經濟增長方式與土地資源約束的探析

張樂

（河南省駐馬店市國土資源局，河南駐馬店463000）

經濟增長方式與土地資源約束的探析

張樂

（河南省駐馬店市國土資源局，河南駐馬店463000）

作為人類生產生活的重要載體，城市土地是經濟增長必須依賴的基本生產要素，經濟增長也隨之成為城市土地擴張的根本動因。改革開放以來，隨著經濟的持續快速增長，中國的城市土地也在快速擴張。城市土地擴張在支撐經濟增長的同時，也帶來了諸如耕地快速流失、社會沖突加劇以及生態環境壓力增大等一系列嚴重的負面問題。通過對國內外經濟發展概況的分析，提出了經濟增長方式的優化，經濟發展的土地擴張的管控等一系列舉措。

經濟增長；脫鉤；城市土地擴張；管控

一、中國經濟增長方式的優化

中國改革開放以來的經濟增長之所以被譽為“經濟增長史上的奇跡”，不僅僅是因為它遠遠超過世界平均水平的增長速度，還由于它在保持長期、強勁增長的同時，全要素生產率卻一直停留在低位。例如，美國經濟學家保羅·克魯格曼曾在《蕭條經濟學的回歸》中提出到“中國在近20年的時間里使10多億的收入提高了近4倍，卻沒有取得與之相當的生產率增長，其全要素生產率仍然較低”。郭慶旺等人運用索洛余值法、隱性變量法和潛在產出法對1979-2004年中國全要素生產率的增長進行了測算，結果分別為-0.54%、0.95%和0.89%。這主要是由于在改革開放初期，為了盡快趕超發達國家的經濟腳步，中國經濟增長強調的是“有水快流”，即通過各種手段增加資本投入和利用資源來為經濟增長作貢獻。為此，一方面，在國內不斷擴大資本投入，實行高儲蓄、高投資和高消耗的經濟增長模式；另一方面，開始越來越多地依賴產品及服務出口，通過國際間的貿易順差進一步加快從資源稟賦到經濟效益的轉化。在改革開放的后三十年間，這種趕超型的經濟增長思路幾乎左右了中國的經濟走向。

對于一個后發展國家來說，采取“有水快流”的經濟增長超越策略本身并無不妥，但其成功的關鍵是必須與中國資源稟賦的比較優勢相一致。由于在改革開放初期，資源緊缺和環境承載上限的問題并不突出，這種通過增加資本和資源投入的粗放型經濟增長方式確實在一段時間內實現了中國經濟的快速增長，但隨著經濟規模的擴大，特別是土地、能源等自然資源供給瓶頸的出現，我們發現這種粗放型的趕超策略已經開始由經濟增長的捷徑逐漸轉變為長期依靠價格扭曲和國家保護政策的路徑依賴，其不但無法滿足經濟長期增長的需求，反而成為了阻礙中國經濟進一步健康增長的桎梏。

中國政府于上世紀90年代開始逐漸調整經濟增長思路，力爭改變長久以來的粗放型的經濟增長模式。1995年黨的十四屆五中全會以及八屆人大四次會議都明確指出要改變中國國民經濟整體素質低的現狀，解決產業結構不合理、經營粗放、浪費嚴重等問題，實行經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。2002年，黨的十六大報告在全面總結國內外工業化經驗教訓的基礎上，明確了本世紀前20年經濟建設和改革的任務，其中包括“以信息化促進工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。現有研究表明，在這些政策的實施和影響下，中國經濟增長雖然還在以勞動力、資本以及資源的投入為主要動力，但其增長方式卻出現了轉變的跡象，這集中體現為全要素生產率對經濟增長的貢獻逐漸上升。王小魯等人通過擴展的盧卡斯內生增長模型分析了近三十年中國經濟增長的要素貢獻，結果表明雖然資本增長仍舊對經濟增長起主要作用，但全要素對經濟增長的貢獻在逐步上升，這主要得益于人力資本積累對簡單勞動擴張的替代，以及技術進步和內源性效率的改善。

在改革開放以來的近四十年里，中國經濟的增長方式確實像經濟增長階段性演變所描繪的那樣，經歷了由粗放型向集約型的轉變，或至少已經出現了轉變的跡象，盡管這主要得益于政府的政策主導。不難推斷，在這一大背景下，中國經濟增長過程中的城市土地使用效率會不斷提高，城市土地擴張對經濟增長的影響也會逐漸由強轉弱。

二、中國經濟發展與土地擴張的管控

改革開放以后，隨著經濟的持續快速增長，建設用地擴張、耕地縮減的勢頭一直在持續。鑒于此，基于保護耕地的出發點，對建設用地尤其是城市土地擴張的管控逐漸增強。依托土地利用規劃和計劃、用地審批、供地等管控工具，城市土地擴張管控逐漸從數量控制走向集約利用管控、從城市土地增量管控走向城鄉建設用地問題管控。計劃指標、分級審批制度以及有償使用制度等管控手段的建立和完善使中國建設用地管控體系得到了初步建立。其中，“審批+指標”的管控模式為建設用地管控提出了明確的規模限制。管控體系的初步建立對建設用地占用耕地起到了有效的控制作用。直接表現為非農業建設占用耕地面積的縮減。但是，隨著改革開放深入和市場經濟的發展，一些地區出現了“開發區熱”，“房地產熱”，城市土地仍然表現出強烈的擴張態勢。

三、土地資源對經濟增長的貢獻

關于土地與經濟增長的關系，早在古典經濟學中就有許多非正式討論。在古典經濟學中，土地資源因其特有的空間承載功能以及“資源”“資本”雙重屬性，與勞動力等一起被認為是支撐經濟增長的三大要素。例如，英國古典經濟學家威廉·配第認為“土地是最寶貴的自然資源，在一定的時間、地點和條件下能夠實現其經濟價值，成為財富的來源。古典經濟學的先驅者布阿吉爾貝爾和坎蒂隆也分別提出“一切財富都來源于對土地的耕種”以及“土地是所有財富得以產生的源泉的論斷”；受此影響，重農學派創始人魁奈認為“只有花在土地上的勞動，其創造的價值超過了支出，才能產生財富”。因此，古典經濟學多是定性地討論了土地資源的經濟屬性及其對經濟增長的重要性。盡管如此，這也初步表明土地在經濟增長過程中做出了重要貢獻，二者密不可分。

在隨后的新古典經濟學中，雖然索羅以及哈羅德等代表人物將土地投入歸集在資本投入當中，忽略了土地資源數量變化對經濟增長的影響，但這并不意味著二者關系的中斷。相反隨著工業化的興起，特別是土地資源對經濟活動承載功能的凸顯，土地依然被視為經濟增長的必需，例如，新古典經濟學派創始人阿佛里德·馬歇爾在其《經濟學原理》一書中，將土地作為市場的基本要素。

四、化解“土地約束”的著力點

自上世紀90年代，土地及其他自然資源的短缺對經濟增長的約束作用被主流經濟學家承認之后，一個突出的問題開始擺在我們面前：這種約束作用有多大，受其影響，經濟增速會出現大幅度的衰退，這個問題已經引起了眾多學者的關注，借助擴展后的索洛經濟增長模式，關于經濟增長的“尾效”和“阻尼”的測度研究正在慢慢興起，但在測度之余，還有一個問題更值得我們關注，那就是該如何化解土地短缺對經濟增長的約束，實現經濟的持續、快速增長。

早在上世紀60-80年代，日本、韓國以及中國臺灣等國家和地區就曾在其經濟增長的“黃金階段”為克服土地短缺的限制采取了許多手段和措施，例如，實施土地開發和整理復墾，千方百計地增加農用地，特別是耕地的數量；實施“走出去”戰略，在海外購地屯田；調整農業結構，應對耕地資源緊張等。這些措施和做法為其他國家和地區提供了有益的參考和借鑒，但是我們不難發現，無論是土地復墾，還是海外屯田，其著力點都是擴大土地經濟供給的邊界，使之盡可能地向土地自然供給的邊界靠攏。這樣做雖然可以為農用地提供大量的后續補充，繼續維持土地非農化以及在此基礎上的經濟快速增長，但卻無法逾越土地問題有限且不可再生這一根本性障礙。隨著時間的推移，當后續耗盡時，農業部門還是反過來與非農部門“爭地”，土地資源短缺對經濟增長的約束也會再次顯現。可見，這些做法只能暫時緩解土地短缺對經濟增長的限制，卻不能從根本化解矛盾。

從何處著手才能從根本上化解？土地資源短缺之所以會限制經濟增長，原因在于它使農業和非農業部門在用地關系上由“供地”變成了“爭地”，進而使經濟增長的穩定與速度之間的關系由“并存”變成了“對立”，迫使經濟增長用“速度”來換取“穩定”。換句話說，如果兩大部門間的爭地矛盾解決了，經濟增長的穩定和速度可以兼得，那土地資源是否短缺對經濟增長來說便會無關緊要，其對經濟增長的約束也會隨之化解。既然土地總量有限且不可再生這一外部障礙無法逾越，何不反過來從調解兩大部門間的“爭地糾紛”這一內部矛盾入手去解決？內因是決定事物存在和發展首要的根本的因素。顯然，土地資源在數量上的絕對有限僅僅是這一問題的外因，因此，將解決二者的“爭地矛盾”作為化解土地約束的著力點，是更合理的選擇。

這一思路的出現對于破解爭地矛盾，化解土地約束來說非常重要，因為一旦證明其現實可行，我們便可不必再去鉆“最優配置“的牛角尖，只需要促使兩部門中的任何一方與土地消耗脫鉤，并通過土地利用管控使之不斷地持續、深化，兩部門間的“爭地矛盾”順勢解決，土地資源短缺對經濟增長的約束也會隨之化解。

五、經濟增長方式的變化

經濟增長方式，是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合作用的方式。從要素配置狀況出發，經濟增長可以衍生出兩種不同的方式，一是以增加投入和擴大規模為基礎。強調增長速度的粗放型增長方式，二是以提高效率為基礎，強調增長質量的集約型增長方式，在不同時期，不同產業部門的發展，兩種增長方式往往是以不同組合方式并存，只是主導地位會有所不同。

從粗放型向集約型轉變是經濟增長方式變化的一般趨勢，這一內在的規律性可以通過經濟增長的階段性演變反映出來，并展現出不同的特征。經濟增長的歷史過程中，首先表現為要素驅動階段，即資源經濟階段，經濟增長的主要驅動力來自基本生產要素，即廉價的勞力、土地、礦產等資源，特征是資源、勞動密集型產業成為主導產業。其次則為投資驅動階段，即資本經濟階段，經濟增長的主要驅動力來自大規模的投資及生產，特征是資本密集型產業成為這一階段的主導產業。第三為創新驅動階段，即知識經濟階段，經濟增長的驅動力來自于技術創新，經濟發展特征為知識密集型產業是該階段的主導產業。第四為財富驅動階段，即第三產業的分化階段，追求人的個性的全面發展和生活享受，成為經濟增長的新的主動力，自然產業、精神產業和社會產業成為這一階段的主導產業。

這種從粗放型向集約型轉變的過程，可以被視為經濟增長方式的優化，按照轉變的主導力量不同，可以將經濟增長方式的優化分為市場自發演進型和政府主導強制型兩類。市場自發演進型主要是指市場自發力量主導所導致的經濟增長方式優化，例如，美國、英國等西方發達國家和地區。由于這些國家和地區的經濟增長方式優化多是一種無意識狀態下的自發轉變，因此，在這些國家和地區并無增長方式優化的概念，故市場自發演進型優化又可看作經濟增長的過程，政府主導強制型主要是指發展中國家和地區依據西方先進國家和地區的經濟增長方式演進的經驗，采取一系列措施推動增長方式的優化，相比于市場自發演進型優化，該類型優化具有非常明顯的目的導向性。

由經濟增長的階段性演變不難發現，無論是哪一種力量在起主導作用，經濟增長方式優化的最終結果都是經濟增長會逐漸由依靠資源環境投入數量的增加，轉為依靠其使用效率的提高，資源環境消耗對經濟增長的影響力逐漸由強轉弱。當這種影響力減弱到一定程度時，經濟增長與資源環境消耗之間便開始出現脫鉤，直至資源環境少消耗，甚至不消耗也會保持經濟的持續增長。

六、資源環境利用的管控

受市場、信息失靈等因素的影響，資源環境在被開發利用的同時，難免會帶來資源枯竭、環境污染以及生態破壞等一系列負外部性問題。當這些負外部性問題及其引發的社會壓力積累到一定程度時，政府部門作為社會公眾利益的代表，通常會對資源環境開發利用的速度和規模進行適當地管理和控制。此時的管理和控制多是一些“純環境措施”，即以限制資源環境開發利用的速度和規模為首要目的，不對經濟效益做過多的考慮。以能源消耗為例，為應對其帶來的能源枯竭和溫室效應等問題，世界10大經濟體從本世紀初開始陸續針對能源利用及溫室氣體排放提出了強制性的目標及要求。這些管控的實施，一方面能夠有效遏制資源環境開發利用的速度和規模；另一方面會改變原有經濟活動的約束條件，迫使資源環境成本內部化，從而使原有的經濟增長受到壓抑。由于這些管控和約束多是為了解決眼前的突發性環境問題，因此，其預留的反應時間較短，很難通過技術進步來加以應對。對此，生產者必然會為了繼續追求某種經濟目的而尋求其他可替代性資源，從而維持正常的生產運作和經濟產出。這樣看來，也可以實現經濟增長與資源環境消耗的脫鉤，但這種替代性的應對行為并非隨心所欲，需要視不同資源環境的功能屬性而定，其大致可以分為以下兩種情況。為有效化解經濟增長中的“土地約束”問題，應將解決農業與非農業部門間的“爭地矛盾”作為著力點和突破口，其思路大致有“土地資源產業間的最優配置”和“推動經濟增長與土地消耗脫鉤”，但推動經濟增長與土地消耗脫鉤的可行性更高。然而，資源環境領域的脫鉤僅僅是一種多發現象，而非必然規律，并且面臨著很大的不確定性。因此，即便方式脫鉤了，也不意味著經濟增長中的“土地約束”就此化解了，應在脫鉤的基礎上，進一步探求脫鉤背后的影響因素，進而制定相應的管控策略，以便在現實中更好的把控這一現象，在保障經濟持續快速增長的同時，實現土地資源的合理利用。

城市土地隨經濟增長的擴張是一個綜合、復雜的過程，特別是在我國，這既涉及中央政府、地方政府和基層土地利用主體間的博弈與利益平衡，也涉及城鄉之間、區域之間的要素流動，還涉及國家的宏觀政策調控等。因此，城市土地擴張隨經濟增長的趨緩，也理應是一個多層級、多目標相互作用的結果。為了更好地發揮其化解經濟增長中的“土地約束”的作用，從不同的領域、視角對其進行深入研究是更合適，也是更理智的。

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［責任編輯：王旸］

F12

A

1005-913X（2017）09-0120-03

2017-07-02

張樂(1979-)，女，河南駐馬店人，經濟師，研究方向：土地經濟管理。