講述自己的“人大故事”

闞珂

《人民代表大會那些事》記錄了60多年我國人民代表大會制度建設和人民代表大會工作中的一些細節，是幾十篇小文章“堆”起來的。之所以這么寫，與我個人的思維習慣有很大關系。我很看重細節。

剛到全國人大機關工作1年多，我就撰寫了《全國人民代表大會代表名額確定依據探討》一文，發表在《政治學研究》1987年第5期上。1993年4月，我與幾位同事合寫了《人民的盛會》一書，內容是對當年第八屆全國人大第一次會議文件的解讀，書的開篇是我撰寫的該次會議的日志，文中逐日詳細記錄了會議的全過程。《人民的盛會》出版后，我的一位同事說：“老闞的思路和想法與別人是不一樣。”從這兩個例子中，應該能看出我是看重細節的人。

1999年到2000年，在我們拍攝制作《我國的人民代表大會》影視宣傳片時，負責寫分鏡頭劇本的北京電影學院的導演看到我們寫的腳本后說的第一句話是：“除了數學之外，就屬人民代表大會的東西枯燥了，很難做得好看、好玩。”也就是說，人民代表大會的工作大多是開會，畫面也離不開會場，不論是書面的文字介紹，還是影視作品，都很難引起讀者和觀眾的興趣，要想有好的效果很不容易。這件事對我刺激很大。怎么才能把人民代表大會制度和人民代表大會工作生動地呈現出來呢？從那時起，我注意思考這個問題。

我在全國人大機關工作當中，切身感覺到人民代表大會的工作是通過一件件具體的事，逐漸規范起來的。每一件事放到一個長過程看，就能看清楚它的作用和意義。比如，很長時間，全國人大常委會閉幕會表決法律草案的主持詞的表述是：“現在表決《中華人民共和國××法》”。第九屆全國人大常委會委員長李鵬發現這個表述不確切，后來改為：“現在表決《中華人民共和國××法（草案）》”，增加了“草案”兩個字。我在2015年3月9日第十二屆全國人大第三次會議期間的記者會上講過：“全國人大的會議制度越來越完善，全國人大的工作安排越來越規范，這是民主的制度化。”這是從我自己的工作經歷中總結出的一句話。

每一個中國人都有自己的“中國故事”。每一個在人大工作過的人，無論是在全國人大還是在地方人大，也都有自己的“人大故事”。我的這本書，是我的“人大故事”，書中含著以下幾點考慮：

第一，講清楚人民代表大會制度中的幾個重要問題。主要有：什么是人民代表大會制度，人民代表大會制度何時確立、何時系統建立，為什么說實行人民代表大會制度是人民的選擇、歷史的選擇，人民代表大會制度與西方“三權分立”制度的區別是什么，全國人民代表大會的最高國家權力機關地位是如何體現的，怎樣認識人大代表應該代表人民的整體利益，民族自治地方建制是如何確定的。

第二，讓讀者感受到人大工作與自己的生活息息相關。慈善法、老年人權益保障法、特種設備安全法、反家庭暴力法等法律的制定和修改的故事，被告人有權獲得辯護的故事，四川鄉鎮人大的故事，人大代表向選民述職的故事等，都力圖說明人大工作關系你、我、他。

第三，為今后的人大工作提供具體實例的參考與借鑒。20多年的立法規劃、立法計劃工作，第十屆全國人大常委會水污染防治法的執法檢查，2005年人大代表工作的新進展，第十二屆全國人大常委會加強縣鄉人大建設做出的努力，2015年修改立法法的民主決策過程等，對今后的人大工作都具有藍本意義。

（《人民代表大會那些事》，闞 珂 著，法律出版社2017年2月版）endprint