為反腐插上科技之翼

杜治洲

科技在反腐敗工作中的應(yīng)用，可以抑制腐敗動(dòng)機(jī)、減少腐敗機(jī)會(huì)、打擊腐敗行為。政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度縮小地區(qū)之間的“技術(shù)鴻溝”，提升科技在反腐敗工作中的適應(yīng)性，建立反腐輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在全社會(huì)全面推廣電子貨幣技術(shù)，為公民設(shè)置信用保障號(hào)碼，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的力度。

科技反腐是必然選擇

科技反腐是指運(yùn)用信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代高科技手段，以實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的科學(xué)化，不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作的成效。

目前，改革開放初期“一手交錢，一手辦事”的直接腐敗方式已基本上不存在，當(dāng)前腐敗呈現(xiàn)出隱蔽化、多樣化的特征。隨著科技的不斷發(fā)展和查處腐敗力度的不斷加大，腐敗行為的“技術(shù)含量”也在提高，各種高智商、高智能的腐敗手段頻頻出現(xiàn)，這給反腐工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。因此，必須將現(xiàn)代的先進(jìn)科技運(yùn)用到反腐敗工作中去，這既是現(xiàn)代科技普遍運(yùn)用的趨勢(shì)使然，也是反腐倡廉科學(xué)化的迫切要求；既是提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)抗腐敗形式隱蔽化和腐敗手段智能化的必然選擇。

科技反腐功能顯著

現(xiàn)代信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在反腐敗工作中的運(yùn)用，使得反腐敗邊際成本遞減，這是科技反腐的核心特點(diǎn)之一。具體說(shuō)來(lái)，在教育、預(yù)防和懲治三個(gè)方面科技反腐具有非常重要的功能。

科技手段可以抑制腐敗動(dòng)機(jī)。腐敗行為的產(chǎn)生有兩個(gè)前提條件：一是存在腐敗動(dòng)機(jī)；二是存在腐敗機(jī)會(huì)。由于人的自利性的特點(diǎn)，腐敗的動(dòng)機(jī)比較難以克服。然而，一旦社會(huì)上形成了廉潔誠(chéng)信的氛圍，腐敗的動(dòng)機(jī)就能在一定程度上得到抑制。

在廉政教育方面，科技反腐具有兩個(gè)方面作用。一是廉政機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)頁(yè)對(duì)一些腐敗案例的剖析，發(fā)揮警示和教育的功能。這會(huì)對(duì)潛在的腐敗分子形成巨大的震懾，對(duì)普通公眾也會(huì)產(chǎn)生警示效應(yīng)，從而弱化腐敗動(dòng)機(jī)；二是開展一些形式多樣的廉政文化教育活動(dòng)，宣傳廉潔理念、傳播廉潔知識(shí)。

信息技術(shù)源頭防腐

信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了政府運(yùn)行結(jié)構(gòu)，壓縮了公職人員不合理的自由裁量權(quán)，減少了腐敗發(fā)生的空間和機(jī)會(huì)。如行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用，避免了傳統(tǒng)審批方式中行政審批結(jié)果受到審批者的知識(shí)水平、個(gè)人喜好和社會(huì)關(guān)系等因素的影響，規(guī)范了公職人員行使權(quán)力的行為，提高了權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)性。

信息技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)公共信息的透明公開，從而達(dá)到“陽(yáng)光”制約腐敗的效果。信息技術(shù)的應(yīng)用可以改變現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行的方式，使公共部門的職權(quán)、程序、辦事過(guò)程、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為公眾所知，減少腐敗的機(jī)會(huì)，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。

警惕科技反腐走向形式主義

就我國(guó)目前的情況來(lái)看，科技反腐有其局限與弊端。一是網(wǎng)絡(luò)反腐揭露出來(lái)的腐敗分子級(jí)別大多較低。副部級(jí)以上只有2例，約占2%，副廳級(jí)和正廳級(jí)占21%，處級(jí)及以下則占77%。二是西部地區(qū)與中部和東部地區(qū)相比差別比較大，中部和東部的案例共占83.3%，西部所占比例為16.7%。三是虛假信息和誹謗信息造成了較大的負(fù)面影響。

另外，科技手段在反腐倡廉中的應(yīng)用可能被泛化，甚至與反腐倡廉科學(xué)化背道而馳。許多地方政府在反腐敗工作的方方面面，都追求引入先進(jìn)科技，以至于科技手段被教條式地泛化使用。反腐倡廉科學(xué)化，不僅僅體現(xiàn)為形式的科學(xué)化，更應(yīng)該體現(xiàn)為對(duì)反腐倡廉客觀規(guī)律的尊重，以及對(duì)權(quán)力的剛性約束和有效監(jiān)督。

（作者系北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心教授）endprint