莒南縣畜牧行業安全生產監管工作探討

文│白學兵（山東省莒南縣畜牧局）

莒南縣畜牧行業安全生產監管工作探討

文│白學兵（山東省莒南縣畜牧局）

山東省莒南縣是畜牧業大縣，截至2016年年底，全縣畜牧業總產值50多億元，畜禽養殖戶10萬多戶，獸藥生產企業1家、經營企業101家，飼料生產企業56家、經營企業82家，屠宰生產加工企業25家，畜牧業安全生產監管涉面廣、環節多、責任大。面對復雜繁重的監管任務，莒南縣畜牧局進一步加快畜牧業安全生產監督管理體制創新、推進畜牧業安全生產綜合治理機制建設，從而有效杜絕了畜牧行業安全生產事故的發生，促進了全縣畜牧業持續健康發展。

一、具體做法

1.健全畜牧行業安全生產監管機構。首先，縣畜牧局成立了安全生產工作領導小組。由局長擔任組長，副局長任副組長，各科室負責人和各鎮街防疫檢疫所負責人為成員。不定期督查局屬各單位工作，進行年終考核，對安全生產工作不作為的單位負責人誡勉談話，追究造成嚴重后果的相關人員責任。公開曝光并提請有關部門關閉存有重大安全風險、不具備安全生產條件、長期處于停產狀態的“僵尸”企業。其次，積極協調縣編制部門，成立縣畜牧局安全生產辦公室（正股級事業單位）。設辦公室主任1名、工作人員2名，配備專用辦公室、電腦、電話、打印機等辦公設備，具體負責安全生產工作協調、調度和車輛調配、宣傳報道和統計上報工作。

2.制定畜牧行業安全生產監管工作方案。根據《安全生產法》《山東省安全生產條例》等法律法規和山東省畜牧獸醫局《關于指導做好畜禽屠宰行業安全生產工作的通知》《關于指導做好飼料行業安全生產工作的通知》《關于加強獸藥生產安全監管工作的意見》等通知要求，結合實際制定了《莒南縣畜牧行業安全生產監管工作方案》。一是明確工作范圍：全縣所有畜牧行業，其中畜禽屠宰加工、獸藥飼料生產、畜禽養殖場為監管重點。二是細化工作任務：落實企業安全生產主體責任；督促企業加強日常安全管理。三是嚴格保障措施：包括強化組織領導、嚴肅工作紀律、加強協調配合等。

3.明確監管責任。以屬地監管為主，按照“一崗雙責、齊抓共管”的原則，全面落實監管責任。各鎮街防疫檢疫所負責轄區內的畜牧生產、畜禽屠宰、獸藥和飼料生產、經營、使用環節的安全生產監管，局屬科室負責各自行業領域內的畜牧企業安全生產監管。

4.簽訂責任書。一是縣畜牧局與局屬各科室、各鎮街防疫檢疫所簽訂《莒南縣畜牧行業安全生產監管責任書》，明確安全生產監管的工作目標、工作責任；對不履行或不正確履行職能，出現安全生產問題并造成重大影響的，將追究責任人的責任。二是縣畜牧局與企業簽訂《莒南縣畜牧行業安全生產責任書》，明確企業自報隱患、自查隱患和治理隱患三個環節的責任，強化安全生產意識，壓實安全生產主體責任。三是企業與所有員工簽訂《崗位安全生產責任書》，落實全員崗位安全生產責任，執行安全生產考核獎懲制度。

5.督促企業建立安全生產管理臺賬。為了強化安全生產管理、促進工作落實，要及時督促畜牧行業建立安全生產管理臺賬，內容包括安全生產會議記錄、安全管理監督檢查記錄、安全事故記錄等，由專人負責臺賬的記錄、收集整理和歸檔工作。實現企業安全生產管理經驗的積累、自我督促和企業安全員的自我保護，并逐步建立電子臺賬，提高監管效能。

6.利用QQ、微信等軟件加強溝通。由縣畜牧局安全生產辦公室建立“莒南縣畜牧行業安全生產QQ群、微信群”，制定群規，設立管理員，要求每個企業的安全員都要實名加入該群，搭建現代化的溝通橋梁。及時發布文件信息、工作動態、通知要求等，充分發揮企業安全員的主觀能動性，與他們保持實時溝通，隨時了解企業安全生產情況。

7.宣傳發動群眾參與安全生產監督。遵循“誰監管誰宣傳，誰執法誰宣傳”的原則，廣泛走訪企業、養殖場所，通過張貼安全生產宣傳畫、發放明白紙、開展安全生產講座等形式大力宣傳安全生產知識，增強廣大群眾的安全生產意識，讓群眾成為安全生產的監督員和報告員，形成監管合力，營造“人人抓安全生產、時時抓安全生產”的良好氛圍，讓安全隱患無處隱藏。縣畜牧局每年發放安全生產宣傳畫冊、明白紙1萬余份，開展專題講座5次，有效加強了宣傳教育和輿論監督力度。

8.規范監督檢查。根據《莒南縣畜牧行業安全生產監管工作方案》，將監督檢查分為日常檢查和年度檢查兩部分。日常檢查每月一次，由局屬各單位實施，每月25日前報送檢查情況；年度檢查每年至少一次，由縣畜牧局統一組織實施，12月25日前報送檢查情況。

嚴格落實“四個當場”工作制度，規范監督檢查。一是對排查發現的問題，當場向被查單位負責人反饋；二是能夠立即整改的，當場完成整改；三是不能立即整改的，當場明確整改要求和期限；四是涉嫌違法的，當場啟動移交程序，對關鍵性、時效性證據進行固定。

檢查完畢后，認真填寫《莒南縣畜牧局安全生產監督檢查表》《安全生產檢查情況統計表》。對于檢查中發現的問題，及時建立臺賬，錄入電腦，限期整改，督促企業及時消除安全隱患。

9.開展畜牧安全生產百日攻堅治理行動。每年，按照上級業務部門和縣政府的統一部署，制定莒南縣畜牧局《畜牧安全生產百日攻堅治理行動方案》，明確指導思想、時間安排、工作要求、部門分工、督導調度。在全縣畜牧行業內開展“地毯式、全覆蓋、無縫隙”安全生產百日攻堅治理行動，集中排查整治各類風險隱患，嚴厲打擊違法行為，嚴防各類事故發生，確保全縣畜牧行業安全、生產形勢持續穩定。

10.切實做好動物防疫和畜禽屠宰獸藥飼料監管工作。一是做好重大動物疫病防控工作。規范春防秋防、日常補免、免疫標識佩戴、環境消毒、疫情監測；加強活畜禽跨縣境運輸、養殖場、屠宰場、交易市場等環節的檢疫監管和動物衛生監督執法，確保不發生重大動物疫情。二是強化畜禽屠宰和畜產品質量安全監管。開展畜禽屠宰專項整治活動，規范屠宰條件，淘汰產能落后的小型屠宰場；取締無證獸藥飼料生產經營企業，實行獸藥飼料抽檢全覆蓋，加大“瘦肉精”“三聚氰胺”等違禁物品和獸藥殘留的監測力度，加強畜產品質量安全監管，確保不發生重大畜產品質量安全事件。

二、建議

1.開展畜牧行業安全生產監管知識培訓。目前，畜牧獸醫主管部門對系統內工作人員的各類業務培訓較多，安全生產監管培訓相對較少。為了增強監管人員責任意識、提高安全生產監管水平，要制定安全生產監管年度培訓計劃，聘請專業人員對系統內安全生產監管人員進行培訓。同時，在各類業務培訓中安排安全生產知識培訓內容，使系統內安全生產監管人員明確崗位職責、熟悉監管流程，規范監管。

2.在日常工作中開展安全生產監管。在養殖場監管、屠宰檢疫監管以及獸藥飼料生產、經營、使用監管過程中，按照《莒南縣畜牧行業安全生產監管工作方案》的規定，同步開展安全生產監管工作，使安全生產監管與畜牧獸醫業務工作相融合，實現“一體化監管”，最大限度地節省人力、物力，提高工作效率。

3.將所有畜牧行業企業納入遠程監控平臺。為了實現動物檢疫監督痕跡化管理，莒南縣畜牧局已經建設了高標準遠程監控平臺，監控范圍覆蓋全縣的大型養殖場、畜禽屠宰加工廠。建議將全縣所有畜牧行業企業納入監控平臺，實現全天候、無縫隙監管，及時留下影像資料，方便追溯。

4.實現畜牧行業安全生產分級分類管理。根據畜牧行業企業整體風險程度、安全生產信息登記報送情況、安全生產標準化建設達標情況、安全生產違法行為情況、事故隱患數量及其治理情況等，將企業分為1、2、3、4四個等級，1級為一般風險，2級為較高風險，3級為高風險，4級為最高風險。根據安全生產分級評定結果，對企業實施分類管理，1、2級以自我管理為主，隨機抽查為輔；3、4級實施重點監管。