江蘇吳江：重塑“共治共享”的區(qū)域社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)

王克

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善公共服務(wù)體系。

作為江蘇省社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，蘇州市吳江區(qū)將轄區(qū)“切分”為若干管控單元并賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合重塑“共治共享”的區(qū)域社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)。

區(qū)域拆分激活城市管控小單元

吳江區(qū)委書(shū)記沈國(guó)芳告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，縣域善治是國(guó)家善治的基礎(chǔ)，“以小單元支撐大格局”是吳江主動(dòng)承接的“善治”課題。

作為蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，吳江城市化進(jìn)展迅速，面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)治理多頭管理的體制機(jī)制、行政管理和百姓訴求已不相匹配。

吳江區(qū)委常委、政法委書(shū)記王益冰表示，從行政管理的角度分析，公安、城管、環(huán)保、水利、安監(jiān)、國(guó)土、勞動(dòng)……與社會(huì)治理相關(guān)的部門(mén)很多，而不同部門(mén)的職責(zé)范圍、響應(yīng)速度、辦事時(shí)限及結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)都不太一致。“從市民的切身體驗(yàn)來(lái)看，除了‘110‘119，黨委、政府的為民服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)號(hào)碼多達(dá)24個(gè)，老百姓真正遇到困難時(shí)往往記不住號(hào)碼、不知道找誰(shuí)。”王益冰說(shuō)。

因此，如何實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)的社會(huì)治理被列入了區(qū)委、區(qū)政府的議事日程，而以“化整為零”的形式將社會(huì)治理的各種要素重組、下沉，則形成了具有吳江特色的社會(huì)治理模式。

在吳江區(qū)城市綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，按照“界限清晰、便于管理、責(zé)任明確”的原則和“涵蓋居民300～500戶(hù)左右、人口1000～1500人左右”的標(biāo)準(zhǔn)，吳江區(qū)將轄區(qū)“切分”為899個(gè)基本管控單元，并為每個(gè)單元配備專(zhuān)職管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。在管理對(duì)象和管理方式上，吳江也進(jìn)行了細(xì)致的“切分”——涉及所有黨政部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)問(wèn)題都有了明確定義和治理標(biāo)準(zhǔn)。

與許多城市都在實(shí)行的社區(qū)“網(wǎng)格化管理”差異最大之處是，吳江區(qū)借行政管理體制改革之力，將基層黨建、市容整治、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、民生服務(wù)、矛盾處置等黨政工作職責(zé)和行政管理權(quán)限全部劃轉(zhuǎn)到基層并加以整合，一個(gè)個(gè)“基層小政府”的形成使社會(huì)治理的響應(yīng)速度和處置效率得到了大幅提升。

吳江的社會(huì)治理模式使人們看到了明顯效果——在人力、物力、財(cái)力及各類(lèi)行政資源“精準(zhǔn)投放”的情況下，70%的問(wèn)題就地消化，20%的問(wèn)題聯(lián)動(dòng)解決，只有不到10%的問(wèn)題需要通過(guò)動(dòng)用更高級(jí)別的執(zhí)法手段加以處置，基本實(shí)現(xiàn)了末端治理向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變、聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

資源整合構(gòu)建社會(huì)治理大格局

吳江區(qū)委副書(shū)記、代區(qū)長(zhǎng)李銘告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，“責(zé)權(quán)沉底”讓社會(huì)治理的觸角真正延伸到了吳江的每一個(gè)企業(yè)、每一處民居;而樓道、工廠(chǎng)等社會(huì)細(xì)胞得以“激活”，更為黨委、政府完善政策體系、決策機(jī)制，整體重塑區(qū)域社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，以“大清單”“大數(shù)據(jù)”“大生態(tài)”為主攻方向的社會(huì)治理體制機(jī)制系統(tǒng)化集成式改革已在吳江全面推開(kāi)，讓老百姓共享發(fā)展紅利，基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化也正因此而逐步得到落實(shí)。

據(jù)李銘介紹，吳江已經(jīng)形成“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一張網(wǎng)絡(luò)管治理、一個(gè)平臺(tái)管流程、一套機(jī)制管運(yùn)行、一個(gè)辦法管考核、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，老百姓遇到問(wèn)題只要撥打一個(gè)電話(huà)就可以看到辦事人員上門(mén)，而接下來(lái)的所有事情都不再需要自己奔波。

吳江區(qū)還利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建了社會(huì)綜合治理的聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，形成了人、地、事、物、車(chē)、組織等要素信息整合集成的大數(shù)據(jù)中心，各種社會(huì)治理問(wèn)題的巡查、受理、處置、評(píng)價(jià)都在線(xiàn)上進(jìn)行。不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理問(wèn)題的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決，黨委、政府還可以運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，切實(shí)提升社會(huì)安全穩(wěn)定的預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警和預(yù)防能力。

經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)，2017年8月，吳江區(qū)開(kāi)始施行鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革，社會(huì)治理底層結(jié)構(gòu)的形成可謂恰逢其時(shí)。區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法部門(mén)與區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法部門(mén)與鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)、區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法部門(mén)與鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法部門(mén)、社會(huì)治理案件的巡查與辦理等4個(gè)方面的關(guān)系得以理順，在優(yōu)化人力資源、降低行政成本的同時(shí)大大提高了執(zhí)法效能。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，吳江區(qū)受理各類(lèi)社會(huì)治理案件達(dá)150萬(wàn)件，結(jié)案率超過(guò)99%;“兩盜一搶”警情同比下降30%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情同比下降22.8%;6000多家企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查工作進(jìn)程過(guò)半。

王益冰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，吳江目前的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍是政府占據(jù)主導(dǎo)地位，下一步將要繼續(xù)探索引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與。吳江區(qū)有關(guān)部門(mén)正在擬制“主體責(zé)任清單”，以基層治理力量為主干、綜合執(zhí)法力量為保障、社會(huì)資源力量為補(bǔ)充，以聯(lián)動(dòng)共治的高效性、開(kāi)放融合的包容性，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。endprint