海口“雙創”長效機制建設芻議

（海口經濟學院，海南 海口 571127）

海口“雙創”長效機制建設芻議

劉 源，陳 思，劉家俊

（海口經濟學院，海南 海口 571127）

自從李克強總理2014年9月提出“大眾創業，萬眾創新”以來，帶動了全國各地以“雙創”為契機的發展規劃。本文就以海口為例，談談海口“雙創”提出的背景及海口“雙創”長效機制建設的必要性及其思考，為海口“雙創”建設貢獻一點自己的力量，也可以為其他兄弟城市建設提供一些相應的基礎經驗，盡些綿薄之力。

雙創；長效機制；建設

項目課題：海口市社科聯課題：海口“雙創”長效機制建設研究；課題編號：2016-ZCKT-25。

一、海口“雙創”提出的背景

國務院總理李克強2014年9月在夏季達沃斯論壇上公開發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，“雙創”一詞由此開始走紅，對全國各省市區影響及意義深遠重大。幾個月后，又將其前所未有地寫入了2015年政府工作報告中予以倡導。在2015年6月4日的國務院常務會議后，“雙創”再度吸引了人們的眼球。政府工作報告后，全國各個省市、區等紛紛不斷借此契機，搞“雙創”，促發展，推動城市的信息化、現代化。海口作為海南省的省會城市，更不愿錯過這個契機而自甘落后，在2015-2017年創建全國文明城市，又同時提出“創建國家衛生城市“的口號，形成了如今的“創建全國文明城市和創建國家衛生城市”的“雙創”建設。進而把海口建設成為國家的一流旅游城市，把海南省國際旅游島建設由理論設想落實為真實的行動，讓海南人民深刻體會到“雙創”建設下，海口市的蓬勃的發展力和給他們帶來的諸多益處。

二、海口市“雙創”長效機制建設的必要性

海口市作為海南省的省會城市，要想在“雙創”這個契機下，進一步的發展與提高，必須要把建設城市的一些規章制度機制等作為長效機制給規定下來，不能以市領導的變動而隨意的改變，不能以領導的看法改變而改變。要把一些不錯的規章制度作為長期有效的法律法規堅持走下去，形成一套條理清晰，制度規范，責任明確而又宜于促進提高城市發展的長效機制。

1、海口“雙創”建設需要建立相應的長效機制

2015年7月末，海口開始了“雙創”工作的動員大會，決定在兩三年內把海口建成全國文明城市和國家衛生城市。“雙創”工作的開展，需要集海口市全體人員共同的努力，單靠個別人、個別領導、個別單位是無法完成海口“雙創”工作的。并且，僅僅靠一時的沖勁是不可能完成目標的，海口“雙創”的開展實施需要大眾一心，眾志成城，需要建立相應的長效機制把“雙創”目標規范下來，同時，為實現海口市的“雙創”目標，制定一些相應的長效機制。市領導在動員會上強調指出，“雙創”的開展需要建立相應的長效機制。

2、海口長效機制的建設利于開展“雙創”活動

“雙創”活動的提出，為海口市的發展，指明了一個方向。在目標明確下，需要海口市為“雙創”目標的實現而制定出相應的舉措，便于更好的在這兩年內完成全國文明城市和國家衛生城市建設的“雙創”目標。各方面長效機制的建設，為良好實現“雙創”活動，實現“雙創”目標，作了充分的保證。有效而準確的長效機制保證了海口市兩年內“雙創”目標的完成。

3、海口快速高效的發展需要“雙創”長效機制建設

在全國開展“雙創”的大環境下，海口市此時此刻，展開了獨屬于海口的“雙創”活動規劃，是海口市快速高效發展的需要。一邊是響應黨中央的號召，另一邊是實現海口市的突飛猛進式的發展。作為一個以旅游為主導的省會城市，實現什么樣的發展及如何實現發展，方向基本確定，那就需要在這個基礎上不斷完善自身的各個方面的建設發展提高。一方面為了實現海口市自己的“全國文明城市和國家衛生城市”的目標，另一方面為了響應國家倡導的海南省國際旅游島目標建設的實現。

海口市常態下的發展，與一些兄弟城市相比，速度稍顯緩慢，步伐略顯遲鈍。在全國“雙創”的浪潮中，為了抓住這次機遇，海口市以“雙創”建設為跳板，決心走出迷霧，跨出瓶頸，實現質的飛躍，以期能達到一個新的發展高度。這些目標或理想的實現離不開“雙創”長效機制的建設。這是海口市飛躍發展的基礎和前提。“雙創”長效機制建設的不斷制定與完善，能有效的加快海口市政治經濟文化等各方面的發展，這是海口市快速發展的機制動力。

三、海口“雙創”長效機制建設的思考

“雙創”活動的開展，需要相應的長效機制的建立，只有這樣，才可以有效地促進“雙創”建設的實施與目標的完成。

1、以解決“臟亂差”為突破口，改變城市面貌

市容市貌是一個城市的門面，也是一塊招牌，好的市容市貌給人如沐春風的感覺，讓人舒服，而喜歡上這個城市。壞的市容市貌給人如坐針氈的不舒適感，不愿在這樣的城市多呆。

（1）治理良性的日常市容市貌。市容市貌的好壞事關海口市評價好壞的外在直觀印象。規范日常的小販經營，整頓平時占道占位的不良經營狀態，道路與經營互不干擾，相得益彰，形成海口自己的一道獨特的風景線。同時，市區里的市場、工地等需要狠抓不放，形成一套完整的治理措施。各街道，各店鋪，各站牌等需要盡可能的做到“整齊劃一”，而又各具特色，齊而不呆，整而不同。

（2）建立良好公共安全秩序。加強公共場所治安的良好治理，譬如，醫院、學校、商場、超市、旅游景區等多人群地方的管理與檢查，確保良好的公共安全。加大食品安全的監管監督力度，確保所用食品等的安全性。大力打擊黃賭毒、黑勢力等，確保海口的安全，讓人民放心生活，打造“平安海口”。

（3）嚴格抓好城鄉衛生治理。首先，城鄉環境衛生需要得到重視治理。環境衛生是市容市貌的皮膚，國家衛生城市建設的提出，就需要在這方面加大治理力度。垃圾處理，積水處理等都是需要把握好。其次，城鄉公共衛生治理也必須提上日程。做好公共衛生和醫療服務，做到防病防疫，加強防疫防病的程度。同時，關注農村的公共衛生的治理，加強對農村飲用水和廁所排泄物的治理，避免病菌的感染。還要加大對傳染者的管理，對于蒼蠅、蚊子、蟑螂等一些傳染蟲害做好預防措施，避免其對細菌的傳播。

（4）嚴格規范道路交通秩序。海口全國文明城市的建設，需要一個良好有序的交通秩序，整頓不良的交通違法。加強疏導海口市的交通情況，盡量避免車輛的擁堵，影響行人正常通暢。規范車輛的停靠和公交車、出租車及車站的運營。

（5）建立良好的生態環境。生態環境是海南的一大優勢和強項，但是“雙創”活動的開展，對生態環境的訴求也是勢在必行。需要海口市加大大氣污染防治治理，盡可能減少企業、車輛尾氣大量的排放造成大氣環境的污染。盡可能保護好清新的大氣和清澈的河流及綠意濃濃的樹木，做到習近平總書記說的既要金山銀山，又要青山綠水，青山綠水就是金山銀山。

2、完善基礎設施建設，全面提升城市功能

（1）完善交通基礎設施建設，提高城市交通功能。完善交通道路體系，形成一個相互聯系而又規范有序的道路交通網，盡量涵蓋海口市所覆蓋的范圍。加大修復或重修壞道工程，給大家一條平整良好的交通道路。規范道路交通站點與交通線路，提高市民的出行效率。

（2）完善城市公共服務設施，提高城市公共服務功能。整修排查市道路的路燈和下水道井蓋，確保路燈按時明燈，下道井蓋安全無事，保證行人安全。同時，加大對排水設施的治理，確保雨季城市積水順暢排出，避免積水影響居民的正常生活。

（3）完善城市綠化基礎設施，提高城市優美凈化功能。城市綠化在“雙創”活動中，也是一個不可忽視的內容。城市綠化設施的不斷完善，可以不斷提高市民的生活質量。城區公園設施的不斷完善，給市民提供了一個休閑娛樂的良好場所，豐富了居民的業余生活。

（4）完善城市環衛基礎設施建設，提高城市的美容功能。加大完善公廁治理，妥善處理好有關垃圾，保持衛生干凈整潔。完善城市垃圾箱等有關城市垃圾處理的設施與工具。避免城市垃圾污染環境，影響周圍市容市貌，更甚是影響到居民的生活。建立相應的垃圾處理制度，及垃圾處理地方。

3、培訓教育引導城市居民，提高居民的全民素質

“雙創”活動的開展，需要全市市民的積極主動的努力和配合，所以，就必須讓市民了解何為“雙創”以及搞“雙創”對他們自身有什么好處，提高他們開展“雙創”活動的認識。

（1）提高市民“雙創”的意識。這就需要市政府加大“雙創”活動的宣傳，讓群眾了解、明白。不僅要通過主流官方媒體加大“雙創”活動的宣傳活動，還可以通過除了報紙、收音機等傳統傳播方式外的網絡、微信、短信平臺等一些新型的傳媒方式進行宣傳，讓市民充分了解進而提高他們的“雙創”意識。

（2）落實“雙創”活動，讓市民自發參與。習近平總書記說：空談誤國，實干興邦。市政府要積極的落實“雙創”活動，讓市民看到“雙創”給他們帶來的好處，讓他們自發的參與到“雙創”活動的建設之中。給海口“雙創”活動的完成，貢獻一份自己的力量。

4、落實行動，明確責任

“雙創”活動的完成，需要以行動為基礎，沒有行動，再好的制度規劃也是鏡中花，水中月。

（1）責任落實到具體單位。“雙創”活動的建設是一個浩大的工程，需要全市各個單位積極的配合與行動。不同單位有自己不同的責任，不同轄區也有不同的計劃，但是為了“雙創”活動的良好完成，市政府必須把各項目標下放到各個具體的單位，讓與之對應的單位把制度變成行動，完全發揮出自己的光和熱。同時此單位也必須承擔相應的責任。誰糊弄了事，治理誰。確保工作落實到位，行動不停留在口號階段。

（2）制定相應的規章制度。無規矩不成方圓，“雙創”活動的開展，是一個大事件，需要相應的規章制度做保障。制度明確，責任清晰，獎罰分明，這是一個工程良好運轉的保障。確保海口“雙創”建設的良好進行，以及兩年后“雙創”建設的完美結束。

“雙創”建設的開展，是海口市對自身發展的一種迫切愿望，是市政府執政為民的一種體現，是我們黨全心全意為人民服務的一種闡釋，是為民為國的一種表現。

[1]王明初：讓最廣大人民群眾的生活更美好-海口“雙創”工作之我見[J].今日海南，2016,2：42-44.

[2]李強、王又文、范曉東：“雙創”再造椰城新面貌-海南省海口市創建“全國文明城市”“國家衛生城市”工作成效顯著[J].人民法治，2016,2：102-104.

[3]http：//news.0898.net/GB/368630/372289/372613/index.html.

（責任編輯：史二霞）