淺析人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程行為及對(duì)策

李俊穎，王 昕

（1、國(guó)網(wǎng)上海市電力公司，上海 200122 2、上海久隆企業(yè)管理咨詢有限公司，上海 200122）

淺析人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程行為及對(duì)策

李俊穎1，王 昕2

（1、國(guó)網(wǎng)上海市電力公司，上海 200122 2、上海久隆企業(yè)管理咨詢有限公司，上海 200122）

作為電網(wǎng)企業(yè)依法治企的重要研究課題，本文通過(guò)對(duì)招評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行“全員、全環(huán)節(jié)、全方位”的梳理，得出可能出現(xiàn)的人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程行為表現(xiàn)，并進(jìn)一步分析其在法律、制度、管理體制、管理策略等方面成因，提出加強(qiáng)制度執(zhí)行剛性、完善公司管理決策體制、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、創(chuàng)新招評(píng)標(biāo)管理模式等方面的對(duì)策。

電網(wǎng)企業(yè)；依法治企；招標(biāo)采購(gòu)；人為干預(yù)

一、引言

人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程是當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)中的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，社會(huì)上披露出來(lái)的相關(guān)案件觸目驚心。防范人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)疑是現(xiàn)代企業(yè)依法治企的重要任務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)作為國(guó)企，其招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)長(zhǎng)期備受社會(huì)各界關(guān)注。本文全面梳理了電網(wǎng)企業(yè)招評(píng)標(biāo)及相關(guān)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的較為重大的人為干預(yù)行為表現(xiàn)，進(jìn)一步分析其成因，并提出相應(yīng)的措施建議。

二、人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程行為表現(xiàn)

通過(guò)研究社會(huì)上數(shù)百起關(guān)于人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)的典型案例，并詳細(xì)梳理了招評(píng)標(biāo)各環(huán)節(jié)以及前后端相關(guān)環(huán)節(jié)流程節(jié)點(diǎn)的所有參與主體可能做出的影響招評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的人為干預(yù)行為，主要包括以下幾階段。

1、設(shè)計(jì)規(guī)劃階段

該環(huán)節(jié)作為需求提出源頭，可能存在的對(duì)招評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)有影響的人為干預(yù)行為包括：在設(shè)計(jì)、規(guī)劃中人為設(shè)置專業(yè)技術(shù)門(mén)檻，指定專有技術(shù)產(chǎn)品；將概算降低到法定招標(biāo)額度以下，以此達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的效果。

2、計(jì)劃階段

該環(huán)節(jié)作為招標(biāo)環(huán)節(jié)的直接上游，其輸出結(jié)果將作為招標(biāo)環(huán)節(jié)的參照依據(jù)，可能存在的對(duì)招評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)有影響的人為干預(yù)行為包括：在計(jì)劃提報(bào)文件中故意設(shè)置不合理門(mén)檻排斥潛在供應(yīng)商或傾向性推薦供應(yīng)商；利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者以化整為零、打散標(biāo)包的方式規(guī)避招標(biāo)；人為縮短壓縮工期或未滿足招標(biāo)條件即指定供應(yīng)商先行實(shí)施，違規(guī)審批、越權(quán)審批，或者以保密工程、應(yīng)急工程、獻(xiàn)禮工程、安保工程等指令性項(xiàng)目的名義，后續(xù)補(bǔ)進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)，與投標(biāo)人相互串通進(jìn)行虛假招標(biāo)，或直接規(guī)避招標(biāo)，造成應(yīng)招未招；招標(biāo)單位打著組織的旗號(hào)，提出諸如讓產(chǎn)業(yè)單位中標(biāo)80%等明顯涉嫌人為干預(yù)的任務(wù)指標(biāo)，與投標(biāo)人相互串通進(jìn)行虛假招標(biāo)，明招暗定。

3、招標(biāo)文件編制與審核階段

作為招標(biāo)過(guò)程的開(kāi)端，該環(huán)節(jié)可能存在的人為干預(yù)行為包括：制定招標(biāo)實(shí)施指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及審定年度招標(biāo)工作方案，故意提高或降低采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，為特定投標(biāo)人量身定制的風(fēng)險(xiǎn)；在招標(biāo)文件中，違規(guī)設(shè)置門(mén)檻和陷阱，排斥潛在投標(biāo)人。

4、發(fā)標(biāo)階段

該環(huán)節(jié)可能存在的人為干預(yù)行為包括：故意不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告或是在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)；招標(biāo)公告中遞交投標(biāo)文件的時(shí)間地點(diǎn)不明確，造成潛在投標(biāo)人無(wú)法或延期遞交投標(biāo)文件；招標(biāo)文件澄清的時(shí)限不符合法律法規(guī)的規(guī)定；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或項(xiàng)目相關(guān)人員向該項(xiàng)目投標(biāo)人泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

5、接受標(biāo)書(shū)及開(kāi)標(biāo)

該環(huán)節(jié)可能存在的人為干預(yù)行為包括：開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)中，檢查所有投標(biāo)文件的密封狀況環(huán)節(jié)存在疏忽或故意縱容；標(biāo)書(shū)運(yùn)送環(huán)節(jié)存在部分遺失或更改，以排斥特定投標(biāo)人。

6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建階段

該環(huán)節(jié)可能存在的人為干預(yù)行為包括：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合回避規(guī)定；專家抽取時(shí)未采用隨機(jī)方式，通知專家時(shí)有意選擇特定備選專家或以明示、暗示等方式指定或變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員；泄露專家名單。

7、評(píng)標(biāo)階段

該環(huán)節(jié)作為核心環(huán)節(jié)，可能存在的人為干預(yù)行為包括：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)人員故意提出有傾向性的評(píng)標(biāo)模板修改需求，以傾向或排斥特定投標(biāo)人；在評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備階段中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)人員整理基礎(chǔ)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料時(shí)帶有傾向性；暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明，或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明，存在刻意偏袒特定潛在投標(biāo)人情況；濫用否決投標(biāo)排斥投標(biāo)人或?qū)?yīng)否決的投標(biāo)未進(jìn)行否決；評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，或評(píng)標(biāo)時(shí)使用了未在招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或其他不公正的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、代理機(jī)構(gòu)明示或者暗示評(píng)標(biāo)專家傾向或者排斥特定投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。濫用評(píng)分自由裁量權(quán)。因投標(biāo)人與招標(biāo)人存在隸屬或合作關(guān)系，招標(biāo)人授意評(píng)標(biāo)專家有所偏頗，未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法客觀、公正的評(píng)標(biāo)。對(duì)于上百家投標(biāo)人，專家無(wú)法在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)看完全部投標(biāo)文件，目前一般采用分組評(píng)標(biāo)的組織分工方式，其中，每個(gè)評(píng)標(biāo)組完成對(duì)部分投標(biāo)人所有商務(wù)或技術(shù)評(píng)分要素的打分。由于各組之間評(píng)價(jià)的尺度不一，為人為干預(yù)提供了空間。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員、法律人員向投標(biāo)人透漏投標(biāo)文件的評(píng)審情況、中標(biāo)候選人的推薦意見(jiàn)以及與確定中標(biāo)人等招標(biāo)文件公開(kāi)信息以外的其他情況。人為干預(yù)授標(biāo)原則，利用授標(biāo)原則的不同而產(chǎn)生的不同優(yōu)先級(jí)順序，操縱推薦的中標(biāo)候選人名單。

8、定標(biāo)階段

該階段是招評(píng)標(biāo)過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，可能存在的人為干預(yù)行為主要是招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員任意否決評(píng)標(biāo)結(jié)果，或不按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定確定中標(biāo)人。

9、合同簽訂及履約階段

在招評(píng)標(biāo)過(guò)程之后的合同管理階段，可能存在的人為干預(yù)行為主要是合同簽訂時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果，強(qiáng)制中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)包或違法分包，或無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同，或背離招標(biāo)投標(biāo)確定的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者向中標(biāo)人提出附加條件，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)成協(xié)議或談判實(shí)質(zhì)性變更了招標(biāo)結(jié)果。

10、供應(yīng)商管理和質(zhì)量監(jiān)督階段

由于該階段中質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果、供應(yīng)資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)結(jié)果、供應(yīng)商不良行為處理結(jié)果等均與招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，因此，可能存在的影響招評(píng)標(biāo)的人為干預(yù)行為包括：在供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)過(guò)程中，未嚴(yán)格按照核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，未能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)有意干預(yù)資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)結(jié)果但實(shí)際上不符合要求的供應(yīng)商，或供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)時(shí)規(guī)則應(yīng)用隨意性強(qiáng)，以排斥潛在供應(yīng)商或?yàn)樘囟ü?yīng)商中標(biāo)提供便利。供應(yīng)商質(zhì)量、履約、服務(wù)及誠(chéng)信問(wèn)題收集不全面，或其他人為原因?qū)е碌墓?yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果填寫(xiě)不夠客觀，影響與招標(biāo)聯(lián)動(dòng)結(jié)果公正性。故意漏報(bào)、瞞報(bào)或假報(bào)供應(yīng)商不良行為，或調(diào)查片面、失實(shí)，證據(jù)不充分，不良行為處理不符合公司有關(guān)規(guī)定，與招標(biāo)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)時(shí)規(guī)則應(yīng)用隨意性強(qiáng)，以排斥潛在供應(yīng)商或?yàn)樘囟ü?yīng)商中標(biāo)提供便利。

三、人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程行為成因

1、法律法規(guī)還存在漏洞，制度執(zhí)行剛性有待進(jìn)一步提高

一方面，相關(guān)法律和規(guī)定對(duì)招投標(biāo)中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏剛性規(guī)定。另一方面，規(guī)定較為寬泛，可執(zhí)行性不夠強(qiáng)，自由裁量權(quán)較大，可能降低違法犯罪的成本。電網(wǎng)企業(yè)自身有較明確的制度規(guī)定，但制度剛性執(zhí)行的保障措施尚不夠完善，監(jiān)督機(jī)制、評(píng)標(biāo)基地建設(shè)、監(jiān)控預(yù)警機(jī)制等配套機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。

2、管理體制存在缺陷

工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制存在漏洞。具體表現(xiàn)在“裁判員”身兼“運(yùn)動(dòng)員”，為領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)客觀上提供了便利條件；決策體制不完善，對(duì)違規(guī)決策缺乏必要的制約等。

政治因素干擾。政企間的隸屬和依賴關(guān)系為官員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間提供了通暢的尋租通道。

3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亂象及與電網(wǎng)安全運(yùn)行需求之間矛盾激烈

投標(biāo)人不顧一切搞關(guān)系爭(zhēng)取中標(biāo)，或低價(jià)中標(biāo)，或通過(guò)串標(biāo)、圍標(biāo)獲取中標(biāo)，其本身的產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)可能缺乏保障。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)設(shè)備采購(gòu)的安全質(zhì)量訴求未能夠通過(guò)合理的策略得以滿足時(shí)，招標(biāo)人或相關(guān)人員就可能會(huì)出現(xiàn)人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程的傾向。

4、采購(gòu)相關(guān)的策略、標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化、固化

招評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素影響大，給人為因素的干預(yù)和操縱提供了可乘之機(jī)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公允性。

5、人員自律意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)有待提升

部分決策群體出于小群體利益，為關(guān)聯(lián)企業(yè)中標(biāo)提供便利。人員素質(zhì)和水平有待提升。專家和監(jiān)督人員知識(shí)面的局限會(huì)影響自身作用的發(fā)揮，致使一些人為干預(yù)行為有了可乘之機(jī)。此外，部分人員自律意識(shí)、廉潔意識(shí)有待提升。

6、專家資源不足

技術(shù)規(guī)范評(píng)審專家、評(píng)標(biāo)專家人數(shù)不足，特別是非主專業(yè)評(píng)標(biāo)專家奇缺，容易使評(píng)標(biāo)專家成為投標(biāo)企業(yè)的拉攏對(duì)象，這將會(huì)影響招投標(biāo)的公正性。

四、防范人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程措施建議

1、加強(qiáng)制度執(zhí)行剛性

嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，規(guī)范開(kāi)展發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。通過(guò)監(jiān)督、考核、技術(shù)手段應(yīng)用等進(jìn)行采購(gòu)過(guò)程管控。

進(jìn)一步完善代理服務(wù)、評(píng)標(biāo)細(xì)則、定標(biāo)原則、合同簽訂、全程視頻監(jiān)控等實(shí)施細(xì)則，將整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程置于陽(yáng)光下操作。

嚴(yán)把重要文件的審核關(guān)，明確審核細(xì)則及依據(jù)，主要責(zé)任人員需簽字背書(shū)。

建立確保制度執(zhí)行的配套措施。例如，為配合評(píng)標(biāo)委員會(huì)回避原則的執(zhí)行，建議及時(shí)更新專家?guī)欤ㄖ鳂I(yè)和集體人員調(diào)動(dòng)）信息。

2、完善公司管理決策體制

規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施工期及過(guò)程管理，杜絕人為縮短工期以及在不滿足招標(biāo)條件的情況下啟動(dòng)招標(biāo)的情況。招標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，禁止向招標(biāo)管理部門(mén)下達(dá)與產(chǎn)業(yè)單位銷售目標(biāo)有關(guān)的任務(wù)指標(biāo)。

在采購(gòu)管理決策層面合法、合規(guī)確定管理策略。如對(duì)于法律及制度規(guī)定的可以按照非招標(biāo)方式進(jìn)行項(xiàng)目，經(jīng)審批后采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，避免在進(jìn)入招標(biāo)流程后，由于各種不適用招標(biāo)的原因而出現(xiàn)人為干預(yù)。

優(yōu)化決策時(shí)間點(diǎn)和決策程序。如為防范評(píng)標(biāo)專家名單泄露，應(yīng)盡量縮短從專家抽取方案審批到開(kāi)標(biāo)之間的時(shí)間，且盡量將名單審核批準(zhǔn)知悉范圍控制在最小。同時(shí)，考慮評(píng)標(biāo)商務(wù)組和技術(shù)組組長(zhǎng)容易成為投標(biāo)人公關(guān)對(duì)象，建議將最終確定商務(wù)組和技術(shù)組組長(zhǎng)的時(shí)間點(diǎn)延至評(píng)標(biāo)啟動(dòng)時(shí)。

嚴(yán)格記錄定標(biāo)會(huì)議定標(biāo)事項(xiàng)，定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要應(yīng)由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（或其常務(wù)副組長(zhǎng)）審批簽發(fā)。

考慮到招評(píng)標(biāo)信息的保密性需求，需分析不同信息的保密性質(zhì)，具體設(shè)置相關(guān)信息的決策和知悉范圍；對(duì)需要進(jìn)行操作但部分信息不便知悉的人員，合理設(shè)置屏蔽字段信息。

3、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

針對(duì)具體的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)模版統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一操作，對(duì)資質(zhì)條件進(jìn)行明確，進(jìn)一步細(xì)化各類招標(biāo)計(jì)劃資質(zhì)、業(yè)績(jī)、安全、技術(shù)、服務(wù)要求、合同內(nèi)容；優(yōu)化評(píng)標(biāo)組織分工方式，建議采取按評(píng)分要素進(jìn)行打分的組織分工方式；細(xì)化技術(shù)規(guī)范書(shū)要求，明確供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、不良行為處罰的具體實(shí)施規(guī)則和范圍以及這些供應(yīng)商管理成果與招標(biāo)聯(lián)動(dòng)的具體規(guī)則；優(yōu)化細(xì)化評(píng)標(biāo)細(xì)則，減少主觀分?jǐn)?shù)，增加客觀分?jǐn)?shù)；實(shí)行對(duì)限額以下進(jìn)行框架招標(biāo)的采購(gòu)策略；研究實(shí)施費(fèi)率招標(biāo)；擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化物料應(yīng)用覆蓋面，推廣固化ID應(yīng)用；通過(guò)信息系統(tǒng)固化分標(biāo)分包原則、授標(biāo)原則和各環(huán)節(jié)操作時(shí)限要求等。

4、創(chuàng)新招評(píng)標(biāo)管理模式

探索應(yīng)用暗標(biāo)評(píng)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)中不出現(xiàn)公司名稱，開(kāi)標(biāo)后由監(jiān)管人員在音、視頻監(jiān)控下對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行暗標(biāo)編號(hào)，并對(duì)商務(wù)標(biāo)及暗標(biāo)編號(hào)與單位對(duì)應(yīng)表進(jìn)行封存。評(píng)標(biāo)專家無(wú)法獲悉投標(biāo)人對(duì)應(yīng)的是哪份技術(shù)標(biāo)文件，大大降低了人為干預(yù)評(píng)標(biāo)的可能。

增加輔助評(píng)標(biāo)資料。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將評(píng)標(biāo)所需的、客觀的科學(xué)依據(jù)如運(yùn)檢部門(mén)統(tǒng)計(jì)的設(shè)備故障率等數(shù)據(jù)提供給評(píng)標(biāo)專家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)標(biāo)。

優(yōu)化評(píng)分項(xiàng)構(gòu)成。對(duì)于不需要特別強(qiáng)調(diào)商務(wù)分和技術(shù)分的評(píng)分高低差異的情況，可采用價(jià)格分自動(dòng)評(píng)審并對(duì)中標(biāo)候選人排序、商務(wù)分和技術(shù)分由專家僅評(píng)審是否合格，不進(jìn)行打分的組合法。

客觀分評(píng)分自動(dòng)化。客觀分部分由系統(tǒng)根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)評(píng)分。

5、加強(qiáng)人員廉潔警示教育和技能培訓(xùn)

對(duì)招評(píng)標(biāo)過(guò)程涉及的所有相關(guān)崗位進(jìn)行防范人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程專題培訓(xùn)，每個(gè)崗位均需要掌握與自身職責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)操作規(guī)范和審批要點(diǎn)。開(kāi)展案例警示教育，與公司廉潔文件建設(shè)相結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及從業(yè)人員思想覺(jué)悟。

對(duì)設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)從業(yè)人員、技術(shù)規(guī)范評(píng)審專家、評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商管理專家、審計(jì)、監(jiān)督人員等進(jìn)行適崗培訓(xùn)，提高相關(guān)崗位人員的專業(yè)能力，增強(qiáng)對(duì)防范人為干預(yù)招評(píng)標(biāo)過(guò)程的知識(shí)技能支撐。

6、優(yōu)化專家?guī)鞓?gòu)成

針對(duì)各類專家資源明顯不足等問(wèn)題，建議統(tǒng)一專家?guī)旃芾恚⒐鞠到y(tǒng)內(nèi)部跨區(qū)域?qū)＜規(guī)欤⑦m當(dāng)引入外部社會(huì)專家，提高招評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性。

[1] 姚文勝：政府采購(gòu)法律制度研究[M].法律出版社，2009.

[2] [德]蘭斯多夫，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心譯：腐敗與改革的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論、證據(jù)與政策[M].方正出版社，2007.

[3] 張炎：當(dāng)前重大工程項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象研究[D].清華大學(xué)，2004.

[4] 崔晶晶：工程項(xiàng)目腐敗致因模型與廉潔管理體系的開(kāi)發(fā)應(yīng)用[D].清華大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：占雨秀）