優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的對策研究

吳欣+王艷梅+邵本軍

摘要：在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)村集體“三資”管理的優(yōu)化是農(nóng)村集體機(jī)構(gòu)健全的前提，是財(cái)務(wù)制度完善的基礎(chǔ)。只有優(yōu)化農(nóng)村“三資”管理工作，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三資管理；農(nóng)村；優(yōu)化；對策

中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.23.019

農(nóng)村集體“三資”主要包括集體資產(chǎn)、資金和資源，“三資”管理就是對其的集中管理，管理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍也在不斷壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)資金來往多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化和資產(chǎn)利用多樣化的特點(diǎn)，這對農(nóng)村“三資”管理提出了更高要求。

1優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理對策

1.1完善財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)制度的完善是農(nóng)村集體“三資”管理優(yōu)化的第一步，財(cái)務(wù)制度主要指財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)清查、檔案管理、臺賬登記等。財(cái)務(wù)制度的健全主要是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)，同時(shí)完善考核機(jī)制，以監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，增加執(zhí)行效果，解決工作效率慢、執(zhí)行能力差的問題。要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，設(shè)立臺賬，使每項(xiàng)工作任務(wù)都可以高效實(shí)施和執(zhí)行，對于違規(guī)者給予嚴(yán)厲懲罰，對于執(zhí)行能力差的設(shè)定相應(yīng)處罰手段，以督促管理人員養(yǎng)成良好習(xí)慣。其次，對于村賬鄉(xiāng)管的制度也要進(jìn)行完善，結(jié)合村實(shí)際管理能力設(shè)定適應(yīng)的管理制度和模式。不管何種模式村會計(jì)人員都要嚴(yán)格遵守《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》。對經(jīng)濟(jì)狀況好的村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不能滿足其集體發(fā)展管理需要的，可開發(fā)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以先進(jìn)技術(shù)來提高“三資”管理的工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村賬進(jìn)行代管的，需要與村簽訂協(xié)議，約定好雙方責(zé)任，根據(jù)村實(shí)際情況對進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整。為了加強(qiáng)村資金的專項(xiàng)管理，需要嚴(yán)格執(zhí)行專賬專管制度，對集體資產(chǎn)要進(jìn)行評估，健全資產(chǎn)登記臺賬，嚴(yán)禁私自占有集體資金和財(cái)產(chǎn)的狀況出現(xiàn)。

1.2擴(kuò)大財(cái)務(wù)培訓(xùn)宣傳

當(dāng)前有一部分村干部認(rèn)為優(yōu)化“三資”管理后自己權(quán)力減小，麻煩增多，針對這一情況，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)宣傳，讓其認(rèn)識到優(yōu)化“三資”管理后對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常大的促進(jìn)作用。通過電視、手機(jī)等多種渠道進(jìn)行“三資”管理優(yōu)化宣傳，為“三資”優(yōu)化管理營造一個(gè)良好的行進(jìn)氛圍。要根據(jù)群眾路線的要求提高農(nóng)村黨員的思想覺悟，使其認(rèn)識到“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的必然趨勢，要將“三資”管理落到實(shí)處。同時(shí)要加強(qiáng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍的管理，通過設(shè)立區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，將幾個(gè)村的或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)管工作人員要通過分開招聘擇優(yōu)錄取，在工作中要進(jìn)行輪崗，同時(shí)參與考核，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍充實(shí)后，要堅(jiān)持兩委換屆選舉制度，將農(nóng)村年輕的素質(zhì)人員充實(shí)到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，可邀請省級專業(yè)老師進(jìn)行講座，組織管理人員外出參加培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)“三資”管理優(yōu)化有序進(jìn)行。

1.3建立完善的監(jiān)督體系

目前的村務(wù)管理基本是公開透明的，要在此基礎(chǔ)上對公開的內(nèi)容、形式等進(jìn)行規(guī)范操作。可以通過公告、粘貼等形式進(jìn)行村務(wù)公開，公開形式一經(jīng)采用且適用后要固定，以方便村民形成良好獲取村務(wù)的習(xí)慣。對于村務(wù)、財(cái)務(wù)要定期公開，對于水電費(fèi)用、基地審批等可不定期公開。公開的程序主要是民主集中制，通過村民的投票選擇是否公開。在對一些準(zhǔn)備公開的村務(wù)進(jìn)行審核時(shí)要聽取村民的意見和監(jiān)督，結(jié)合村民意見進(jìn)行調(diào)整后再進(jìn)行公開。凡屬于重大級的村務(wù)活動(dòng)都需要事前加強(qiáng)策劃，事中和事后加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)督過程要將不合理的進(jìn)行曝光。各級經(jīng)管和監(jiān)督部門要定期不定期的對農(nóng)村“三資”管理優(yōu)化進(jìn)行檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，并落實(shí)到個(gè)人，限期改正，對于違法違紀(jì)行為要嚴(yán)格處理并通報(bào)批評。

2優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)鍵

一是要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)賬的前審核工作，村財(cái)政收支的憑證要先經(jīng)鎮(zhèn)級管理部門審核加蓋審核專用章后出具審核報(bào)告單，之后代理部門再依據(jù)審核報(bào)告單進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和賬務(wù)處理；二是建立信息化管理平臺。組織相關(guān)部門對村集體“三資”情況進(jìn)行專項(xiàng)清查并登記，在清查基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的資產(chǎn)、資源、綜合、工程建設(shè)等管理模塊來實(shí)現(xiàn)臺賬全網(wǎng)絡(luò)管理。村集體所有資產(chǎn)、資源和工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)都在網(wǎng)絡(luò)平臺上，可以實(shí)現(xiàn)對村“三資”的全方位監(jiān)督和監(jiān)控；三是村集體款項(xiàng)的存取專項(xiàng)管理。嚴(yán)格管理村集體存款戶頭，一村一個(gè)賬戶，存款人需要持公章等進(jìn)行款項(xiàng)的領(lǐng)取，幾款公章要分開保管，對于私人存的集體款項(xiàng)要統(tǒng)一清查，轉(zhuǎn)存到村集體賬戶中，以保證集體資金安全。

3結(jié)語

優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理工作關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。“三資”管理工作還處于實(shí)踐摸索階段，總體水平不高，這需要各級部門給予一定的重視，在村實(shí)際狀況基礎(chǔ)上研究適合的“三資”管理制度，使農(nóng)村集體“三資”管理步入正軌，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：吳欣，本科學(xué)歷，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)。