蘇州工業園區的品牌輸出

王克

蘇州工業園區，中國和新加坡兩國政府間經濟合作的“旗艦項目”，2016年，實現地區生產總值2150億元，公共財政預算收入288.1億元，進出口總額4903億元，城鎮居民人均可支配收入6.13萬元……

基于23年來取得的成功，新加坡經驗本土化后的蘇州工業園區將視線轉向區外、省外甚至國外，管理理念、運行模式、開發機制的轉移催生了“蘇相合作區”（江蘇蘇州）、“蘇宿工業園”（江蘇宿遷）、“蘇滁現代產業園”（安徽滁州）、“蘇通科技產業園”（江蘇南通）、“霍爾果斯開發區”（新疆伊犁）等蓬勃發展的“衍生”項目。

蘇州工業園區以產業和價值雙重輸出推動的“轉型升級”別具一格。

規劃先行是鐵律

2012年4月28日，由中新蘇州工業園區開發集團股份有限公司與安徽省滁州市政府合作開發的蘇滁現代產業園項目正式開工。但此后約一年時間，園區并沒有出現一般開發區“邊上車邊買票”的“大干快上”景象。

時隔數年，蘇滁現代產業園區管委會副主任周仁君回憶起彼時的情景也不免心生感慨——捺著性子等待新加坡邦城規劃院、澳大利亞TRACT公司等國際頂級設計單位把園區近30項規劃和城市景觀方案全部做好，這是蘇州模式帶來的全新考驗，規劃方案“九易其稿”則不斷加大著這一考驗的強度。

最終的結果是：一次性規劃、分步驟實施，蘇滁現代產業園在規劃的嚴格引領和制約下累計完成投資100億元，建設各類項目150多個，“產業高度集聚、城市功能完善、生態環境優美”使其成為安徽全省的“產城一體化”藍本。

《中國經濟周刊》記者在蘇州工業園區了解到，頻繁見諸各類“文件”“講話”中的“規劃先行”在園區被提到了“法治”的高度，總體規劃和300多項專業規劃“沒有例外”“必須執行”。蘇州工業園區經濟發展委員會調研員黃建明告訴《中國經濟周刊》，由于堅持規劃先行并確保嚴格實施，蘇州工業園區科學、高效地形成了中央商務、科教創新、高端制造、國際物流、總部經濟、旅游度假等功能板塊，產業與城市良性互動、共生共融。全國首個“國家商務旅游示范區”、首個“數字城市建設示范區”、首批“國家生態工業示范園區”等榮譽也彰顯著園區的價值取向。

在其他一些合作區域，《中國經濟周刊》記者也看到了蘇州工業園區“規劃先行”的“復制”印跡——蘇宿工業園區首輪開發沒有立即派出招商團隊，而是花費近9個月時間委托新加坡專業機構先行編制總體規劃和控制性詳細規劃；蘇相合作區嚴格落實“無規劃不開發”的理念，將產業發展規劃納入總體規劃，形成總體規劃、控制性詳細規劃及水利、通信、防洪等相互協調的規劃體系；蘇通科技產業園邀請新加坡和美國頂尖規劃公司以“能源低碳化、建筑生態化、交通捷運化、服務智慧化、產業現代化”為目標，全方位編制產業規劃和生態規劃，實施原則為“先規劃后建設、先地下后地上、先生態后生產”。

霍爾果斯經濟開發區是蘇州工業園區的援疆項目，“規劃先行”在這里同樣被奉為圭臬。“蘇新中心”“蘇新公社”和“蘇新工業坊”三大項目被看作是為引入500強企業而“定制”的規劃成果。到目前為止，全國各地在霍爾果斯經濟開發區注冊的企業已達5000家。

寸土寸金做標尺

新疆擁有1/6的國土面積，土地資源十分豐富，但在霍爾果斯經濟開發區卻出現了當地并不多見的多層次復合式廠房，集貿易、辦公、信息、金融服務等功能于一體的“蘇新中心”更高達21層。有關人士告訴《中國經濟周刊》，這些前瞻性的“地標”建筑誕生于蘇州工業園區“寸土寸金”的“慣性思維”，而這一思維始終主導著蘇州工業園區在各地的合作共建項目。

據蘇州工業園區經濟發展委員會調研員黃建明介紹，處于民營經濟十分發達的地區，蘇州工業園區的可用土地非常稀缺，因此，如何集約高效地利用土地時刻考驗著“操盤”者的能力和智慧，“寸土寸金”則是“融化在血液中”的基本理念。截至目前，蘇州工業園區278平方公里土地上已累計吸引外資項目5800多個，其中，92家世界500強企業投資項目156個；投資額上億美元者145個，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到66.2%。單位面積投資強度超過400萬元/畝，其中，中新合作區接近600萬元/畝，在全國開發區中遙遙領先。

蘇相合作區規劃面積47.8平方公里，可以用來發展現代產業的工業片區只占1/3，這就意味著引進企業必須投資強度高、投入產出好。精密機械、汽車零部件、高端裝備制造、生物醫藥等行業則是園區的主攻目標。海迪科光電一期占地60畝，每畝設施投入達到600萬元，全面投產后可形成每年12億顆芯片、24萬支照明燈具的產能，實現銷售收入8億元、稅收6000萬元。

同樣是出于投入產出的考量，以“畝均投資強度高于400萬元或畝均稅收高于30萬元”為標尺的“精準招商”是蘇滁現代產業園的工作指南。該園成功引進科隆鋰電池、臺灣隆達電子、長久轎運車、南方黑芝麻食品等行業領軍企業的10個旗艦項目和新加坡道益科技、美國派羅特克新材料等8個國家及地區的19個外資項目，全球排名前三的薄膜晶體管液晶顯示屏制造公司明基友達集團建設的多元化LED新興產業基地畝均投資強度超過1100萬元。

蘇宿工業園區被外界稱為“微縮版的蘇州工業園區”，規劃總面積不足蘇州工業園區的1/20。蘇宿工業園區瞄準產業關聯密、投入強度大、環境保護好、資源消耗少、就業帶動強、經濟貢獻多的項目，入園工業企業畝均投資達到510萬元。2016年，該園區以宿遷0.16%的土地面積創造了全市4%的GDP、7%的工業增加值和19%的企業所得稅。“小面積撬動大經濟”，成為宿遷經濟發展的重要增長極。

高起點、創新式的“異地再生”

毋庸諱言，蘇州工業園區的“走出去”戰略與其日漸緊張的“環境容量”緊密相關；傳統產業的梯度轉移自然是一個重要目標。然而，《中國經濟周刊》記者注意到，與“轉移出什么樣的產業”相比，“如何實現產業轉移”似乎更為輸出輸入各方所重視。

原蘇州工業園區黨工委委員、組織人事局局長，現任宿遷市政府黨組成員、蘇宿工業園區黨工委書記、管委會主任馮建林告訴《中國經濟周刊》，蘇州工業園區合作區域很大一部分產業都是跟隨“共建”團隊遷移而至的，但這種遷移絕非簡單的廠房搬遷，而是借助遷建實現轉型升級。“轉移產業一定是高起點、創新式的‘異地再生，否則，幾年以后再‘騰籠換鳥代價會非常高昂，這一方面蘇州工業園區有著豐富的經驗，合作園區不應當為此再交學費。”馮建林說。

在蘇宿工業園區，《中國經濟周刊》記者看到了兩個典型案例——

蘇州電瓷廠遷移入園時大規模實施技術改造和技術創新，并因此爭取到國家產業振興和技術改造專項資金1375萬元。今年下半年，該廠開工建設瓷絕緣子批量制造綠色生產線項目，能耗更低、效率更高，有望對蘇宿園區發展綠色生態經濟起到引領示范作用。

長電科技股份有限公司是世界排名前三的半導體封裝測試企業，在宿遷累計新增投資近7億元，成功導入了QFN、FC等高密度的先進封裝技術產品，產品結構從單一分立器件擴充為分立器件和集成電路兩大類別，產能規模從30億只/年擴充到75億只/年。隨著2017年新產品成功量產，預計今年末銷售額將突破10億元、稅收達1000萬元以上。

在蘇滁現代產業園，“等高對接”的概念引起了記者的注意。據中新蘇滁（滁州）開發有限公司總裁劉和平介紹，蘇滁現代產業園嚴格執行“項目準入制”和“產業主導制”，著力打造跨省承接產業轉移的“升級版”，多年來，符合產業規劃導向的項目占比保持在80%以上。新引進項目多屬營養健康類、先進裝備類、新材料及電子類，總部經濟等現代服務業也已形成一定規模。