億林：扶貧濟(jì)困 你我同行—寧夏區(qū)域綿羊養(yǎng)殖項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案

億林：扶貧濟(jì)困 你我同行—寧夏區(qū)域綿羊養(yǎng)殖項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案

寧夏中牧億林畜產(chǎn)股份有限公司（以下簡稱億林）以種羊繁育和育繁一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)，致力于建設(shè)國家種羊基地，促進(jìn)寧夏肉羊優(yōu)良品種繁育推廣，推進(jìn)寧夏肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。志在寧夏、有所作為的億林，有信心也有責(zé)任承擔(dān)起該區(qū)域的扶貧重任。

一、發(fā)展目標(biāo)

推行“公司+銀行+政府+保險(xiǎn)+合作社（貧困戶）”的五位一體扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即通過政府組織引導(dǎo)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)助力扶持、貧困戶自愿加入合作社參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的模式。2017年以銀川周邊貧困地區(qū)為重點(diǎn)示范，輻射周邊，穩(wěn)步推進(jìn)，年內(nèi)帶動(dòng)貧困戶300戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)養(yǎng)殖優(yōu)良基礎(chǔ)母羊9000只，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)殖、當(dāng)年脫貧、三年致富的目標(biāo)。

二、發(fā)展模式

以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮億林在寧夏區(qū)域的示范作用，采取“集中養(yǎng)殖、統(tǒng)一管理、全程監(jiān)管”的現(xiàn)代養(yǎng)殖新模式及“公司+銀行+政府+保險(xiǎn)+合作社（貧困戶）”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由每個(gè)貧困戶利用扶貧基金和扶貧貸款，向億林購買30只優(yōu)選的基礎(chǔ)母羊，由合作社統(tǒng)一管理，億林配套技術(shù)服務(wù)，并以成本價(jià)提供公司優(yōu)秀進(jìn)口杜泊或薩福克公羊精液雜交改良。畜牧相關(guān)行政部門全程監(jiān)管，公司統(tǒng)一托底市場價(jià)回收，對于已過生育年限的基礎(chǔ)母羊，公司也一并承諾市場價(jià)回收，引導(dǎo)貧困戶加入合作社參與種養(yǎng)，最大限度減少貧困戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。該模式明確企業(yè)、合作社（農(nóng)戶）雙方的權(quán)力與義務(wù)，力保共同發(fā)展、共同致富。

三、扶持對象

2016年建檔立卡登記在冊、有致富愿望、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、自愿加入合作社的貧困戶。

有能力、有意愿帶動(dòng)貧困戶，并與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的養(yǎng)殖大戶、合作社、公司等。

四、扶持原則

1.精準(zhǔn)原則。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧政策要求，確保扶持對象精準(zhǔn)到戶，讓貧困戶得到直接有效的扶持。

2.合作原則。通過成立合作社與公司建立合作模式，實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)殖、統(tǒng)一管理、全程監(jiān)管、統(tǒng)一經(jīng)營、利益共享，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.優(yōu)先原則。對農(nóng)村計(jì)劃生育、殘疾人、歸僑僑眷、退伍士兵、生態(tài)移民以及婦女兒童被拐賣后獲救的貧困戶給予優(yōu)先照顧。

4.鼓勵(lì)原則。引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶干事創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)作為，充分利用金融扶貧政策，通過金融貸款方式發(fā)展扶持產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。

5.自愿原則。實(shí)施干部“結(jié)對幫扶，精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)，由結(jié)對幫扶干部與貧困戶制定脫貧計(jì)劃，因戶施策，自行選擇脫貧項(xiàng)目。充分尊重群眾意愿，對具有養(yǎng)殖意愿和具備養(yǎng)殖條件的貧困戶給予扶持。

五、扶持政策

1.實(shí)行財(cái)政扶持專項(xiàng)金政策。財(cái)政幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金采用專項(xiàng)金形式，給貧困戶每戶提供3000元的財(cái)政專項(xiàng)金補(bǔ)助。

2.實(shí)行金融扶持政策。通過無抵押、貼息的貸款方式給予貧困戶每戶最高不超過5萬元的貸款，并予以帶動(dòng)貧困戶的公司、合作社、養(yǎng)殖大戶相應(yīng)扶持。

3.實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策。由政府牽頭，開展牛羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對合作社（貧困戶）養(yǎng)殖億林基礎(chǔ)母羊的，根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量給予相應(yīng)保險(xiǎn)扶持。

六、扶持標(biāo)準(zhǔn)

1.項(xiàng)目扶持資金及扶貧貼息貸款。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，政府給予加入合作社的貧困戶每戶3000元的財(cái)政專項(xiàng)金扶持，及5萬元無抵押貼息金融扶貧貸款，共計(jì)53000元，僅限用于購買基礎(chǔ)母羊、飼草飼料、保險(xiǎn)等。

2.龍頭企業(yè)扶持實(shí)施方案。億林對加入合作社養(yǎng)羊的貧困戶進(jìn)行幫扶，對自發(fā)申請加入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶持的，公司予以飼養(yǎng)管理繁殖技術(shù)、疫病防疫等相關(guān)扶持。根據(jù)目前市場行情，寧夏本地飼養(yǎng)的綿羊每只出欄價(jià)格在850元左右，但經(jīng)過進(jìn)口薩福克或杜泊雜交改良的二代雜交育肥羊市場價(jià)為1000元，切實(shí)通過高新技術(shù)和良種繁育幫助貧困戶脫貧。

自發(fā)申請加入的合作社需將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給公司，由公司進(jìn)行整體規(guī)劃，“大塊并小塊”，利用設(shè)施用地建設(shè)零排放生態(tài)養(yǎng)殖欄舍及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，免費(fèi)提供給合作社（農(nóng)戶）用億林的羊，且公司免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)支持，并以成本價(jià)提供羔羊或基礎(chǔ)母羊、飼料，還可為每戶養(yǎng)羊農(nóng)戶提供商業(yè)貸款擔(dān)保。具體扶貧實(shí)施方案如下：

一是良種母羊認(rèn)養(yǎng)，連片帶動(dòng)。鑒于個(gè)別貧困戶遠(yuǎn)離養(yǎng)殖區(qū)（距離10公里及以上）無法投入勞動(dòng)力的，公司將拿出一部分良種羊提供認(rèn)領(lǐng)，貧困戶可使用貧困戶無抵押貸款5萬元及政府扶貧養(yǎng)羊?qū)ｍ?xiàng)金3000元，共計(jì)53000元用以購買30～50只基礎(chǔ)母羊的產(chǎn)權(quán)。認(rèn)領(lǐng)的羊均交由公司統(tǒng)一飼養(yǎng)、繁育、銷售，公司將根據(jù)市場價(jià)進(jìn)行托底回收，去除人工、飼養(yǎng)、銷售成本等，預(yù)計(jì)期末可獲得利潤分紅，認(rèn)領(lǐng)30～50只基礎(chǔ)母羊可獲利200元/只，單養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)年收益可達(dá)6000～10000元。

二是五戶聯(lián)動(dòng)，共同致富。公司把建好的欄舍交給合作社（貧困戶）承包，并每年將良種種羊6000只交由合作社飼養(yǎng)繁育，通過“三戶帶兩戶”的形式，由養(yǎng)殖大戶帶領(lǐng)貧困戶全程參與養(yǎng)殖。合作社作為管理部門，做好“1戶養(yǎng)殖+4戶種植”的勞動(dòng)力需求協(xié)調(diào)，既可以最大程度地節(jié)省勞動(dòng)力，又可以更全面地做好監(jiān)管工作，真正做到把貧困戶帶入到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中。

該方案將采用“五戶聯(lián)保”的方式在保險(xiǎn)公司投保，通過公司為合作社（農(nóng)戶）提供授信擔(dān)保，助每戶農(nóng)戶獲得30萬～50萬元商業(yè)貸款，用以規(guī)模化養(yǎng)殖。每欄舍由5到10戶農(nóng)戶進(jìn)行承包，每戶養(yǎng)殖300只基礎(chǔ)母羊，由合作社統(tǒng)一管理、行業(yè)管理部門全程監(jiān)管，有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)公司按市場價(jià)托底回收，讓農(nóng)戶安心種養(yǎng)。預(yù)計(jì)可幫助20戶貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

按照此繁育模式，三年之后，基礎(chǔ)母羊?qū)⒊?萬只，且三年內(nèi)可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)羔羊4次。平均每只羊可為農(nóng)戶帶來200元的收益，三年之后將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益，僅該產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)5000萬元左右的產(chǎn)值。

三是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力，創(chuàng)收多元化。公司將流轉(zhuǎn)的土地返租給合作社（農(nóng)戶）進(jìn)行飼草種植，由公司指定品種并提供技術(shù)支持，既可用于羊飼養(yǎng)使用，又可銷售給公司進(jìn)行飼料加工，收獲期至，公司將根據(jù)市場價(jià)格進(jìn)行托底回收，該項(xiàng)可帶動(dòng)周邊上千農(nóng)戶參與到種植產(chǎn)業(yè)中。此外，公司還將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程勞務(wù)部分、秸稈回收等勞務(wù)工作外包給農(nóng)戶，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力。單在飼草種植、秸稈回收方面，至少給農(nóng)民增收2000萬元。

3.政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)。針對架子羊、基礎(chǔ)母羊開展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，能繁母羊保險(xiǎn)：最高保險(xiǎn)額度1000元/只，按保險(xiǎn)費(fèi)用不超過6%計(jì)算，每頭可繁育基礎(chǔ)母羊的保費(fèi)為60元/只，以此進(jìn)行投保。政府與貧困戶分別按8∶2比例進(jìn)行投保，其中，政府保費(fèi)為母羊48元/只，養(yǎng)殖貧困戶保費(fèi)為母羊12元/只。

4.托底回收。公司實(shí)行托底回收政策，按照市場價(jià)對架子羊、基礎(chǔ)母羊進(jìn)行托底回收，依據(jù)市場價(jià)制定回收價(jià)，如有較大變動(dòng)將在回收期前3個(gè)工作日，以書面形式通知各養(yǎng)殖合作社。

5.帶動(dòng)扶持政策。公司、合作社、養(yǎng)殖大戶等加入合作社帶動(dòng)貧困戶共同養(yǎng)殖，并與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的，按照金融小額貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策給予貸款貼息扶持。

七、扶持方案實(shí)施保障

參與養(yǎng)殖的合作社（農(nóng)戶），公司將與其簽訂收購協(xié)議，按照市場價(jià)托底回收，解決農(nóng)戶的后顧之憂。

同時(shí)，公司通過土地流轉(zhuǎn)將土地進(jìn)行整體規(guī)劃，“小塊并大塊”，打造一條集種植、養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰加工、冷鏈物流、農(nóng)村電商等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。公司將為合作社（農(nóng)戶）提供授信擔(dān)保，每欄舍由5到10戶農(nóng)戶進(jìn)行承包，每戶養(yǎng)殖300只，由合作社統(tǒng)一管理、行業(yè)管理部門全程監(jiān)管，通過“五戶聯(lián)保”的方式在保險(xiǎn)公司投保，助農(nóng)戶獲得貸款，并進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。