“問責”威力進一步釋放

劉婭蘭

我省各級黨組織和黨的領導干部（包括基層黨組織及其負責人），“對黨的理論和路線方針政策、黨中央和省委的決策部署，不及時傳達學習，或者在貫徹執行中打折扣、做選擇、搞變通的”“在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中領導不力，特別是脫貧攻堅、生態環境保護等重大責任履職不到位的”……只要具備“在黨的建設和黨的事業中失責失職的28種情形”中的任何1種，就會被嚴肅問責。

近日，我省誕生全面從嚴治黨又一制度利器——《湖北省實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式向社會公布，引發廣泛關注。

出臺的背景意義

“建成支點、走在前列”奮斗目標，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，用好問責利器，增強紀律剛性約束。

2016年7月，中共中央印發《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），規定“各省、自治區、直轄市黨委，可以根據本條例制定實施辦法”。隨后，湖北省委常委會會議對貫徹落實《問責條例》作出部署，要求邊實踐邊制定具體實施辦法。省委書記蔣超良在省紀委十屆七次全會上指出，要緊跟黨中央修規立矩的步伐，“需要制定具體辦法的，要按照務實管用的原則，結合實際抓緊制定”。

今年8月，經過一年多的深入調研和廣泛收集意見，省紀委最終形成《實施辦法》送審稿，經省委常委會會議審議通過?！秾嵤┺k法》全文6000多字，5大章節36條，自2017年9月1日起施行。

權力就是責任，責任就要擔當。省紀委在開展監督執紀工作時發現，省內一些黨組織和領導干部沒有正確認識權力與責任的關系，只想攬權不想擔責，存在不作為、亂作為的問題；有的黨內政治生活失去原則性和戰斗性，搞好人主義、一團和氣，對身邊發生的苗頭性、傾向性問題發現不及時，或發現后不提醒、制止、糾正；還有的在責任追究上態度不堅決，大事化小、小事化了，甚至袒護放縱等，嚴重影響了事業發展，損害了黨的形象。

輿論認為，《實施辦法》堅持問題導向，著力結合湖北的實際，聚焦不擔當、不負責、不作為問題，劃出擔當底線、問責紅線，是整治不擔當、不作為的制度利器。

28種情形會被問責

十堰市張灣區人民法院先后5名法官“落馬”，不僅當事人被立案查處，還連累院長和3名班子成員“挨板子”。

“我多次開會強調要從嚴治警，并建立了廉政風險防控機制。”面對追責，原法院院長王某卻感到有些“冤”。

“該抓的沒抓好，該管的沒管住，鞭子高高舉起、輕輕落下，沒有動真碰硬?！苯Y果，王某被免職。在十堰，一批像王某這樣長期奉行“多栽花，少栽刺”的官場“老好人”，在主體責任的追究下付出了慘痛的教訓。

《實施辦法》中有關基層黨組織軟弱渙散和落實意識形態工作責任制不力的具體情形，有關容錯的免責情形，“兩個責任”的區分以及“一案雙查”的具體操作問題，都是在認真總結我省已出臺的相關問責法規制度實施工作經驗的基礎上進行的提煉總結，凝聚了湖北的實踐創造和工作特色。

“一案雙查”，問責必嚴?！秾嵤┺k法》將“一案雙查”制度化，明確規定對情節嚴重、影響惡劣，或者造成特別重大損失的，在追究主體責任、監督責任的同時，還應當上追相關黨組織和領導干部的責任，體現了壓緊壓實責任、問責必嚴。

《實施辦法》還有一大亮點，就是在附則中以參照執行的形式規定，將問責對象擴大到基層黨組織及其負責人。在我省問責工作中，一直保持著對“小官大貪”和侵占、挪用、騙取等侵害群眾利益問題進行問責的高壓態勢。為此，《實施辦法》學習借鑒部分兄弟省市的做法，將問責對象擴大到基層黨組織及其負責人，尤其要求“聚焦群眾反映強烈的扶貧、環保領域的不擔當、不負責、不作為、亂作為問題，持續加大問責力度，集中查處、通報一批典型案例，形成震懾，使問責利器釋放威力、更加銳利。”

責任傳導全鏈條

動員千遍，不如問責一次。

去年，仙桃市發生了一起大規模群體性事件，影響惡劣。

“仙桃市委、市政府重視不夠，思想上麻痹大意，沒有將問題化解在萌芽狀態，沒有在第一時間作出有針對性的快速反應，導致事態惡化，造成嚴重的社會影響。”省委、省紀委經過認真調查后得出結論。

按照慣常做法是實施行政問責，問責一名副市長。但省委認為《問責條例》的核心是政治問責，要將著力點放在管黨治黨政治責任上。為此，省委免去馮云喬仙桃市委書記、常委、委員職務，終止其提拔任用程序；仙桃市長、市委秘書長分別受到誡勉談話處理。

全面從嚴治黨，基礎在全面。反映在問責上，要求各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門共同擔起問責之責?！秾嵤┺k法》特別強調黨的工作部門的問責工作，把管黨治黨的政治責任壓給各級黨組織，并具體分解到各個工作部門。省紀委相關負責人表示，全省各級黨組織、領導干部特別是黨的工作部門，要真正擔負起問責之責，以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于較真碰硬，依據《問責條例》和《實施辦法》，對失職失責現象敢于亮劍、勇于問責。問責要體現在日常，輕則紅臉出汗、點名批評，重則組織處理、紀律處分。責任追究情況要定期報告，對不敢問責的也要問責，典型問題要公開曝光，用一個個鮮活的案例，警示、督促各級黨組織和領導干部切實擔負起管黨治黨政治責任。

制度的生命在于執行。黃石市委書記馬旭明說，將以《實施辦法》的頒布實施為契機，充分發揮問責的利劍作用，不折不扣執行、真刀真槍問責，讓有責必履、失責必問、問責必嚴成為常態，用問責倒逼責任落實，促進黨員干部履職到位，促進黨的紀律執行到位，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

盡責免問（責）

習近平總書記指出：“《中國共產黨問責條例》是全面從嚴治黨的利器，不是擺設，能否發揮作用，關鍵看敢不敢較真碰硬?！蔽沂「矣凇拜^真碰硬”，推動問責制度落地生根。

自《問責條例》頒布實施以來，“以不落實之事倒查問責不落實之人”在湖北已成常態，全省因管黨治黨失職失責問題受到責任追究的領導干部已達1500余人。

然而，在《實施辦法》發布之際，也有些人開始顧慮“會不會影響干部干事創業的積極性？”省紀委相關負責人表示，問責是手段，盡責才是目的?！秾嵤┺k法》是制度的“籠子”，更是領導干部履職盡責的“指明燈”“保護傘”，領導干部把自己擺進去，以敢問責、嚴問責、常問責的實際行動把管黨治黨的政治責任落到實處了，制度就會保護領導干部。

為了切實回應基層關切，《實施辦法》在第四條、十三條作出專門規定，旗幟鮮明地體現“失責必問、盡責免問（責）”的導向，更好地促進履職盡責，切實為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，營造銳意改革、寬容失誤、勇于擔當的良好環境，進一步激發全省干部改革創新干事創業的積極性。endprint