾錯機制的路徑選擇

1.樹牢“創新思維”這一根本前提

要充分認識到建立黨員干部創新工作容錯糾錯機制，其根本前提就是工作創新，所要“容的錯、糾的錯”，也都是工作創新中的“錯”。

2.堅持“三個區分開來”基本原則

要建立黨員干部創新工作容錯糾錯機制，就必須堅持習近平總書記提出的“三個區分開來”的基本原則，也就是要嚴格區分創新工作失誤與明知故犯失職、探索實踐敢為與有規不依亂為、為公主動負責與謀私消極懈怠等的界限，做到既嚴懲違紀破法、逾越底線的干部，又鼓勵干部敢于擔當、大膽干事創業。

3.健全完善工作績效跟蹤考核機制

所謂績效跟蹤考核，就是以考核為抓手，在不斷調整節點的基礎，形成從確定工作目標、制定節點計劃、開展績效跟蹤考核到結果運用的一個閉合系統，以如實記錄黨員干部的實際工作量，又為衡量干部創新工作，進行褒獎、約談誡勉、曝光追責等奠定基礎。

4.慎重確定容錯糾錯的情形和要件

必須著眼于工作創新，明確一個行為是可容可糾之錯的必備要件，同時界定清楚到底是因缺乏經驗、 先行先試而產生的失誤錯誤，還是明知故犯、違紀違法；到底是在沒有限制的探索實踐中發生的失誤錯誤，還是明令禁止后我行我素產生的違紀違法行為；到底是為公推動改革創新的無意之過，還是假公濟私的有意行為。

5.切實規范容錯糾錯的程序和方法

在明確容錯糾錯主體基礎上，必須規范黨員干部因工作創新出現失誤過錯受追責時的程序，特別是要明確容錯申請、審查受理、調查核實、認定反饋等具體程序，為免責減責和糾錯整改等創造條件。同時，要規范堅持依法容錯糾錯，完善容錯糾錯配套機制等方法，以形成容錯糾錯合力。