開拓城市治理全新未來

城市，幾乎是文明的代名詞。它不僅映射著人類的發展進步，也寄托著人類的夢想追求。古希臘哲學家亞里士多德曾說：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”怎樣認識城市，怎樣建設城市，怎樣治理城市？是做城市工作必須回答的問題。

習近平總書記在全國城市工作會議上提出了以人民為中心的城市治理觀，即“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民”。 因此，城市治理的核心在于以開放、透明、負責任、平等、高效并能滿足人民需求的方式，最大限度減少各種風險，實現城市繁榮和可持續發展，最終確保人民群眾各種權益的實現。

今年以來，武漢市開啟全新的探索，大力實施“紅色引擎工程”，促進基層治理體系和治理能力現代化。“基層黨組織的引領作用是關鍵。”省委副書記、武漢市委書記陳一新提出，強化基層黨組織的政治功能和服務功能，以黨組織的堅強有力，引領帶動各種群眾組織和社會組織；以黨員隊伍的生機活力，組織發動廣大志愿者，密切聯系服務群眾，夯實黨的執政基礎和群眾基礎。

5月中旬，武漢市印發《關于實施“紅色引擎工程”推動基層治理體系和治理能力現代化的意見》（以下簡稱《意見》）及相關配套文件。

《意見》緊扣黨建引領基層社會治理創新主題，強調重塑黨的政治色彩，突出“八個紅色”的重點內容，包括強化“紅色引領”、培育“紅色頭雁”、激活“紅色細胞”、建設“紅色陣地”、打造“紅色物業”、繁榮“紅色文化”、掀起“紅色旋風”、用好“紅色基金”，并提出了10個方面30條具體任務和措施。《意見》目標明確：通過實施“紅色引擎工程”，把黨的建設貫穿基層社會治理全過程，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，打造黨在基層執政的“強引擎”，確保基層政權堅實穩固，基層社會和諧穩定。

中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，“紅色引擎”是一部當代社會的發動機，不只具備內部運作機制，還能向外部穩定輸送能量。“八個紅色”相互依存、相互促進、環環相扣：如果沒有“紅色陣地”，“紅色引領”“紅色頭雁”的作用很難發揮；沒有“紅色基金”，黨建工作可能得不到群眾支持；沒有“紅色頭雁”，“紅色細胞”無從談起；沒有“紅色物業”，群眾黨建工作找不到合適的生根之地，也就沒有“紅色陣地”。

那么，“八個紅色”的具體內涵是什么？如何運行？成效如何？

強化“紅色引領”

推動組織向下扎根、工作全面覆蓋，強化基層黨組織的思想引領、組織引領和工作引領

全面實行街道（園區）“大工委”、社區（村）“大黨委”體制，加強對基層各類組織的統一領導和對群眾的教育引導。

以街道黨工委為統領，整體推進物業小區、產業園區、商務樓宇、商圈市場黨建工作，加強街道政務服務中心建設，將分散在街道內設機構、區直部門派出（駐）機構的各類服務事項和服務資源向街道政務服務中心集中，打造群眾家門口的“市民之家”。

由街道和社區黨組織統一調配、集約利用區域內黨建資源和公共服務資源，動員駐區單位和在職黨員參與基層社會治理，形成區域共駐共建、共享共用的體制機制。

◇ 漢陽區構建最完善的組織架構，建立片區、街道、社區三級黨建責任體系，將全區按功能分為八大片區，區委常委掛點，同步謀劃部署推進黨建、經濟、社會工作，形成1+8片區大黨建格局。

培育“紅色頭雁”

選優配強基層黨組織書記，打造“群眾信得過、服務有本事、治理有辦法”的基層帶頭人隊伍

選聘一批大學生到社區（村）任職，逐步建立大學畢業生—社區公共服務干事（大學生村官）—社區（村）“兩委”成員—社區（村）黨組織書記的成長鏈條。

實施社區（村）黨組織書記“小微權力清單”管理，建立社區（村）黨組織書記重大事項請示報告制度，加強日常監督。

逐步提高社區（村）干部報酬，按照不低于本市上年度社會平均工資水平落實社區主職干部報酬，建立其他社區（村）干部報酬正常增長機制。加大從優秀社區（村）黨組織書記中招錄街道（鄉鎮）公務員、招聘事業編制工作人員力度。

◇ 江夏區健全“一定雙評”考評機制，基層黨組織書記提出年度目標任務，并在黨務公開欄公開承諾。今年，高峰村應村民呼聲，作出新的承諾：兩個村灣的環境整治和村集體魚池護坡硬化。目前這兩項工作進展順利，魚池護坡硬化已完成。

激活“紅色細胞”

推動黨員聯系服務群眾全覆蓋，切實增強黨員先優意識

深入踐行“黨員常青”，堅持把“忠誠一輩子、奉獻一輩子”的精神融入黨員教育管理全過程。廣泛開展黨員示范崗、黨員責任區等爭創活動，引導黨員干部勇于擔當作為。

健全完善街道（鄉鎮）干部“崗在社區（村塆）、重在服務、責在連心”工作機制，落實社區（村）“兩委”成員“三必到五必訪”制度，推動黨員干部聯系服務群眾全覆蓋。積極推動在職黨員進社區，認領困難群眾“微心愿”，帶動群眾共同參與基層治理。

暢通社情民意收集處置和反饋渠道，按照“網上網下互動，全天候開放收集”的要求，依托網格化服務與管理平臺，綜合運用互聯網和新媒體平臺，擴寬民意收集反饋渠道。健全以區為主體的社情民意處置信息化聯動工作機制，運用信息終端收集上傳居民反映的服務訴求，協調進行分類處置、及時反饋，確保群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。

◇ 東西湖區常青花園社區，涌現了一批“黨員常青”典型，以曹云生、王來順、閔勇為代表的50余名代表人物在日常生活中在黨為黨、在黨愛黨，不忘初心服務群眾，助力社區治理，成為激活紅色細胞、全方位推動“紅色引擎工程”的重要力量。

建設“紅色陣地”

高標準推動黨群服務中心提檔升級，實現面積、功能“雙達標”

根據群眾需要科學設置各類功能室，統一基本設置，規范標牌標識。按照“馬上辦、網上辦、一次辦”的要求，充分運用互聯網信息技術，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。endprint

整合基層黨建、行政、衛生計生、科技、文化等服務資源，促進黨建活動、便民服務、宣傳教育等功能在黨員群眾服務中心集成。依托黨員群眾服務中心，搭建民主協商議事平臺，著力打造黨在基層的政治中心。加強基層文化設施投入，著力打造對黨員群眾進行思想引領的精神文化中心。推動職能部門服務資源下沉，著力打造聯系服務群眾的便民服務中心。

◇ 青山區實施陣地建設“建一升一”計劃，所有街道均確定一個黨員群眾服務中心建設項目和一個功能重點升級項目，全區整合各方面投入近3億元，將新增1000平方米以上黨員群眾服務中心14個、新增面積近3萬平方米。

打造“紅色物業”

探索把物業服務管理力量建設成為黨組織聯系服務群眾、發揮政治引領作用的工作隊

加強和創新黨對物業服務企業的領導，把社區物業打造成為黨的工作隊，使之既發揮物業服務功能，又發揮政治引領作用。加大在物業服務企業組建黨組織的力度，確保黨的組織和工作在每個住宅小區、每個物業服務項目有效覆蓋。深化黨組織領導下的居委會、業主委員會和物業服務企業“三方聯動”機制，形成社區治理合力。

建設一支高素質的物業服務管理隊伍，結合實施“百萬大學生留漢創業就業計劃”，組織和鼓勵物業服務企業招聘高校畢業生特別是黨員大學生。加強對大學生物業服務管理人員的教育培訓和跟蹤管理，優秀的可依法推薦為社區“兩委”成員候選人，并在招錄街道（鄉鎮）公務員時予以優先考慮。

鼓勵各區各單位因地制宜開展“紅色物業”建設試點，按照市場化運作方式，把政治性和市場化結合起來，改進物業服務管理，把“紅色物業”打造成為推動基層治理體系和治理能力現代化的有效載體。支持物業服務企業為市場失靈、自治實效，無物業管理或管理不善的老舊小區提供基本物業服務，政府探索予以適當補貼。

◇ 洪山區從高校定向招錄103名社區公共服務干事，組織麗島、金地、保利等轄區優質物業服務企業專場招聘350名高校畢業生，擔任物業管理專員，從事社區服務和物業管理工作，打造基層黨組織聯系服務群眾的專業骨干力量。

繁榮“紅色文化”

講活武漢好故事、傳播武漢好聲音，用紅色文化凝心聚力

深入開展中國特色社會主義理論體系和中國夢的宣傳教育，開辦道德講堂、禮儀講座，組織基層開展文藝演出、體育競賽、民俗節慶等各類群眾性文化活動。

注重用群眾喜聞樂見、愛聽愿學的方式，生動鮮活地講真理、講道理，講現實、講事實。善于通過網絡開展宣傳教育，把“鍵對鍵”與“面對面”結合起來，使黨員群眾在“微時間”中受教育。推動“新青年下鄉”，組織動員大學生在田間地頭扶貧扶智、交流思想、傳播文化。

在各領域、各行業選樹和宣傳不同類型的先進典型，開展道德模范、身邊好人、“武漢精神”踐行者選樹推介，挖掘凡人善舉，樹立道德標桿。邀請老干部、老黨員、老教師、老戰士、老模范等組成宣傳隊，經常性開展革命傳統教育。組織百姓宣講團，講活武漢好故事、傳播武漢好聲音。

◇ 今年以來，武漢市各街道、社區開展豐富多彩的文化活動，硚口區長豐街園博南社區開展“推進紅色引擎工程”納涼晚會；武昌區水果湖街開展計生特殊家庭觀影活動，邀請70余名失獨老人共同觀影；東湖高新區左嶺新城一社區舉辦惠民戲曲晚會，為社區老人帶來戲曲大餐。

掀起“紅色旋風”

聚焦群眾反映的突出問題，重拳整治“微腐敗”，毫不手軟“拍蒼蠅”

持續整頓軟弱渙散基層黨組織，每年按一定比例倒排整頓軟弱渙散基層黨組織。建立市、區、街三級聯動整頓機制，層層落實包保責任，集中整改考核銷號。

持續加強干部作風問題巡查，著力解決村“四資一項目”管理不規范、“三務”不公開等問題，整治基層不正之風。加大對“微腐敗”、“蠅貪”和“新衙門作風”的查處力度，著力解決基層干部亂作為、不作為、侵犯群眾利益、貪腐謀私等問題。

加強居（村）務監督委員會建設，堅持黨組織對居（村）務監督委員會的領導，健全居（村）務監督委員會運行機制，倒逼社區（村）干部轉變作風、依法辦事。

◇ 武昌區140個社區已全面成立居務監督委員會，由街道駐社區干部、社區紀檢委員、2名非社區居委會成員中的黨員、1名非黨員居民代表等5名成員組成。目前，居務監督委員會累計發現違紀違規問題線索110起。

用好“紅色基金”

創新黨內激勵關懷經費籌資方式，發揮激勵關懷作用

創新黨內激勵關懷經費籌資方式，以財政撥款和留存黨費劃撥為主，以黨內捐款和社會捐贈為輔，強化黨內激勵關懷的資金保障，激發黨員奉獻精神。

發揮“紅色基金”激勵關懷作用，堅持將“紅色基金”用在最需要的人、最需要的地方，解決基層黨組織和黨員最關心、最直接、最現實的問題，發揮“紅色基金”在困難救助、創業幫扶、典型關愛、表彰獎勵、陣地建設等方面的關愛激勵作用。

切實加大基層黨建工作投入，建立正常增長機制，并按照權隨責走、費隨事轉原則，把支持基層的政策、項目、資金“捆綁打包”，以基層黨組織為主渠道落實到位，切實增強基層黨組織服務群眾的手段和能力。

◇ 江岸區創設“紅色基金”，通過財政投入、資金統籌、基層黨組織和黨員自愿捐款、社會資助等方式籌集，首年達5000萬元。基金使用方式包括慰問和獎勵、臨時救助、技能培訓、基層黨組織建設支持四種，適用對象分為關愛幫扶、先進獎勵、固本強基三個類別。endprint