民用航空產品適航安全信息通告管理技術研究

朱寧文，邢廣華

（中國民航上海航空器適航審定中心，上海 200335）

民用航空產品適航安全信息通告管理技術研究

朱寧文，邢廣華

（中國民航上海航空器適航審定中心，上海 200335）

適航安全信息通告作為一種信息發布方式，主要是為了警示、通知和建議航空界提高民用航空產品的安全性。簡要研究和梳理了美國適航當局FAA的特殊適航信息通告SAIB和歐洲適航當局EASA的安全信息通告SIB，詳細介紹并比較了兩者的編制準則、方法和程序，分析了SAIB和SIB兩類文件的發布情況及有效性，結合中國適航管理的特點，提出了我國適航當局編制和頒發適航安全信息通告的建議。

適航安全信息通告；適航管理；特殊適航信息通告；安全信息通告

目前，國際上適航安全信息通告類文件主要有美國適航當局FAA的特殊適航信息通告（Special Airworthiness Information Bulletin，以下簡稱“SAIB”）和歐洲適航當局EASA的安全信息通告（Safety Information Bulletin，以下簡稱“SIB”）。兩者存在很多共同點，其本質都是一種信息發布工具，用以警示、通知和建議航空界提高民用航空產品的安全性。其他國家的適航當局也有類似的信息發布機制，例如加拿大運輸部發布的服務困難咨詢等。

文中的相關適航安全信息通告類數據主要來源于FAA和EASA的官方網站，其中，FAA公布從1994年起的SAIB，而EASA則公布了自2006年以來EASA發布的所有SIB。對于我國適航當局而言，借鑒FAASAIB與EASA SIB的頒發機制，建立與民用航空產品和零部件相關的適航安全信息發布機制，將進一步完善用于提高國產民用航空產品和零部件安全水平的方法和途徑。

1 適航安全信息通告編制準則、方法與程序

1.1 FAA SAIB的編制

1．1．1 編制準則、方法

SAIB是一種非強制性的信息通告，主要由審定中心編制，也可以由負責部件審定的審定辦公室（ACO）或者直接由FAA總部編制。編制完成后，由FAA的AIR-110部門負責分配編號和網上發布。SAIB作為一種信息發布方式，針對不需要頒發適航指令（AD）的情況，或針對未取得型號合格證的產品，用于警示、通知并向航空界建議提高民用航空產品的安全性。FAA ORDER 8110.100B規定，以下情況需要頒發SAIB：①各個審定中心以民航持續運行安全而遵循的MSAD（Monitor Safety/Analyze Data，安全監督與數據分析）程序的決策結論決定頒發SAIB。各審定中心應確定頒發SAIB的標準，并至少應滿足FAA ORDER 8110.100B的要求。②SAIB只是發布關于提高產品安全性方法的信息，其本質上是個公告，并不通過監管措施強制執行。③SAIB也可以被用來請求航空界的相關方對于航空產品安全性信息進行自發報告（例如對于特定的檢查結果的報告）。

SAIB的通告內容如下：①通告涉及的適航問題尚未被確認為是不安全狀態。SAIB必須明確表示，頒發SAIB時，所指向的問題不是一個不安全狀態，但SAIB仍可以參考設計批準持有人（DAH）服務通告所建議的行動。②對于某些持有特殊適航證的航空器（例如業余自制航空器）存在的不安全狀態，應頒發SAIB。在這種情況下，由于航空器的型號設計未獲得批準，FAA不會頒發適航指令。針對這些航空產品的SAIB仍然是建議性的行動指導，而不是強制性的要求。③公布關于適航指令的符合性替代方法（AMOC）的信息。此時，SAIB僅僅說明獲得AMOC批準的個人或組織，其他關于AMOC內容或主旨的信息則受聯邦法律保護，不直接公布。SAIB本質上是通告而不是強制性文件，它僅僅是提出一些建議，所以不能用于以下各項活動：①用于糾正產品的不安全狀態。當一個經FAA批準的設計存在不安全狀態時，應當頒發適航指令來糾正問題，而不能使用SAIB來傳達所需要的糾正措施。此外，SAIB也不能用于在適航指令制訂過程中提出臨時糾正措施，這種措施仍然需要通過適航指令發布；SAIB不能用于闡明適航指令中指定的任何要求，如果闡明是必要的，需修正或替換適航指令；SAIB不能用于批準適航指令的豁免（AMOC），批準適航指令的豁免應當遵循相應的程序。②更改飛機/旋翼機的飛行手冊（AFM/RFM）或者適航性限制（ALS）要求時，必須頒發適航指令落實這些強制性要求；③更改已認可的維修要求時，應由相應的飛行標準地區辦公室（FSDO）負責進行此類審查和批準。

1．1．2 編制程序

SAIB的起草及頒發程序如下。

1.1.2.1 啟動

對于ACO和審定中心而言，其航空安全工程師（ASE）必須先通過審定中心的持續運行安全決策程序（即MSAD），確定頒發SAIB是否為特定具體情況下的恰當行動。如果確認需要頒發SAIB，則可以與設計批準持有人、其他相關方、AEG或其他適航機構進行協商，以確保傳達的信息是精準的。對于FAA總部的ASE，應與其經理或委任人員協商。

1.1.2.2 起草

用FAA ORDER 8110.100B中的模板來起草SAIB，SAIB必須在格式、類型、質量上保持統一。起草SAIB時，必須做到以下幾點：①使用ATA或JASC主標題來簡明扼要地反映SAIB的內容（比如起落架問題）。②在簡介部分明確已知的適用型號。在實際工作中，應使用型號合格證數據單（TCDS）中列明的型號信息，同時，可以列出航空器的常用名稱。③對于持有特殊適航證的航空器所存在的不安全狀態，應清楚地陳述SAIB的目的，說明是為了糾正特定的不安全狀態。④需要清楚地陳述FAA確定不需要采取任何強制性措施，因為適航問題沒有達到14 CFR 39部所規定的頒發適航指令的標準。⑤如果請求公眾反饋信息，應當說明是符合美國聯邦法律相關的規定的。⑥如果修正一份SAIB，需要在簡介部分補充說明為什么需要修正，不應刪除原有的簡介和背景段落。

1.1.2.3 批準

對于ACO或審定中心發起的SAIB，與相應的AEG人員協商后，將SAIB草案發送至負責該產品的審定中心；而對于TSOA或LODA，由審定中心按地域負責，下屬的每個審定辦公室自行處理與TSO批準持有人協商頒發SAIB的事宜，并將草案提交該地域的審定中心。審定中心將審查和批準SAIB，以確保SAIB聲明沒有強制性，并且遵循FAA ORDER8110.100B的要求。同時，審定中心負責審查每個SAIB的文字清晰度。對于從總部發起的SAIB，由相關經理或其委任人員批準。

1.1.2.4 發行

當SAIB經由審定中心或總部辦公室批準，可通過郵件發至AIR-110，出版發行。提交的文件應包含SAIB、附件（若有）和表明審定中心/總部對SAIB批準的評定意見的電子郵件。

1.1.2.5 公布

AIR-110將按照以下方法為SAIB分配編號：①[審定中心/總部-年度財務（FY）-序號]。例如，CE-04-16指小型飛機審定中心，2004年財務年度中的第16份SAIB。由總部辦公室發起的SAIB，將會通過“HQ”標識。②對于修訂的SAIB，在最早出版SAIB編號后面加上一個“R1”（或R2、R3，等等），例如CE-04-16R1。AIR-110還將更改新SAIB文檔的有效期，以反映當前SAIB的修訂日期。AIR-110將會在收到SAIB后的2個工作日內，在RGL網站發布PDF電子版SAIB。AIR-110已經不再通過紙質信件分發SAIB。

如果需要更快處理，審定中心/總部辦公室必須事先征得AIR-110管理者的批準。

1.1.2.6 修訂

因為SAIB不是強制性的，所以，只有當出現了實質性變化時（也就是影響SAIB中的實質或特殊建議），才會修訂。ASE應與相應負責產品的審定中心或總部負責人或其委托人員協商修訂版本。而對于TSOA或LODA，ASE將與按地域負責TSO批準持有人的審定中心協商修訂版本。

圖1 EASASIB的頒發程序

1.2 EASA SIB的編制準則、方法和程序

EASA SIB作為信息工具，用于警示、通知和引起航空界對航空安全問題的關注，其主要包含不符合適航指令（AD）頒發標準的非強制性信息和指導信息。EASA的SIB可應用于任何類型的航空安全相關項目，局方接收到有益于促進航空安全的信息后，通過SIB分享給航空界。

針對以下情況，EASA可以頒發SIB：①疑似未經批準的零部件的相關信息；②偽造許可證件的相關信息；③對尚未達到頒發適航指令標準的設計、生產或維修相關問題的信息和建議；④關于飛行運營的相關信息和建議；⑤ATM/ANS的相關信息和建議；⑥應對事故調查組安全建議的信息。

EASA安全信息通告的頒發程序如圖1所示。

1.3 FAA SAIB/EASA SIB頒發機制與流程對比

對比FAASAIB和EASA SIB發現，它們的頒發目的類似，都是作為一個信息發布方式，用來警示、通知和建議航空界，提高航空產品的安全性，兩者的編制單位也都是負責民用航空產品或零部件審定的部門和機構。但是，從頒發條件和準則來看，兩者略有差異。符合下列情況時即可頒發SAIB：①一個適航問題尚未被確認是不安全狀態；②持有特殊適航證的航空器存在不安全狀態；③關于適航指令的獲批的符合性替代方法（AMOC）的信息；④用來請求關于產品安全性信息的自發報告（例如檢查結果）。

SIB的發布需要符合以下情況：①疑似未經批準的零部件的相關信息；②偽造許可證件的相關信息；③對尚未達到頒發適航指令標準的設計、生產或維修相關問題的信息和建議；④關于飛行運營相關的信息和建議；⑤ATM/ANS相關的信息和建議；⑥應對事故調查組安全建議的信息。

比較這兩個頒發程序發現：①編號程序有所不同。發表SAIB之前，由AIR-110對SAIB編號；而對于SIB，ADO（適航指令主管）應該分配SIB編號，并且通知ADA（適航指令助理）SIB已經做好了被CM（審定經理）認可的準備。這主要是FAA與EASA機構設置不同所引起的差異。②在發行方面，AIR-110在RGL網站發布電子版SAIB，AIR-110不再通過紙質信件分發SAIB；EASA在Safety Publication Tool上發行SIB。③公布。SAIB將會發送到FAA首席顧問的辦公室、飛行標準部門、飛行標準地區分部、航空器評審組，同時，分發至所有區域辦公室的區域顧問，以及航空器審定服務部門、各審定中心、各ACO等。在RGL網站要發布PDF格式的SAIB。EASA是，一旦CM批準最后的文本，ADA就應當把英文版的安全信息公告作為附件添加到一個適當的電子郵件中發送給EASA成員國的國家航空局，必要時，發送給任何要求被通知的ICAO締約國當局。在EASA網站上能夠找到2006年以來所有的SIB。另外，EASA還在自己的網站上公布經過篩選的FAA的SAIB，以及加拿大和巴西適航當局的安全信息通告。顯然，EASA對其他國家適航當局頒發的適航安全信息通告的認可度更高一些。

目前，由于FAA正在進行機構調整，取消了審定中心這一層級的機構，這也意味著有關SAIB批準的流程可能會在將來有所調整，但其基本的頒發準則應該不會有大的變化。

2 適航信息通告類文件的發布情況及有效性分析

當前，FAA SAIB和EASA SIB的編制與頒發機制和程序均已較為成熟，發布條件和準則有了適當的規定，并且就發布的狀況和通告的有效性來看，確實在民用航空產品的安全性方面發揮了一定的作用。

2.1 FAA SAIB的發布情況及有效性分析

FAA每年發布SAIB數量如圖2所示。

圖2 SAIB發布數量折線圖

從圖2中可以看出，自1994年以來，FAA發布的SAIB數量逐年遞增，2003年、2004年、2005年SAIB發布的數量最多，每年超過80份；近幾年，FAA發布SAIB的數量逐年減少（其中，2017的數據僅更新到2017-06的SAIB）。調研統計，2008—2017-06期間，FAA針對波音7Х7系列飛機共發布44份SAIB，如圖3所示。

圖3 針對波音飛機發布的SAIB數量柱狀圖

從圖3中可以看出，自2008年來，在波音7Х7系列飛機中，FAA針對B737系列發布的SAIB最多，累計11條，而B787系列發布的SAIB最少，僅為2條。

SAIB整體有效性面積分布情況如圖4所示。

圖4 SAIB整體有效性面積分布圖

從圖4中可以看出，自1994—2017年，FAA累計發布1 122條SAIB，其中，失效的87條，仍有效的1 035條，發布有效率為92.25%.2010年，SAIB的有效率最低，1994—1998年、2013—2014年、2016—2017年（其中，2017年僅統計到2017-06）SAIB發布的有效率為100%.

在FAA對波音公司飛機頒發的SAIB中，僅2002年發布的1份失效，其有效率遠高于FAA的SAIB平均有效率。

2.2 EASA SIB的發布情況及有效性分析

對EASA官方網站從2008年以來EASA頒布的SIB做了詳細的整理，根據統計數據繪制了折線圖，以便觀察EASA發布SIB數量的變化趨勢，如圖5所示。

圖5 SIB發布數量折線圖

從圖5中可以看出，近10年來，EASA發布的SIB主要集中在2008年，共發布75份，2009—2016年較為穩定，2017年最少（近統計至2017-06），為13份。

調研統計2008—2017-06期間，EASA針對空客A3Х0系列產品發布SIB的情況，對機型進行歸類，發現統計數據中存在許多同一份SIB同時針對多種機型的情況。EASA針對空客公司發布的SIB數量如圖6所示。

圖6 針對空客公司發布的SIB數量柱狀圖

從圖6中可以看出，EASA發布的SIB主要集中在A320系列，共6份。發布SIB最少的機型是A380，至今仍未見到EASA對A380發出的任何SIB。EASA對空客公司飛機頒發的SIB均仍有效，有效率為100%.從FAA和EASA發布通告信息的數量上看，呈現逐年減少的趨勢。這說明國外適航當局對于不安全狀態確定的管理和技術水平在提升，所以，頒發SAIB/SIB通告信息的數量也就相應減少了。另外，對于航空界保有量較大的飛機機隊，SAIB/SIB的頒發數量相對比較多。這表明，引起適航當局關注的安全事件的數量與飛機機隊規模有一定的關系。再者，大量SAIB/SIB是針對通用航空產品與零部件的，說明在這一領域，發布適航安全信息通告是國外適航當局開展航空安全管理的重要手段，其靈活性高于帶有強制措施的適航指令。例如，EASA頒發的SIB 2012-01，主要是為了提示用戶防范AS350/AS355直升機因導線磨損可能引發火災的風險；而EASA轉發的巴西適航當局2012-02適航安全信息通告則是針對EMB-500飛機的靜壓探測系統加熱原件失效問題的。這些通告是針對通用飛機的，沒有進一步轉為頒發適航指令的行動。

3 關于建立適航安全信息通告頒發機制的建議

以往我國民航適航主管部門也通過適航管理文件等形式發布與民用航空產品和零部件安全相關的信息，但是，這些文件在規范化、體系化方面不如歐美適航當局完善。適航安全信息通告作為一種信息發布方式，用來警示、通知和建議航空界提高航空產品的安全性，在歐美取得了成功經驗。在我國國產民用航空產品和零部件產業不斷升級發展的今天，借鑒FAA和EASA的制度設計，形成我國民航適航審定系統的適航安全信息通告（Airworthiness Safety Information Bulletin-ASIB）頒發機制，可以完善我國適航管理的手段，切實提高民用航空產品的安全水平。具體的實施建議如下：①民航局適航司作為領導機構，主要負責ASIB政策與管理程序的制訂和批準。②適航審定中心和各地區管理局主要負責具體的ASIB的編制和發布。③建議我國適航當局的ASIB主要用于公布尚不構成不安全狀態的適航問題，提示公眾，尤其是民用航空產品的運營人規避潛在的風險。同時，ASIB也可以用于公布與適航審定活動相關的事項，還可以用來轉發FAA和EASA或者其他國家適航當局的適航安全信息類通告，以提醒我國用戶關注潛在安全問題。

3.1 關于適航安全信息通告起草程序的建議

適航安全信息通告起草程序如下。

3．1．1 發起

在發起ASIB之前，適航審定中心或地區管理局首先需要確定發布ASIB是否必要。這一過程應該遵循相應的航空產品持續運行安全決策程序，并與AEG和工業界協商，確保傳達信息的精準性。

3．1．2 起草

ASIB必須在格式上統一，語言風格平實。ASIB的主要內容應包含標題、編號、介紹、背景、建議、聯系方式和相關服務信息。起草ASIB時，必須注意以下3點：①使用ATA主標題來簡明扼要地反映ASIB的內容（比如導航問題）；②在介紹部分用經適航批準的信息來標出涉及產品的正確型號；③如果修正1個ASIB，需要在介紹部分的原始段落里補充說明為什么修正。

3．1．3 批準

ASIB編寫工程師應該將完成的ASIB草案發送至ASIB主管。ASIB主管將審查并批準ASIB，并確保ASIB聲明不是強制要求。同時，ASIB主管負責審查每個ASIB的文字清晰性和可讀性。

3.2 關于適航安全信息通告發布程序的建議

建議適航安全信息通告發布程序如下：①發布。當ASIB經由ASIB主管批準后，可通過郵件發至ASIB維護工程師，由其發布。發布ASIB之前，ASIB維護工程師將通過航審定平臺為ASIB分配編號。ASIB維護工程師需在網站公布電子版ASIB，公眾可以訂閱指定產品或感興趣型號的相關ASIB。②修訂。因為ASIB不是強制性的，所以，只有為了實質性變更才會進行修訂。ASIB編寫工程師應與ASIB主管協商修訂版本，并由ASIB維護工程師發布。

4 結論

適航安全信息通告作為一種信息發布方式，用來警示、通知和建議航空界提高航空產品的安全性。通過對比分析FAASAIB和EASA SIB的編制準則、方法和程序以及2種通告的發布情況和有效性，可以發現適航安全信息通告是一種對民用航空產品潛在安全風險進行提示的有效適航管理工具。對于中國民航適航審定部門來說，制訂相應的規范性文件（程序），引入適航安全信息通告的頒發機制，可以進一步完善我國的適航管理手段，切實提高民用航空產品的安全水平。

本文參考文獻因著錄項目不全被刪除。

〔編輯：白潔〕

V37

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.24.022

2095-6835（2017）24-0022-05