關于市級財政票據核發管理工作的調研報告

◎文/邸秋杰 弭尚斌

關于市級財政票據核發管理工作的調研報告

◎文/邸秋杰 弭尚斌

為加強市級財政票據管理，優化工作流程，提高工作效率，方便領購單位辦理票據業務，2016年5月開始，天津市財政局征收局從市級財政票據的報送、審核、審批、領購和年度審驗方式等環節入手，對2015年核發的494個購票單位領購市級財政票據情況開展了分析了解，掌握了有關資料，本文對調研情況進行了論述，并提出加強市級財政票據核發管理工作的建議。

財政票據；票據核發；票據領購

一、市級財政票據核發基本情況

財政票據，是指由財政部門監（?。┲?、發放、管理，國家機關、事業單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。

財政征收局主要負責市級財政票據的核發管理工作，以下所稱財政票據均指財政征收局負責的市級財政票據，包括非稅票據、醫療票據、社團收據和捐贈票據等共24種各類財政票據。不包括天津市人力資源和社會保障局社保中心負責核發醫保定點醫療機構的門診收費票據，天津市票據管理中心負責核發 《天津市行政事業單位資金往來結算票據》，及天津市財政局國庫處負責核發部分《繳款書》。

（一）票據核發基本情況

一是用票量小，領購次數多，購票單位數量多。312個購票單位領購 “統一票證”、“社團收據”和“捐贈票據”419次184.4萬份，需到財政征收局審驗舊票。

二是用票量較大，領購次數較多，實行電子票據管理。127家領購“非稅收入統一繳款書”（部分單位同時還領購專用票據或 “統一票證”）227次293.8萬份。這些單位在非稅系統申請領購票據，自動核銷，不需審驗舊票。

三是用票量較大，領購次數少，購票單位數量少，票據種類多，用票量由綜合處審定。53家領購專用票據15種72次396.5萬份。申領票據時，這些單位需持市財政局綜合處審批的 《天津市行政事業性收費專用票證印制申請表》，到財政征收局辦理領購手續，不需審驗舊票。

四是用票量大，購票單位數量少，領購周期短。41個使用醫療票據單位領購207次3013萬份。這些單位不需審驗舊票，但每次領購數量一般不超過本單位3個月的需要量。

（二）核發票據工作流程

首次購票，領購單位應按照規定提出購票申請提交審核資料，經財政征收局審核批準，至市票據管理中心辦理 《天津市財政票據購領登記簿》，領購財政票據。再次購票，經財政征收局審核批準，到市票據管理中心辦理領購財政票據。

（三）核發票據文件規定

Therefore,after eating the forbidden fruit,Eve tries to shirk all responsibility to Adam and blames Adam for not protecting her.She again succumbs to his power.Eve’s previous self-defending is largely weakened by her words“waiting for your permission”and thehesitancy when takingback hands.

根據 《財政票據管理辦法》（財政部令第70號）、《市財政局市衛生計生委市人力社保局關于印發天津市醫療收費票據使用管理辦法的通知》（津財綜〔2014〕64號）等文件規定，財政票據實行憑證領購、分次限量、核舊領新的制度。領購財政票據，一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申請，財政票據一次領購的數量一般不超過本單位6個月的使用量。醫療機構領購醫療收費票據實行限量發放，每次領購數量一般不超過本單位3個月的需要量。

二、存在問題及原因

經過分析調查，我們發現在市級財政票據核發管理工作中，存在以下問題：

（一）票據領購地點不便利

個別購票單位反映，往返兩地辦理購票，帶來諸多不便。2015年，占總購票量73.7%的365個購票單位，申請領購“統一票證”、“社團收據”、“捐贈票據”及“專用票據”，需經財政征收局審驗舊票并審批后，到票據管理中心領購票據。

（二）票據領購級次未調整

5家在市級購票的醫保定點醫療機構，包括天津市市直機關門診部、天津市濱海醫院、天津市華興醫院、天津永安醫院、天津大學醫院等，應由所在區縣財政部門辦理醫療票據的審批及領購手續。

（三）票據領購信息未公開

個別單位由于不了解《財政票據管理辦法》對于財政票據分次限量的規定，在財政部門核準購票單位申請數量時存在疑義，認為核準數量過少，需要經常購票，增加很多麻煩。

（四）核發票據流程待優化

在核發市級財政票據的流程中，需由專管員、業務科長、綜合科三級審批，手工填開、核銷票據。單位在申請領購專用票據時，需從市財政局綜合處領取批準后的 《天津市行政事業性收費專用票證印制申請表》并送至財政征收局，經財政征收局將相關信息錄入非稅系統審批后，到票據管理中心領購票據，使購票單位要往返多地購票。

（五）醫療票據多權限審批

市屬40家醫保定點醫療機構領購醫療票據，需要到財政征收局辦理門診掛號診察專用收據和住院收費票據，到市人社局所屬社保經辦機構辦理門診收費票據，再到票據管理中心購買票據。兩個部門審批，三個部門辦理，也給購票單位帶來不便。

三、改進市級財政票據核發的建議

為規范財政票據核發，提高財政票據管理水平，我們提出如下建議：

（一）改進票據審驗方式

積極探索票據審驗方式，財政征收局對非稅票據的領購，可以改為先批后審、以查代驗、事后不定期抽查或檢查的方式；對社團票據、捐贈票據的領購，可以采取利用社團年檢時間進行集中審驗票據的方式；對《天津市行政事業性收費專用票證印制申請表》，可以改為以照片掃描件或其他電子版形式發送，經財政征收局審核后，到票據中心領購票據。

（二）調整票據領購級次

嚴格清理不符合市級領購財政票據的醫療機構，對天津市市直機關門診部、天津市濱海醫院、天津市華興醫院、天津市永安醫院、天津大學醫院等5個醫療機構，財政征收局向市財政局報送《關于移交醫療機構領購使用醫療收費票據的意見》，建議停止向其核發票據。

（三）推進財政票據辦理事項公開

積極推進財政公開、管理公開和服務公開，制定《領購市級非稅收入票據辦事指南》和《領購市級社會團體會費收據和市級公益事業捐贈統一票據辦事指南》，公開辦理內容和核定數量、公開服務流程和審驗方式、公開工作標準和辦結時限。通過《天津財政地稅政務網》對社會發布，實施一次性告知措施，方便領購單位辦理票據業務。

（四）優化票據核發工作流程

按照天津市財政局轉發《財政部關于印發〈關于推進財政票據電子化改革的方案〉的通知》的通知，建議擴充非稅系統功能，改進手工核銷票據工作流程，積極推進社團和捐贈電子化票據管理，避免任意收費和隨意調整收費標準的問題，便于財政票據的核銷和監督。

（五）統一審批醫療票據的權限

建議由市人力資源和社會保障局、財政部門核發市級醫保定點醫療機構票據業務，改為市人力資源和社會保障局或財政部門一個單位辦理，減少了40家購票單位往返多地辦理購票帶來的不便。

責任編輯：汪海洪

曲寧

F812

A

1006－1255－（2017）07－0045-03

邸秋杰（1963—），天津市財政局征收局計會科科長。郵編：300041

弭尚斌（1982—），天津市財政局征收局計會科副科長。郵編：300041