推進農村綜合服務平臺建設 引領“智慧懷化”創新發展

劉云　鄧宏華

中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-0-02

智慧懷化建設是“一個中心、四個懷化”總體戰略的重要內容，對于提升懷化市產業發展、公共服務、社會管理水平，特別是科學化、信息化、規范化水平，從更高層面引領和推進經濟社會發展具有重要作用。從現階段看，我市農村智慧化水平的提升正成為智慧懷化建設新的發力點。搭建多層次、寬領域、全覆蓋的農村綜合服務平臺，推進城市公共服務和基礎設施向農村延伸，提升農村社會智慧化程度，無疑是推進智慧懷化建設的一著重棋。

一、農村綜合服務平臺建設為智慧懷化貼上特色“標簽”

智慧城市作為最具創造力的城市形態，已成城市發展戰略選擇。目前國內100%副省級以上城市、89%的地級市、47%的縣級城市正在大力推進智慧城市建設或者開展智慧城市規劃，智慧城市建設已成燎原之勢。在智慧城市建設過程中，既要充分考慮城市的共性因素，更要追求突出城市自身的個性特色，防止千城一面。如北京將文化智能傳承作為其智慧城市建設目標之一，就充分體現北京作為全國文化中心的需求；上海將兩化深度融合作為智慧城市重點專項之一，則體現了將兩化融合與智慧城市綜合考慮推進；揚州在智慧民生領域全力打造國家級示范工程；株洲則以推進神農智慧城項目作為智慧株洲建設的亮點。

懷化是農業大市，2016年全市農業人口274.14萬人，占全市人口的55.72 %，農業增長值為201.06 億元，占全市的14.4 %，一二三產業結構占比分別是14.5：39.5：46.0，全國是8.6：39.8：51.6，農業占比高于全國平均值5.9個百分點，農業在懷化經濟產業發展中占重要地位，城市發展帶有濃厚的農業色彩。在智慧懷化建設進程中，市委、市政府主動對接國家和省重大戰略部署，將創新農村管理模式，統籌推進農村綜合服務平臺建設作為智慧懷化建設目標之一，提出在2017年底以前，新建和改造完成全市193個鄉鎮、2459個建制村的農村綜合服務平臺（懷辦[2017]2號）。這是市委、市政府立足懷化自身優勢和特點，結合當前精準扶貧和美麗鄉村建設工作，把提升農村智慧化水平與智慧懷化建設放在同一戰略高度，用智慧化管理模式促進我市農村地區的生產生活方式達到智慧狀態，進而縮小城鄉差別，統籌城鄉發展。農村綜合服務平臺建設全覆蓋凸顯智慧懷化建設的個性特色，成為智慧懷化建設的亮點，并從政策層面上保障智慧懷化建設能脫穎而出，將智慧與特色融合發展，走創新發展之路，打造獨具特色的城市品牌。

二、農村綜合服務平臺建設讓懷化農村“智慧”起來

近年來，隨著懷化市民服務中心、云計算中心、天網工程、武陵山電子商務產業園、中心城區提質改造等一批項目的實施，物聯網、云計算、電子商務等新型產業與應用初具規模，城市信息管理系統建設也日趨成熟并初步發揮協同效應。但受地理環境、自然條件影響，農村整體經濟發展水平處于落后，農村智慧化水平不高，成為智慧懷化建設的短板。解決好我市農村智慧化水平不高、智慧引領不明顯、智慧懷化建設發展不平衡的矛盾，將是重中之重。按照懷化“一極兩帶”的發展新定位和“一個中心、四個懷化”戰略目標，智慧懷化建設急需在提升農村智慧化水平上率先破題，農村的智慧化已成為智慧懷化建設新的發力點。按照懷化市委、市政府《關于統籌推進全市農村綜合服務平臺建設的通知》（懷辦【2017】2號）要求，農村綜合服務平臺建設在全市193個鄉鎮、2459個建制村全面鋪開，惠及270多萬農村人口。農村綜合服務平臺建設按照政府主導、市場運作的原則，充分運用物聯網、互聯網、云計算、大數據等信息技術，以村為基點、鄉鎮為重心，市、縣、鄉、村四級聯動，把智慧懷化的基本功能如智慧政務、智慧民生、智慧產業等向農村延伸，城鄉協調發展，真正讓農村智慧起來。

三、農村綜合服務平臺打通智慧懷化建設“最后一公里”

習總書記強調：“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰”。深學篤用習總書記講話精神，市委、市政府圍繞“同步發展”、“相得益彰”，以統籌推進農村綜合服務平臺建設為抓手，把智慧懷化建設向農村延伸和轉移，著力解決資金、技術、信息、科技、物流等進村難問題，讓群眾少跑路，讓信息多跑路，打通服務基層群眾的“最后一公里”。

一是建設智慧設施。按照統一規劃、統一標準、統一平臺、統一建設、統一運營、統一管理的“六個統一”工作要求，打造高效、便民、惠民的基層公共服務平臺，主要建設五大服務設施。1黨建服務設施，村兩委活動室、村務監督委員會辦公室、黨員活動中心、村民會議室；2便民服務設施，包括社保服務、農業補貼資金發放、法律援助、糾紛調解以及便民超市、快遞郵寄代辦、簡易金融網點、通信等；3文體活動設施，主要是提供村民綜合文化服務；4農業服務設施，主要包括農業技術培訓與推廣、“互聯網+農情”示范平臺（發布農情設施、農技推廣、電商服務平臺）；5醫療服務設施，主要包括村衛生計生、康復保健設施等。

二是提供智慧政務。農村綜合服務平臺建設，是城市實體政務大廳向農村的延伸，既提升了實體政務大廳的服務能力，倒逼政府部門各業務與政務平臺加快互聯互通，優化流程，協調聯動，打破信息孤島，又通過政務服務向農村的延伸提高農村治理能力，鞏固基層政權。

三是打造智慧民生。農村綜合服務平臺建設把分散在政府部門與老百姓息息相關的社保、司法信訪、財政惠農、扶貧、醫療等8大類87項服務下放到農村，打破條塊分割，拆掉部門藩籬，提高了工作效率，讓老百姓“進一個門、辦百樣事”，由過去群眾多跑路變為信息跑路，群眾來回跑變為部門協調辦，人來人往變成網上來往，辦事手續由繁到簡，辦事形式由暗到明、辦事速度由慢到快，村民辦事小事不出門，大事不出鄉，提升農村基本公共服務均等普惠水平，也使“互聯網﹢民生服務”、“互聯網+監督”等創新管理模式通過農村綜合服務平臺的建設在農村有了載體。

四是發展智慧產業。農村綜合服務平臺建設讓互聯網、物聯網等信息技術與農村商業、社會、生活、資源無縫接合，改變農民傳統生產生活方式，加快如土地托管、資金互助、電子商務、物流配送等新型產業和業態蓬勃發展，讓農業產業插上了智慧的翅膀。

四、統籌農村綜合服務平臺建設的建議

圍繞市委、市政府把懷化智慧城市建設成“全國一流、全省領先”的目標，使之成為懷化城市提質的一大亮點、一大創新、一大品牌。我們要堅定不移地把統籌農村綜合服務平臺建設作為我市推進新型城鎮化和城鄉一體化的重要切入點、推進城鄉公共服務均等化的重要著力點、促進發展的主要增長點、加快推進智慧懷化建設的重要抓手，真抓實干、克難攻堅、奮力推進，確保圓滿完成工作任務。

一要強化頂層設計。充分結合扶貧攻堅、基層黨建、農村電子商務、綜合文化服務中心、美麗鄉村幸福家園和供銷社基層組織體系建設等方面需要，有機整合、統籌規劃、精心實施，確保新建和改造的農村綜合服務平臺發揮應有作用。重慶市早在十多年前就對農村綜合服務平臺建設進行過有益地探索，近年來全省各地均在建設農村綜合服務平臺，2016年衡山縣曾因率先在省內高起點建設了9個村級綜合服務平臺示范點引起中組部領導高度關注并親臨指導。因此我市農村綜合服務平臺建設必須搶抓機遇、創新發展、出奇制勝，贏在全覆蓋、贏在推進快、贏在功能全、贏在受眾多、贏在效果好，以大數據的視野和智慧化的手段創新農村綜合服務平臺建設，打造獨具特色的“懷化模式”。

二要注重功能實效。平臺建設關鍵在應用。要把平臺打造成涉農信息總匯、農業現代化支撐、基層民主陣地、社會管理創新載體和民生服務的舞臺。要根據已有的農村服務設施及調劑整合的可能，結合鄉鎮或村的經濟狀況、人口基礎、地形地貌、風土人情等因素，科學配備平臺功能和規模，防止盲目貪大求洋。不能簡單把農村綜合服務平臺建設作為農村信息化和設施現代化建設，更不能視同為在鄉村完成一個個土建項目，以致落入形象工程的窠臼。要合力設計建設模式和運營模式，實現建設階段和運營階段有效銜接，切實轉變“重建設、輕運營”的傳統發展思路，有效保證平臺的持續應用和發展。以平臺建設一項重要內容農村電子商務為例，農村電子商務主要是解決“工業品下行、農產品上行”問題。相比較而言，對于工業品下鄉，各大電商平臺做得風生水起、爭先恐后，但如何實現農產品上行，似乎辦法不多、熱情不高。究其緣由，關鍵在于生鮮農產品保質期短、難以實現標準化生產和認證、品牌化程度低，配送體系沒有建立起來，農產品物流成本高。因而懷化的農村電子商務可持續發展必須堅持全市一盤棋，加快我市農產品品牌塑造、完善農村物流配送體系等一些基礎性工作開展，并與平臺建設同步推進，切實解決我市農產品上行的難題，真正把平臺建設與農民的利益聯結在一起，充分發揮平臺效應。

三要突出產業支撐。農村綜合服務平臺建設不僅是全市農村基礎設施的改善和信息化的普及，更突出的表現在通過政務服務和和科技服務向農村的延伸，推動農業供給側結構性改革，為農業產業發展提供支撐。一做大做強特色產業。通過農村綜合服務平臺建設的全覆蓋，加快沅陵碣灘茶、麻陽冰糖橙、靖州茯苓和楊梅、中方山葡萄、新晃黃牛、芷江鴨和雪峰烏骨雞等產業提檔升級，力爭實現銷售額提升30%以上；依托農村綜合服務平臺營銷推廣，把山下紅柑桔、龍牙百合、核桃油、黃桃、甜茶、雞蛋棗、金銀花等地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業，實現銷售額提升20%以上。開展水果、中藥材、畜禽等特色農產品標準化生產示范，建立質量可溯源體系，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，提升農產品品質。推進碣灘茶、冰糖橙等農產品公用品牌建設，引入現代要素改造提升傳統名優品牌，提高產品知名度和市場競爭力。二要推進適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。三要加快產業融合。以農村綜合服務平臺為載體，帶動鄉村旅游、種養植、農產品加工、農村金融、農村物流等產業發展，特別是利用供銷、郵政及社會力量加快農村金融、農村物流配送體系建設，實現一二三產業深度融合，以產業發展支撐智慧懷化建設的可持續性，讓智慧懷化真正在老百姓心中“智慧”起來。

四要加快人才培養。一方面，圍繞平臺建設與應用，充分發揮商業供銷學校等職業院校作用，通過集中培訓、以會代訓、現場教學等多種形式，積極開展對村委、農業龍頭企業、農村經紀人、村民、農民專業社負責人、農業生產經營大戶等不同農村受眾多樣化、創新化、貼心化的信息技能培訓，從觀念上改變和提高農民的信息意識、網絡意識，樹立信息化觀念，提高其獲取、利用信息能力；另一方面，通過政府補貼、培養培訓等形式，在職業學校中定向培養5000名農村綜合服務平臺運營的專業人才梯隊，為平臺可持續發展提供人才支撐。

五要強化保障體系。建立政府引導、科技支撐、企業運營、社會參與的共建機制，從市一級層面加快對各種資源和要素進行必要的重組和運行機制的大膽創新，充分發揮各方面資源、政策的綜合效應，將國家公益性補貼和市場化運作有效結合，完善多元投融資渠道機制，確保農村綜合平臺建設資金投入。要充分對接好國家開發銀行和農業發展銀行等銀行安排政策性貸款，力爭不留或少留建設資金缺口。要整合涉農資金和項目，積極鼓勵組織、發改、文體、供銷、衛計等部門加大向上爭取資金力度，使農村綜合服務平臺建設項目成為資金集聚的“洼地”。要加強聯合與合作，引入中國電子長城網際公司等央企作為戰略投資者參與到農村綜合服務平臺的營運中，通過試行農業數據與服務資源有償交易等方式，彌補政府供給主體的功能缺陷，實現平臺建設可持續性發展。

六要嚴格考核問責。農村綜合服務平臺建設時間緊、任務重、難度大，要嚴格按照懷辦[2017]2號文件精神，堅持“市委市政府高位推動、市直部門合力推動、市縣鄉村四級聯動、全覆蓋督查推動”的推進機制，認真落實“市平臺建設辦一周一調度，分管副書記、常務副市長一月一調度，書記、市長一季一調度”調度機制，建立并落實“市委常委會、市政府常務會一季一專題研究，書記、市長、分管領導一季一現場督導”的調研機制，落實“懷化電視臺、懷化日報一月一通報”的宣傳機制，適時開展專項督查、重點督查和市領導帶隊巡查，真正形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”強大工作合力，把農村綜合服務平臺抓實、抓好、抓出成效。

作者簡介：劉云，女，中共懷化市委黨校、副教授、圖書館館長 。