劃清紅線有利于推動農地改革

葛豐

近期召開的中央全面深化改革領導小組會議強調指出，拓展宅基地制度改革試點范圍，不得以買賣宅基地為出發點，不得以退出宅基地使用權作為農民進城落戶的條件。

劃清宅基地乃至“三塊地”改革（農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革）不得觸碰的紅線，有利于改革在更明晰的框架中向前推進。因為改革固然需要敢闖敢干，但這種“闖”與“干”必須充分利用好前期改革試點形成的經驗，在不斷發現問題、解決問題的必經路徑中盡可能少走彎路。

農村土地制度改革是當代中國改革大業最重要的組成部分。這項改革比之其他改革，更能夠體現推進過程中積極與穩妥的辯證統一。因為這項改革的必要性不言而喻，但可能涉及的利益糾葛又極為復雜，其特殊性主要體現在：

一方面，土地是人類生產不可或缺的基本要素，而中國又是一個人地關系高度緊張的國家，要促進中國經濟社會持續健康有序發展，就必須加快中國土地市場化改革的步伐，充分發揮價格機制、競爭機制和供求機制在土地資源配置中的主導作用。但目前的實際情況卻是，二元分割下的農地在未被征收前，由于其難以流轉且細碎化，很不適合集約化使用的需要，因此，基于發展眼光來看，無論是為解決“三農”問題，或是統籌城鄉發展，都必須通過建立城鄉統一的建設用地市場，使土地資源配置更高效、更合理。

而另一方面，盡管改革開放以來，中國已經實現人類歷史上最大規模的農村勞動力轉移，但在農村依然保有數以億計的剩余勞力，更不用說，即使是已經轉移至第二、第三產業的進城務工者，其所獲得的社會保障也相對有限，因此這種情況下，基于穩定或安全性考量，農地改革又不得不服從于一項約束性安排，即農民保有一定地權，以此承載基本就業、居住、養老等保障功能。

上述兩方面相互牽扯形成的張力，決定了農地改革勢必要循序漸進。此過程中平衡“動”與“靜”的關鍵點，是且只能是農民的利益。如果農民的利益保障到位，農地改革的進程就會更加順暢；如果農民的利益保障難以到位，農地改革的進程就會受到羈絆，或者即使看似有所進展，但最后還是要回頭進行成本更高的補救。

因此，包括宅基地制度改革在內的“三塊地”改革試點自啟動時起，就明確設定了包括“農民利益不受損”在內的三條底線。此次中央深改組會議明確申明兩個“不得”，則是在前期實踐基礎上總結提煉出的更具指向性、操作性的原則，因為在常見的地方政府、開發商與農民間展開的土地利益博弈中，各方對農民利益的匡算或理解不盡相同，而兩個“不得”賦予了相對弱勢的農民一方更明確的自主權，因此農地改革在此更堅實的前提保障下，可以更大膽地向前探索與闖關。endprint