淺議如何規避工程量清單招投標中的圍標行為

張 帥 ，王 旭 ，崔尚智

（1.中央軍委審計署石家莊審計中心，石家莊 050000；2.軍事經濟學院軍隊財務系，武漢 430035）

淺議如何規避工程量清單招投標中的圍標行為

張 帥1，王 旭1，崔尚智2

（1.中央軍委審計署石家莊審計中心，石家莊 050000；2.軍事經濟學院軍隊財務系，武漢 430035）

工程量清單招標中經評審的最低價法有效壓縮了投標單位的利潤，對招標方來說不失為一個降低工程造價的良方。但投標方有應對的策略，如不平衡報價法。更有甚者會圍標，以達到哄抬報價的目的。那么如何有效規避這種圍標行為的發生，就是要重點解決的問題。

規避；招投標；圍標行為

一、圍標概述

當前工程招投標中“圍標”“陪標”等違法違規行為依然存在，且隱蔽性強。投標人通過建立價格同盟組成“圍標集團”，內部輪流坐莊，相互串通，在投標報價上進行分工，梯次報價，使競爭對手的正常報價失去競爭力，從而騙取中標。圍標行為是工程建設領域招投標活動中的一大頑疾，這種違法違規行為不僅嚴重侵害了其他投標人的合法權益，干擾了招標行業的競爭秩序，還助長了腐敗現象的蔓延。

（一）圍標的定義

圍標通常是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標人之間橫向聯合的一種違法行為。圍標對招投標制度造成了巨大危害，以暗箱操作為主要手段，以達成非法利益目標為主要目的，以投標人的橫向聯合為主要特點。

（二）圍標的特點

1.隱蔽性。圍標通常是私下約定，不易被發現。圍標人一般會請水平較高的造價人員編制標書，使各投標人的雷同之處不易被發現，例如所有單價統一乘以某一調節系數，這種調節手法，如果評委不經過詳細的計算和比對是看不出來的。

2.針對性。圍標人會根據標段的數量事先約定分工好，由誰負責中哪一個標段，而陪標者的利潤如何分攤，最終目的是每人都可以分得一杯羹。

3.局限性。圍標人一般只會限定在同一地域或同一領域內，他們本來是競爭者，但由于低價中標使利潤大幅壓縮，便由競爭者演變為合作者。

（三）圍標的分類

圍標大致可分為以下幾種類型：

1.價格同盟。投標人拿到標書后，就聚焦在一起研究如何圍標。這種圍標的前提一般是投標人為當地人，或投標人來自同一地方，早已就投標基準價格達成共識，各方所報價格相差不大，且距招標控制價較近，使得招標人沒有選擇的余地，這種情況主要存在于小型建筑工程、公路修建等利潤較小的項目中。

2.輪流坐莊。投標人之間互相約定，在不同的項目中輪流以高價位中標，并以高價位撈取高額利潤，各方呈梯次報價，當然不會比控制價低很多，只是讓招標人誤以為投標產生了競爭，實際上報價最低的一方仍有很大的利潤，這種情況多出現在同類型子項目多、施工周期短、利潤回報快的項目中。

3.掛靠壟斷。通過掛靠其他企業方式，一家企業或個體包工頭同時以好幾家企業的名義去參加同一投標，形成實質上的投標壟斷，無論哪家企業中標，都能獲得高額回報。同時，通過掛靠使得一些不具備相關資質的企業或個人得以進入原本無法進入的經營領域，這種情況多出現在投資巨大、施工周期長的項目中。

二、原因分析

圍標行為之所以屢禁不止，主要有以下幾個方面原因：

（一）法律法規不完善

現行的招標投標法律法規在調整招投標過程中各種關系方面還有欠缺。有關圍標行為的法律法規還不多。目前可以參照的僅有國家工商局在1998年發布的《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》中明確指出：“投標者不得違反《反不正當競爭法》第15條第1款的規定，實施下列串通投標行為：（1）投標者之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價；（2）投標者之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或低價位中標；（3）投標者之間先進行內部競爭，內定中標人，然后再參加投標；（4）投標者之間其他串通投標行為。”但對“圍標”行為的界定沒有給出詳細具體的規定，證據收集沒有法律依據，執行起來很難把握標準，操作性不強。

（二）違法成本比較低

更為重要的原因是處罰較輕，不會對圍標人產生較大的影響。《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》中規定：“進行串通招標投標的，其中標無效。工商行政管理機關可以依照《反不正當競爭法》第27條的規定，根據情節處以1萬元以上20萬元以下的罰款。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。”這樣的處罰不會對圍標人有足夠的警示作用。

（三）招標審查不嚴格

招標人在制定招標方案以及整個招標過程中的措施和操作不嚴密，招標方案存在漏洞，資質審查不嚴格，不能有效地遏制圍標行為，導致圍標的產生。許多招標人在選擇投標人較為隨意，甚至經常性地邀請固定的幾個投標人，形成了逢標必邀、逢標必投的默契。久而久之，投標人自然會達成結盟圍標的意向。

（四）地域或領域限制

在偏遠地區及非熱門領域，由于具備施工資質的企業較少，唯數不多的幾家相互之間早已經有了各種各樣的聯系，有的由一家分出幾家，有的是由幾家合并為一家，還有的是幾家早已結成同盟。在這種情況下，外來投標人屬于客場作戰，隨之產生的生產生活等措施費用較高，很難在投標上占到優勢，很難對當地企業同盟構成威脅。

三、規避辦法

那么如何才能有效遏制圍標行為呢，筆者認為應當從以下幾個方面入手。

（一）健全法制機制

1.加大法制建設力度，抓緊修訂與完善相關的工程招標投標法律法規，對圍標行為進行明確界定，如規定投標文件相似度在多少以上、清單子目單價之間比例相同等均視為圍標。

2.加大對圍標行為的處罰力度，對圍標人和陪標人施以重罰，如規定對圍標人和陪標人分別處以招標控制價的20%～30%的罰款。這樣的話，投資越大的項目圍標風險越高，使圍標人望而卻步。

3.建立舉報公示機制，可以規定招標單位應向當地政府行政部門舉報存在圍標行為的投標單位，在政府官方網站建立信息共享平臺，公示圍標單位的黑名單，讓其他招標單位警惕招標風險。只有全社會共同努力，才能杜絕圍標行為的發生。

（二）完善招標程序

1.加強投標資格預審，資格預審數量應在投標單位數量的1.5～2倍之間，從中挑選信譽度好、實力雄厚的企業列為投標單位。

2.加強評委責任心，對投標文件的雷同之處絕不姑息，對發現圍標行為的評委給予重獎。

3.完善評標機制。開標后，計算出投標報價的平均價，將平均價（或下浮一定比例）作為基準價進行第二輪讓利報價，將第二輪報價的最低價作為中標價。這樣，陪標人也有可能中標。

（三）創新競爭機制

1.給外地企業公平競爭的機會。可以邀請信譽度好的外地企業參與本地投標，在措施項目方面給予相應照顧。如規定外地企業根據距離遠近在投標報價中可增設運輸調節費用，該費用不計入總報價，只作為投標單位附加條件列在投標文件中，竣工結算時一并支付，從而以小部分附加的投資換取了投標單位之間的公平競爭。

2.鼓勵中小企業參與大型項目投標。人們普遍認為越大的項目就應該把單子發給實力雄厚的大企業，其實許多大企業也是由少數的管理人員在運作，然后實行勞務分包、專業分包，有時還會將項目分解轉包給小企業施工。隨著企業越做越大，已經不把許多投資較大的項目放在眼里，責任感不強。而中小企業為了壯大自己，對大項目求之不得，一定會盡心盡力。因此，在施工資質合格的情況下，應當鼓勵中小企業參與投標。

C931

A

1673-291X（2017）34-0186-02

2017-04-10

張帥（1975-），男，河北石家莊人，綜合處處長，高級審計師，從事軍隊審計研究；王旭（1980-），男，山西太原人，審計師，從事軍隊審計研究；崔尚智（1995-），男，河北石家莊人，學員，從事軍隊財務、軍隊審計研究。

[責任編輯 陳 鶴]