“單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例”立法預(yù)備態(tài)

黃靈

上海市人大常委會(huì)近期對(duì)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并首次下社區(qū)召開監(jiān)督聽證會(huì)，其中“預(yù)付款消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”話題位列第一，備受社會(huì)各界關(guān)注。上海市人大常委會(huì)主任殷一璀強(qiáng)調(diào)：保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益需要各方盡責(zé)、社會(huì)共治。

據(jù)悉，目前上海市發(fā)放單用途預(yù)付卡的發(fā)卡主體近10萬家，然而，實(shí)際備案發(fā)卡企業(yè)比例不足1%。根據(jù)12315熱線統(tǒng)計(jì)，2015年以來，上海市工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共處理預(yù)付卡消費(fèi)投訴14632件，投訴反映的問題主要集中在發(fā)卡主體關(guān)門停業(yè)、預(yù)付卡服務(wù)縮水、經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)履約、誘導(dǎo)消費(fèi)、口頭承諾難以兌現(xiàn)等糾紛上。投訴涉及的行業(yè)主要集中在體育健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)、餐飲零售等。

根據(jù)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第37條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者發(fā)行預(yù)付卡的具體管理辦法由市人民政府另行制定。鑒于預(yù)付卡消費(fèi)糾紛現(xiàn)狀，市消保委建議盡快啟動(dòng)立法程序，對(duì)預(yù)付卡發(fā)行的準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營(yíng)管理、后期退出以及監(jiān)管范圍、監(jiān)管手段、監(jiān)管主體等作出明確規(guī)范。

目前，上海市人大常委會(huì)已批準(zhǔn)“單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例”作為2017年立法預(yù)備項(xiàng)目。根據(jù)“預(yù)轉(zhuǎn)正”總體要求，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和防范金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，積極推進(jìn)單用途預(yù)付卡地方立法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范發(fā)卡行為，推動(dòng)單用途預(yù)付卡成為市場(chǎng)主體提前鎖定客戶、方便消費(fèi)者支付的營(yíng)銷工具，回歸商業(yè)本源。上海市商務(wù)委表示，將會(huì)同市政府法制辦加強(qiáng)與市人大財(cái)經(jīng)委、法工委的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)立法草案進(jìn)行廣泛論證，爭(zhēng)取年內(nèi)完成單用途預(yù)付卡的立法任務(wù)。

上海市人大常委會(huì)主任殷一璀（前排左三）在上海市首個(gè)社區(qū)監(jiān)督聽證會(huì)上表示：本市各行各業(yè)的預(yù)付卡都有各自的行業(yè)主管，協(xié)調(diào)起來真有點(diǎn)難。現(xiàn)在這種情況下，對(duì)于這么一個(gè)涉及跨部門的維權(quán)問題，人大還是非常希望政府職能部門能實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)政府的辦事合力。endprint