以裝備采購管理五大機制為抓手推動重點領域軍民融合深度發展

■ 游光榮

以裝備采購管理五大機制為抓手推動重點領域軍民融合深度發展

■ 游光榮

國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點，也是衡量軍民融合深度發展水平的重要標志。習主席強調指出“武器裝備采購”等重點領域“軍民融合潛力巨大”，要發揮軍民融合深度發展的最大效益。

國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點，也是衡量軍民融合深度發展水平的重要標志。習主席強調指出“武器裝備采購”等重點領域“軍民融合潛力巨大”，要發揮軍民融合深度發展的最大效益。當前，中央軍民融合發展委員會及其辦公室的成立，標志著軍民融合發展的組織管理體系已經確立，體制性障礙將逐步破解。體制確立之后，健全機制至關重要。

今后一個時期，推動裝備領域軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展，必須適應軍民融合發展領導管理新體制新要求，改革創新裝備采購管理機制，在裝備采購供需對接、準入退出、公平競爭、評估監督、服務保障等五大機制方面，實現整體推進、更大突破，引導社會資源有序進入裝備領域，形成“小核心、大協作、開放式”的武器裝備科研生產新格局。我們認為，裝備采購管理五大機制中，供需對接是源頭，準入退出是前提，公平競爭是核心，評估監督是關鍵，服務保障是支撐。

一、健全完善裝備采購供需對接機制

近年來，軍地有關部門圍繞信息發布，相繼建成了國家軍民融合公共服務平臺、全軍武器裝備采購信息網，打破了信息壁壘，取得了突破性進展。但是，對照軍民融合深度發展要求，裝備采購需求分解細化、需求覆蓋范圍、需求雙向對接等方面還需進一步深化拓展，以充分發揮裝備采購需求的牽引作用，引導全社會優勢資源參與裝備科研生產和維修。

（一）健全裝備采購需求生成機制

積極把握軍隊領導管理體制調整改革的契機，在新設立的軍事需求主管部門指導下，按照需求和技術雙牽引雙驅動的原則，組織軍隊各級部門，充分利用專業智庫力量，廣泛吸納技術領域專家，聯合論證形成裝備采購需求；同時，加快論證提出依托專門科研機構開展裝備采購需求分解和定密的工作要求，明確各部門職責和分工，自上而下、分級分類細化需求，確保裝備采購需求生成和管理落到實處。

（二）拓展完善裝備采購各領域需求

以加強國防科技創新為目標，進一步擴大裝備預研共用技術、應用基礎項目指南需求發布范圍；結合裝備領域推進分類分階段分層次競爭性采購工作，加大裝備型號研制、裝備訂購和維修保障等領域采購需求發布的廣度和深度；以構建完善裝備試驗鑒定技術體系和推進裝備試驗鑒定工作創新發展為契機，推進以重大科研試驗資源為主體的軍民科技資源建設需求信息發布；參照“全軍武器裝備采購信息網”的做法，每年向體制外智庫發布裝備采購決策咨詢需求信息和重點軟科學課題，引導體制外智庫開展戰略評估、政策研究、決策分析、政策解讀等工作。

（三）加強軍地需求信息雙向對接

建立完善裝備采購信息網與軍隊其他采購信息平臺，以及工信部和全國工商聯等相關信息平臺的對接機制，加強與民用企業商會、協會及地方省市等相關信息發布機構的聯系，實現軍地雙方需求信息的共享共用和雙向推送；軍委裝備發展部會同國防科技工業部門制定和發布重大國防科技資源共享信息目錄，推動國家投入科研試驗資源開放共享。

二、改革創新裝備采購準入退出機制

裝備采購準入退出機制，是建立和保持適度競爭的裝備市場結構的重要舉措。近年來，軍地有關部門積極開展了“兩證合一”試點、實行了分類審查、縮減了科研生產許可項目，進一步簡化和降低了市場準入門檻。同時，我們也要看到，民口單位進入軍品市場門檻高、取證難、周期長等問題尚未得到根本解決，迫切需要軍地有關部門在中央軍民融合發展委員會領導下，建立統一的裝備采購準入退出機制。

（一）進一步簡化裝備采購市場準入程序

將保密、質量體系、行政許可、裝備承制單位資格審查等裝備市場準入審查工作，由“串行”辦理改為“并行”辦理，“四證”審查實施機構一并受理企事業單位申請，聯合組成審查組實施審查，避免審查組織多頭派出、審查內容交叉重復。分地區設置裝備市場準入申請受理窗口，實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一站辦結”的工作模式。

（二）建立裝備采購市場動態調整和退出機制

在關注市場準入審查的同時，將企業進入市場后的監督審查、動態調控、退出管理放到同等重要的地位，加快建立相關制度。建立承制資格有效期內，對企業管理體系和科研生產運行的有效性，進行日常監督和即時反饋的機制。區分強制退出、允許退出兩種情況，建立裝備市場退出制度，評估企業退出對裝備研制、生產和維修保障的影響，加強相關知識產權和特色工藝保護，并向工商、質檢、公安等有關部門通報。

（三）設立裝備采購市場準入專職審查機構

軍地有關部門在中央軍民融合發展委員會的領導下，設立統一的專職裝備采購市場準入審查管理機構，負責整個裝備市場準入審查的組織實施、審查員培訓和管理等工作；提高審查員進入門檻和能力素質，加強培訓和考核；對審查員使用管理采用現代人力資源管理技術，實現審查員使用管理的專業化、規范化。

三、優化完善裝備采購公平競爭機制

競爭擇優是裝備采購創新發展的動力源泉。軍委機關近年來強力推行競爭，發布了競爭性裝備采購負面清單，制定了競爭性采購配套法規，競爭性采購數量金額比例大幅提升。隨著競爭性采購實踐的深化，還需要在分層次競爭、競爭程序、評分標準、競爭保護制度等方面進一步細化具體化，以不斷擴大競爭性采購的廣度和深度。

（一）深入推進分系統和配套產品競爭

就現有裝備承制單位的結構和能力看，在裝備項目總體層次開展競爭難度很大，民口企業參與裝備分系統和配套產品科研生產是強力推行競爭性采購的著力點。軍隊裝備采購機構和軍事代表機構應當監督總體單位通過競爭方式選擇配套單位。建立分系統或配套產品競爭性采購的激勵機制，對于分包合同總金額達到軍隊規定競爭比例的總體單位，應當提高其履約信用等級，并采用競爭優先的激勵措施。

（二）不斷完善競爭性采購程序要求

簡化審批流程，降低一般采購項目競爭性采購文件審批層級（軍兵種裝備部業務機關審批即可）。在確定候選單位、現場通報評標結果、簽訂合同等環節進一步細化落實操作要求，確保競爭過程的公平公正。落實評審專家實行回避制，增加第三方專家的所占比例，加強評審專家能力培訓，提高評審隊伍專業評審能力。制定全軍競爭性采購評分指標體系框架，區分項目類型、階段和技術領域，細化評分標準，防止評價指標體系被“量身定做”。

（三）建立裝備采購競爭保護制度

一方面，建立質疑投訴制度、仲裁制度等，保護承制單位參與裝備采購競爭的合法權益，對其因合法權益受到損害的，軍隊裝備采購部門應積極受理，并在規定時間完成處理工作并做出書面答復；另一方面，建立失利補償制度，對于競爭格局不穩定、自籌經費且形成技術成果的部分承制單位，視情給予項目補償、分包補償、經費補償等，減少承制單位投入風險、維護裝備采購競爭格局。

四、建立健全裝備采購評估監督機制

評估監督是落實軍民融合戰略的內在要求，是軍委機關和政府部門的基本職能。建立健全裝備采購評估監督機制，有利于全面研判裝備領域軍民融合發展戰略落實情況，客觀了解軍民融合相關規劃計劃、項目進展和政策執行情況，及時發現組織管理、工作運行和政策制度體系運行中存在的問題，引導各部門、各地區和各領域針對問題制定有效的解決措施。

（一）建立軍民融合年度評估制度

依托第三方評估機構，每年定期開展《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》《“十三五”經濟建設和國防建設融合發展規劃》年度工作落實情況檢查監督、重大項目進展評估、相關部門履行職責情況考評等，為主管部門實施監督提供依據，確保軍民融合決策部署的有效落實。

（二）探索開展裝備市場結構評估

根據裝備經費投入、裝備采購數量、企業生產能力和布局，通過模擬仿真方法進行市場競爭行為的推演評估，分析確定合理的企業數量，為確定和調整裝備市場準入退出門檻提供定量依據。對裝備采購競爭度現狀進行專項評估，分析軍工企業調整、重組等行為對競爭性裝備采購的影響，積極推動國防工業布局和產業結構合理調整。

（三）加強合同履行過程評估監督

監督各類型裝備市場主體按合同約定履行各項義務，對項目啟動、重大節點轉換、驗收總結全過程進行評估監督，嚴格過程管理，防范履約風險。根據合同履行的質量、技術、進度、費用等各方面情況，開展企業履約信譽等級評定，建立“黑名單”制度，評定結果作為企業后續參與裝備競爭性采購，以及申請銀行貸款和政府財政補貼、稅收優惠、軍工固定資產投資等的重要參考。

五、探索建立裝備采購服務保障機制

服務保障機制建設是軍民融合發展國家戰略落地的關鍵環節，是發揮市場配置資源決定性作用的基礎支撐，是解決“最后一公里”問題的重要舉措。為切實解決目前存在的民企參軍入門難、投訴難、融資難等現實問題，迫切需要軍地有關職能部門建立完善相應的服務保障機制。

（一）積極培育軍民社會中介服務機構

當前，軍民融合中介服務機構亂象重生、魚龍混雜，近期中央軍民融合發展委員會辦公室部署開展了“打假”行動。在此背景下，如何培育一批正規、權威、專業的中介服務機構就顯得十分迫切。今年，軍委裝備發展部已面向全社會公開遴選了十多家裝備招標采購代理機構。下一步，建議軍地有關部門盡快出臺裝備領域軍民融合中介服務機構的認證標準與流程，聯合遴選認證一批在供需對接、創業孵化、管理咨詢、科技評估、金融投資等重點領域的中介服務機構，為裝備領域軍民融合發展提供專業化服務和技術支撐。

（二）探索裝備采購金融服務模式

建立民企參軍預研基金，在裝備預研計劃中設立專門的中小微企業創新資助計劃，引導科技型中小微企業開展軍事技術和軍民兩用技術創新；建立獨立研發風險共擔機制，企業開展獨立研發的支出，由軍方經過審核后予以適當比例補助，在與軍方簽訂的相關領域合同中按間接費用攤銷；建立裝備建設風險投資模式，軍方發揮需求牽引作用，聯合國家開發銀行等金融機構，認證一批有實力有信譽的民間風險投資機構，組建裝備建設產業基金，遴選優勢企業進行風險投資。

（三）建立裝備采購綜合信息服務平臺

綜合利用現代信息技術，擴展現有全軍裝備采購信息網職能定位，構建集承研承制資質申請、資質辦理進程查詢、供需信息對接、政策制度咨詢、質疑投訴申請受理、軍民融合人才對接、技術產品虛擬展示等功能為一體的軍民融合綜合性信息服務平臺，從根本上打破社會力量參與裝備建設中的“信息孤島”問題。

（游光榮，軍事科學院教授，軍民融合理論研究資深專家）