生豬養(yǎng)殖面源污染的整治

文│馮曉巍（福建省漳州市龍文區(qū)農(nóng)林水利局）

生豬養(yǎng)殖面源污染的整治

文│馮曉巍（福建省漳州市龍文區(qū)農(nóng)林水利局）

福建省漳州市龍文區(qū)2012年被評(píng)為省級(jí)生態(tài)區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)和市級(jí)生態(tài)村32個(gè)。龍文區(qū)地處九龍江中部沖積平原，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)稠密，九龍江北溪、西溪三面環(huán)抱，全長(zhǎng)23.5千米，九十九灣貫穿全境，全長(zhǎng)50.5千米，其中九龍江北溪（龍文段）全長(zhǎng)14千米，屬于飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，有3個(gè)飲用水源取水口，面積8.86平方千米。曾經(jīng)，龍文區(qū)是著名的生豬出欄大縣，高峰時(shí)期存欄數(shù)達(dá)40多萬(wàn)頭，生豬養(yǎng)殖成為農(nóng)村群眾收入的主要來(lái)源，但是粗放型的養(yǎng)殖方式也成了影響水環(huán)境安全和富美鄉(xiāng)村建設(shè)的主要因素之一，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展帶了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，龍文區(qū)委、區(qū)政府以對(duì)人民群眾飲水安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展主題，高度重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，努力控制畜禽污染物排放總量，重點(diǎn)治理生豬養(yǎng)殖污染，大力推進(jìn)關(guān)閉拆除、標(biāo)準(zhǔn)化改造等畜禽污染防治措施，把生豬養(yǎng)殖面源污染整治作為國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建和九龍江北溪飲用水源安全保護(hù)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。在前幾年投入1億元、拆除養(yǎng)殖設(shè)施50多萬(wàn)平方米、減少生豬存欄31萬(wàn)頭的基礎(chǔ)上，2013年7月份以來(lái)，以總動(dòng)員、打戰(zhàn)役的態(tài)勢(shì)，全面實(shí)施豬舍去功能化整治行動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起新一輪全面清退流域生豬養(yǎng)殖攻堅(jiān)戰(zhàn)。特別是通過(guò)2017年這一輪中央環(huán)保督察，龍文區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，狠抓責(zé)任落實(shí)，按照中央環(huán)保督察組邊督邊改要求，針對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，采取一系列強(qiáng)有力措施，將郭坑鎮(zhèn)暫時(shí)保留的11家通過(guò)環(huán)保部減排核算的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)也全部納入整治范圍，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，全面整治生豬養(yǎng)殖面源污染，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，徹底解決了困擾多年生豬養(yǎng)殖污染帶來(lái)的問(wèn)題。全區(qū)累計(jì)投入專項(xiàng)整治資金近4000萬(wàn)元，關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)7453戶、面積191.5萬(wàn)平方米，減少生豬37萬(wàn)頭，率先在漳州市實(shí)現(xiàn)建制縣區(qū)生豬全面禁養(yǎng)目標(biāo)。

一、科學(xué)決策，組織保障得力

區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)林水利、環(huán)保、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)干部，在深入鎮(zhèn)村考察養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)建議，借鑒長(zhǎng)泰縣生豬治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、因地制宜原則，研究出臺(tái)《龍文區(qū)豬舍去功能化整治實(shí)施辦法》《漳州市龍文區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染治理考核辦法》《漳州市龍文區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省政府生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的實(shí)施意見(jiàn)》，與各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂《2015—2018年漳州市龍文區(qū)生豬養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，對(duì)全區(qū)所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶登記造冊(cè)，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，明確整治目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究辦法，全面揭開(kāi)全區(qū)深化生豬養(yǎng)殖污染治理的序幕。實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，區(qū)、鎮(zhèn)分別成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主官掛帥，紀(jì)委書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，流域整治辦主抓全面整治工作。區(qū)政府從農(nóng)林、環(huán)保、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)辦等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成復(fù)核審查、督查小組，負(fù)責(zé)對(duì)去功能化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行抽檢復(fù)核，推行每15天為一個(gè)節(jié)點(diǎn)、每一節(jié)點(diǎn)一進(jìn)度、一復(fù)核、一通報(bào)的制度，組織有序有力。

二、整治徹底，推進(jìn)機(jī)制有力

一直以來(lái)，龍文區(qū)委、區(qū)政府徹底整治生豬養(yǎng)殖污染的態(tài)度和決心堅(jiān)定，另一方面也十分注重民生穩(wěn)定，采取寬嚴(yán)相濟(jì)的政策舉措，實(shí)行宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)、干部帶頭、部門督促、重點(diǎn)突破的推動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村干部積極性，力爭(zhēng)贏得廣大養(yǎng)殖戶的理解和支持，避免群體事件的發(fā)生，為取得整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利贏得了主動(dòng)權(quán)、提升了公信力。

一是宣傳引導(dǎo)。整治期間，不間斷采取電視臺(tái)滾動(dòng)播放整治通告、印制分發(fā)養(yǎng)殖污染危害小常識(shí)、宣傳車、村廣播巡回宣傳、駐村工作隊(duì)與村干部分片包組入戶說(shuō)服教育等形式，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，使關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺(jué)行動(dòng)。

二是政策激勵(lì)。區(qū)里采取任務(wù)進(jìn)度與獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤的機(jī)制，分批分階段對(duì)主動(dòng)拆除養(yǎng)殖設(shè)施并簽訂協(xié)議的養(yǎng)殖場(chǎng)戶分別獎(jiǎng)勵(lì)20元/平方米、16元/平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)也采取多種靈活獎(jiǎng)勵(lì)政策，既保護(hù)了群眾利益和整治積極性，又區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)了公平、公正的原則，有利于防止養(yǎng)殖反彈。

三是干部帶頭。各鎮(zhèn)、村干部、村兩委發(fā)揮標(biāo)桿作用，主動(dòng)棄養(yǎng)，發(fā)動(dòng)親戚朋友帶頭搬遷生豬、拆除豬舍或關(guān)閉飼料店，率先完成整治任務(wù)。

四是部門協(xié)作。只要斷了豬飼料，豬就養(yǎng)不了，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)林水利局、公安派出所等部門齊心協(xié)力，專門組織抽調(diào)人員，組織開(kāi)展獸藥、飼料非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖業(yè)非法占用土地、林地專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)停整治112家無(wú)證經(jīng)營(yíng)的獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶（店），同時(shí)市鹽務(wù)局也給予大力支持，對(duì)2家非法使用私鹽的飼料攪拌加工場(chǎng)進(jìn)行處罰。

五是重點(diǎn)突破。朝陽(yáng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖涉及17個(gè)行政村，共有養(yǎng)殖戶5693家、豬舍面積125.83萬(wàn)平方米，分別占全區(qū)總數(shù)的76.5%、66.2%，是養(yǎng)殖污染最嚴(yán)重、整治難度最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們因地施策，采取從沿江村向內(nèi)陸村包圍、重點(diǎn)攻克與全面鋪開(kāi)相結(jié)合的形式，鎮(zhèn)村干部全部分片分組、戶戶推進(jìn)，根據(jù)小豬、中豬、大豬、母豬等豬種分類整治辦法，按類清點(diǎn)造冊(cè)，小豬、大豬、母豬3日內(nèi)搬遷完畢；對(duì)中豬，以村為單位，選擇存欄數(shù)排在該村前列的養(yǎng)殖戶，集中人力強(qiáng)制關(guān)閉拆除，噴上顯眼關(guān)閉標(biāo)識(shí)，逐步壓縮整治范圍，全鎮(zhèn)僅用4個(gè)月時(shí)間就全部關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)。

三、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，宣傳引導(dǎo)助力

“不養(yǎng)豬了，還能干什么？”，這是很多“失豬”農(nóng)民最大的煩惱，也是禁養(yǎng)之后必須面對(duì)的問(wèn)題。龍文區(qū)政府想在前頭、干在實(shí)處，采取邊整治邊引導(dǎo)、邊限制養(yǎng)豬邊放活政策的思路和舉措，有序引導(dǎo)養(yǎng)豬戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

一是大力開(kāi)展技能培訓(xùn)。依托農(nóng)村勞動(dòng)力“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，邀請(qǐng)市區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家根據(jù)各村實(shí)際開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握新的種植技能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，累計(jì)舉辦10期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，完成陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃培訓(xùn)1100多人。

二是大力引導(dǎo)養(yǎng)殖豬舍改造經(jīng)營(yíng)。在不違反“兩違”治理政策前提下，藍(lán)田鎮(zhèn)、步文鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)部分豬舍改造成出租屋，出租給外來(lái)務(wù)工人員提高收入；朝陽(yáng)鎮(zhèn)、郭坑鎮(zhèn)大部分豬舍改造種植蘑菇等食用菌。

三是大力支持養(yǎng)殖戶抱團(tuán)發(fā)展。區(qū)政府積極向省、市政府爭(zhēng)取，朝陽(yáng)鎮(zhèn)、郭坑鎮(zhèn)分別列為省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、市級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策資金扶持，同時(shí)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)成立各種專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種植、培育蔬菜、精品花卉苗木，建立菜籃子基地。全區(qū)現(xiàn)有專業(yè)合作社47家、家庭農(nóng)場(chǎng)26家，注冊(cè)資金累計(jì)3.2億元。

四是大力實(shí)施以工促農(nóng)。利用藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北部片區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工或者發(fā)展代工服務(wù)業(yè)，既可掌握新技能，又可增加家庭收入。

四、鞏固成效，巡查機(jī)制發(fā)力

建立健全長(zhǎng)效管理制度，是鞏固整治成果、遏制反彈最有力的辦法。龍文區(qū)采取一手抓管理、一手抓巡查督查的兩手抓兩手硬的措施，建立了嚴(yán)厲的巡查經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核獎(jiǎng)懲、約談問(wèn)責(zé)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等機(jī)制，出臺(tái)《龍文區(qū)建立健全生豬養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效管理辦法》，區(qū)政府每年投入專項(xiàng)巡查經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，對(duì)巡查、督查、督辦時(shí)間、程序進(jìn)行細(xì)化，以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)長(zhǎng)效管理負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到責(zé)任到村、到人；建立了有力的巡查、督查、督辦機(jī)制，區(qū)政府成立4個(gè)督查組，鎮(zhèn)、村分別成立巡查工作隊(duì)伍，實(shí)行每天一巡查、每月一督查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查管控力度，做到發(fā)現(xiàn)反彈一起，堅(jiān)決取締拆除一起，已累計(jì)取締養(yǎng)殖反彈255起，清理生豬3500多頭，從根本上遏制了復(fù)養(yǎng)反彈現(xiàn)象。

五、暢通渠道，全民監(jiān)管給力

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓社會(huì)公眾和農(nóng)民群眾認(rèn)清生豬養(yǎng)殖面源污染的來(lái)源、本質(zhì)和危害，切實(shí)提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性。大力宣傳生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施。加強(qiáng)與媒體互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，暢通公眾表達(dá)及訴求渠道，充分保障和發(fā)揮社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督作用，為公眾參與推進(jìn)生豬養(yǎng)殖面源污染的防治創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

今后，龍文區(qū)將繼續(xù)像珍惜生命那樣保護(hù)九龍江母親河的安全，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，結(jié)合智慧河長(zhǎng)，全面推進(jìn)生豬養(yǎng)殖面源監(jiān)控，持續(xù)改善提升九龍江流域水環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”和“百姓富、生態(tài)美”的奮斗目標(biāo)。