農業部 國家發展改革委 財政部：關于加快發展農業生產性服務業的指導意見（三）

農業部 國家發展改革委 財政部：關于加快發展農業生產性服務業的指導意見（三）

五、不斷創新服務方式

（十七）推進專項服務與綜合服務協調發展。鼓勵各類服務組織圍繞農業生產產前、產中、產后各環節，提供專業化的專項服務和全方位的綜合服務，促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展。積極推行專項服務“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監管”的服務模式，不斷提高專項服務的標準化水平。統籌和整合基層農業服務資源，搭建集農資供應、技術指導、動植物疫病防控、土地流轉、農機作業、農產品營銷等服務于一體的區域性綜合服務平臺，集成應用推廣先進適用技術和現代物質裝備，不斷提升綜合服務的集約化水平。

（十八）大力推廣農業生產托管。農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式，是服務型規模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發展潛力。要總結推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共營制”等農業生產托管形式，把發展農業生產托管作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

（十九）探索創新農業技術推廣服務機制。發揮農技推廣機構在農技推廣服務中的主導作用，推動服務功能從農業技術服務向農業公共服務拓展，強化公益性職能履行，加強對市場化農技推廣主體的指導和服務。促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展，鼓勵基層農技推廣機構通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯合辦公等方式，為新型經營主體和服務主體提供全程化、精準化和個性化的指導服務。探索農技人員在履行好崗位職責的前提下，通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制。健全農技推廣績效考評機制，加強對農技推廣機構職責履行情況和公共服務質量效果的考評，建立實際貢獻與收入分配相匹配的激勵機制。構建農技推廣機構、科研教學單位、市場化主體、鄉土人才、返鄉下鄉人員等廣泛參與、分工協作的農技推廣服務聯盟，實現農業技術成果組裝集成、試驗示范和推廣應用的無縫鏈接。支持有資質的市場化主體從事可量化、易監管的公益性農技推廣服務。

六、加強指導服務

（二十）健全工作推進機制。各有關部門要充分認識發展農業生產性服務業的重要性、緊迫性，將其作為帶動普通農戶和新型經營主體建設現代農業的有效舉措，作為推進農村創業創新的重要領域，擺上重要工作日程，抓緊制定符合本地實際的實施意見和具體措施，強化工作督導和調研。要明確指導農業生產性服務業的工作牽頭部門，加強部門間的溝通協作，落實職責分工，強化工作考核，形成協同推進的工作機制。要深入開展重大問題研究，及時總結宣傳和推廣好經驗好做法，分行業分領域樹立一批典型，營造農業生產性服務業發展的良好氛圍。

（二十一）建設公共服務平臺。搭建統一高效、互聯互通的信息服務平臺，加快建設和匯集各類農業重要基礎性信息系統，為農戶和生產主體提供農產品生產狀況、市場供求走勢、資源環境變化、動植物疫病防控、產品質量安全以及服務組織資信等信息服務。全面實施信息進村入戶工程，鼓勵和支持各類服務組織積極參與益農信息社建設，共用共享農村各類經營網點資源，就近為農民和新型經營主體提供公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗等服務。推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸，實現涉農服務事項“進一個門、辦樣樣事”。

（二十二）引導服務規范發展。要結合深化“放管服”改革，該放給市場的要放給市場，培育服務市場、扶持服務主體、規范服務行為，不斷優化工作指導和服務。建立健全農業生產性服務業標準體系，針對不同行業、不同品種、不同服務環節，制定服務標準和操作規范，加強服務過程監督管理，引導服務主體嚴格履行服務合同。建立服務質量和績效評價機制，有效維護服務主體和服務對象的合法權益。建立農業服務領域信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。對農業服務領域嚴重違法失信主體，按照有關規定實施聯合懲戒。

（二十三）加大政策落實力度。落實農業生產性服務業相關優惠政策，通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類服務組織發展。進一步加大高標準農田等基礎設施建設投入力度，鼓勵各地加強集中育秧、糧食烘干、農機作業、預冷貯藏等配套服務設施建設，擴大對農業物聯網、大數據等信息化設施建設的投資。鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持服務組織承擔農業生產性服務。充分發揮全國農業信貸擔保體系的作用，著力解決農資、農機、農技等社會化服務融資難、融資貴的問題。積極推動廠房、生產大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。鼓勵各地推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種保險等業務，有條件的地方可以給予保費補貼。支持易災地區建設飼草料儲備設施，提高飼草料利用效率。落實農機服務稅費優惠政策和有關設施農業用地政策，加快解決農機合作社的農機庫棚、維修間、烘干間“用地難”問題。各地要從當地實際出發，制定出臺配套扶持政策，加強督促檢查，推動政策落實，真正發揮政策引導和扶持作用。

（劉陽光）