動物檢疫防疫“兩辦法”的立法評估

文│曹玲芝（河北省衡水市動物衛生監督所）

動物檢疫防疫“兩辦法”的立法評估

文│曹玲芝（河北省衡水市動物衛生監督所）

《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》（以下簡稱“兩辦法”）立法評估工作開展以來，筆者對“兩辦法”實際操作情況進行了調研。現將發現問題及建議分述如下：

一、《動物檢疫管理辦法》實際操作過程中遇到的問題

1.人員問題。《動物檢疫管理辦法》第五條規定：“動物衛生監督機構指派官方獸醫按照《中華人民共和國動物防疫法》和本辦法的規定對動物、動物產品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標志。動物衛生監督機構可以根據檢疫工作的需要，指定獸醫專業人員協助官方獸醫實施動物檢疫。”但是實際工作中，由于官方獸醫人數太少，檢疫工作量大，絕大多數檢疫工作需要指定獸醫工作人員獨立完成，再由官方獸醫出具檢疫證明，檢疫與出證工作分離，檢疫出證存在一定風險，不能很好地保證畜產品質量安全。

2.經費問題。2014年國家財政部、發改委下發了《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》。取消小微企業檢疫收費前，各縣市區檢疫收費收入全部上交本級財政，其中部分財政返還，財政返還部分全部用于差額人員工資差補和自收自支人員工資支出以及動物衛生監督工作經費支出。免征小微企業收費后，部分縣檢疫人員工資得不到落實，工作積極性降低，工作經費得不到保障，嚴重影響了動物衛生監督工作正常開展。《動物檢疫管理辦法》第五條第二款規定動物衛生監督機構可以根據檢疫工作需要，指定獸醫專業人員協助官方獸醫實施動物檢疫，但是卻未涉及指定獸醫專業人員經費來源問題，由于報酬等相關問題得不到解決，實際工作中難以落實。

3.檢疫申報點建設問題。《動物檢疫管理辦法》第七條規定：國家實行動物檢疫申報制度。動物衛生監督機構應當根據檢疫工作的需要，合理設置動物檢疫申報點，并向社會公布動物檢疫申報點、檢疫范圍和檢疫對象。縣級以上人民政府獸醫主管部門應當加強動物檢疫申報點的建設和管理。其中，檢疫申報點建設經費來源未涉及，按照《動物檢疫申報點建設管理規范》要求每個鄉鎮不低于2個檢疫申報點，實行官方獸醫負責制，配備與實際工作量相符的指定獸醫專業人員，但實際操作過程中，由于受當地人力、物力、財力等因素的限制，檢疫申報點數量、辦公場所、人員、設備等均難以達到相應要求，檢疫申報點建設得不到很好的落實。

4.跨省調運檢疫申報審批手續問題。《動物檢疫管理辦法》第七章對跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋申報審批作出了具體的規定。實際操作過程中，相關申報材料要送到省級動物衛生監督所進行審批，由于路途較遠，時間較長，成本較高，加大了跨省調運檢疫申報審批難度。

5.貯藏環節依法應當檢疫而未經檢疫動物產品的補檢問題。監督執法過程中發現貯藏環節動物產品存在依法應當檢疫而未經檢疫的違法行為，應根據《動物檢疫管理辦法》第四十一條、第四十二條、第四十三條之規定進行處置。但實際情況中這些動物產品根本無法達到補檢條件，一方面，動物產品來源不確定，動物在屠宰前的健康狀況無從了解，輸出地無從考證，故由輸出地動物衛生監督機構出具非封鎖區證明本身毫無意義；另一方面，貯藏后的動物產品大多為冷凍產品且胴體和內臟大多屬于分離狀態，特征性病變難以辨別，必檢淋巴結也難以辨認，進行實驗室檢測項目不確定，檢查程序復雜，貯藏環節依法應當檢疫而未經檢疫動物產品的補檢問題難度太大。

6.畜禽標識問題。產地檢疫環節，出售和運輸的動物必須符合《動物檢疫管理辦法》第十四條的規定官方獸醫才能出具動物檢疫合格證明，實際工作過程中，對于未加施畜禽標識的，按照《動物檢疫管理辦法》第四十條和《畜牧法》的規定對此違法行為進行了處罰，但是對未加施畜禽標識的動物的處理情況并沒有涉及，由于畜禽標識不符合規定而不具備補檢條件，處罰后，違法行為依然存在，未檢疫動物如何處理成為難題。

二、《動物防疫條件審查辦法》實際操作過程中遇到的問題

1.新建養殖場防疫條件審查問題。《動物防疫條件審查辦法》第二十七條規定，興辦動物飼養場、養殖小區、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物和動物產品無害化處理場所建設竣工后，應當向所在地縣級人民政府獸醫主管部門提出申請，并提交相應材料。新建養殖場建成后再進行條件審查，養殖場在選址、布局、設施設備等方面均有可能達不到要求。例如：選址方面，農村養殖一部分使用的是住宅用地，距離村民居住區太近，或者部分地區養殖業發達，飼養密度大，養殖場之間的距離太小等；布局方面，畜舍的距離太近，生活區與生產區未分開等。硬件設施不達標后期整改難度較大，給養殖者造成較大的經濟損失。

2.老養殖場防疫條件不達標問題。監督檢查過程中，經常發現一些老的養殖場不符合防疫條件的要求，主要包括兩方面的原因，一方面，建場初期，符合選址的要求，隨著農村城鎮化的發展，養殖場周圍建起了一些住房，防疫條件不達標；另一方面，道路規劃導致養殖場距離公路太近，防疫條件不達標。這些老的養殖場雖已取得動物防疫條件合格證，但目前明顯不符合動物防疫條件的要求，遷址或整改均存在難度。

3.養殖專業合作社疫病防控風險問題。近幾年，養殖專業合作社或養殖小區日漸增多，飼養模式為在指定區域內多個養殖戶非單一動物種類集中養殖，這種養殖方式在疫病防控方面存在較大安全隱患，很有可能導致一種疾病不同種動物間的相互傳播，這對養殖專業合作社或養殖小區的選址、布局提出了更高的要求。但是，實際審查過程中這些養殖專業合作社的防疫條件很難達標，導致長時間無法發證。

4.不按時提交年度報告處罰問題。《動物防疫條件審查辦法》第九章罰則中未寫明關于動物防疫條件合格證沒有按時提交年度報告的處罰措施，養殖場如不提交年度報告，監督部門對養殖場無法進行年審，對出現的異常情況不能及時了解，給監管造成一定難度。

三、建議

1.落實人員編制。建議政府部門按照轄區工作實際需要，合理核定編制，以便于動物檢疫監督工作的正常開展。由于在屠宰場（廠、點）至少要派駐2～3名官方獸醫才能滿足工作需要，人員缺口較大，而且與屠宰企業品質檢驗存在交叉項目，建議：由屠宰企業協助實施屠宰檢疫，動物衛生監督機構派駐官方獸醫實施監督監管。

2.經費保障措施。一方面，積極爭取國家政策支持，切實解決動物衛生監督人員待遇問題；另一方面，建議將《動物檢疫管理辦法》第五條第二款修改為“聘用獸醫專業人員協助官方獸醫實施動物檢疫，所需經費納入本級財政預算。”保證指定獸醫專業人員工資得到落實，確保檢疫監督工作順利開展，明確動物檢疫申報點建設經費來源。

3.其他。簡化跨省調運檢疫申報審批申報程序，縮短審批時間，建議實行網上申報審批。制定切實可行的對“依法應當檢疫而未經檢疫動物產品”的補檢條件。進一步明確產地檢疫環節無畜禽標識動物的處理措施。新建動物養殖場應在建設前，向當地畜牧獸醫主管部門提交有關選址、布局等方面的設計材料，審核通過后，再進行施工，竣工后再行驗收。建議對已發證卻又不符合動物防疫條件的老養殖場防疫條件的要求與新建場區別對待。建議將養殖專業合作社、養殖小區添加到《動物防疫條件審查辦法》中，明確防疫審核條件。第九章“罰則”中，建議添加關于動物防疫條件合格證沒有按時提交年度報告的處罰依據。