推動(dòng)淄博市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展研究

梅紅霞

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

推動(dòng)淄博市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展研究

梅紅霞

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

淄博市在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于總體上投入不足、文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高和創(chuàng)新度不夠等原因，制約了淄博市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。對(duì)此，今后淄博市必須切實(shí)加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入、培養(yǎng)高素質(zhì)的文化產(chǎn)人才隊(duì)伍、實(shí)施文化資源和產(chǎn)業(yè)功能整合創(chuàng)新工程等措施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

淄博；文化產(chǎn)業(yè)；問題；對(duì)策措施

近年來(lái)，淄博市積極推動(dòng)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此推動(dòng)淄博這座重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化產(chǎn)業(yè)日益成為淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、淄博市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，市委市政府提出了“一個(gè)定位三個(gè)著力”的總體要求，在“一園二帶三基地十大產(chǎn)業(yè)”的政策指導(dǎo)下，將“231”戰(zhàn)略、“326工程”作為核心工作來(lái)抓，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近些年，淄博市先后制定下發(fā)了《淄博市深化文化體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《關(guān)于促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干政策》和《淄博市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等近二十個(gè)政策文件，不斷加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還積極按照“創(chuàng)業(yè)者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、稅收減免一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”的“四個(gè)一”的思路，加大對(duì)文化企業(yè)的減免稅支持和信貸扶持。去年稅務(wù)部門對(duì)全市近50家文化企業(yè)減免稅7356.6萬(wàn)元，多家銀行給全市165家企業(yè)提供了信貸業(yè)務(wù)，貸款金額共計(jì)20.59億元，授信金額達(dá)28.13億元。

（二）特色文化品牌優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)

目前，全市已擁有十多個(gè)區(qū)域文化品牌，超過(guò)三十個(gè)工業(yè)文化品牌和十多個(gè)文化節(jié)文化品牌。有像齊文化、聊齋文化、陶琉文化、商埠文化、飲食文化及周邊民俗文化等區(qū)域文化品牌，中國(guó)（淄博）國(guó)際陶瓷博覽會(huì)、齊文化旅游節(jié)、聊齋文化旅游節(jié)等重大文化活動(dòng)為代表的節(jié)日文化品牌，有“齊風(fēng)陶韻·生態(tài)淄博”“淄博陶瓷·當(dāng)代國(guó)窯”等文化品牌，也有突出淄博市“淄博陶瓷·當(dāng)代國(guó)窯”品牌的陶瓷琉璃、周村絲綢、臨淄仿古蹴鞠、淄硯、鼻煙壺內(nèi)畫和刻瓷等包含濃郁區(qū)域特征的作品，淄博歷史和當(dāng)?shù)亓?xí)俗相結(jié)合的五音戲、聊齋俚曲、古代足球等歷史文化產(chǎn)品，更有中國(guó)（淄博）國(guó)際陶瓷博覽會(huì)、齊文化旅游節(jié)、聊齋文化旅游節(jié)、旱碼頭旅游文化節(jié)等節(jié)日文化品牌。

（三）新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展升級(jí)，淄博市不斷加大研發(fā)、引進(jìn)吸收力度，并利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，大力扶持創(chuàng)意、會(huì)展、資訊等新興文化產(chǎn)業(yè)。淄博市放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，以優(yōu)惠政策為支持，網(wǎng)絡(luò)文化信息產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。目前，全市共有WWW網(wǎng)站1 300余個(gè)；上網(wǎng)用戶30多萬(wàn)戶，其中寬帶上網(wǎng)戶22萬(wàn)余戶；數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司近50家，卓創(chuàng)資訊、海爾兄弟、泰寶鐳射、盛唐文化、美圖生活傳媒、盛世天元數(shù)碼動(dòng)畫、新火炬信息、凱拓和隆眾等涉及信息咨詢、創(chuàng)意策劃、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)的新興文化企業(yè)呈現(xiàn)出較好地發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前，淄博市文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)躋身全省前列，位居全國(guó)第一方陣。

二、淄博市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上投入不足

資金問題一直制約著淄博市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是單一的投資主體投資金額小、過(guò)度依賴政府，無(wú)法充分利用社會(huì)資本，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺。資金不足不僅使一些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃起點(diǎn)不高，規(guī)模不大、產(chǎn)出有限，而且使許多文化設(shè)施、文化資源和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)緩慢，有些項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度慢層次低，甚至處于停滯狀態(tài)，造成許多文化資源浪費(fèi)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高

目前，淄博市在現(xiàn)代傳媒、數(shù)字視聽、文化產(chǎn)品創(chuàng)意等新的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量引進(jìn)不夠，離文化產(chǎn)業(yè)需要的人才和技術(shù)目標(biāo)仍差距甚遠(yuǎn)，這嚴(yán)重抑制了文化產(chǎn)業(yè)向更高層次的發(fā)展。其次，文化產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)面窄，仍然使用傳統(tǒng)的文化管理工具，現(xiàn)代企業(yè)管理中的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較缺失。

（三）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度不夠

一方面表現(xiàn)在創(chuàng)意水平不強(qiáng)，在創(chuàng)意活躍的數(shù)字音樂、影視、動(dòng)漫等領(lǐng)域鮮有作為，而工藝技術(shù)以傳統(tǒng)工藝技術(shù)為主，很難形成產(chǎn)業(yè)化。另一方面產(chǎn)業(yè)增加值不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年淄博市文化產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)已達(dá)303.67億元，而體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)核心層增加值僅為幾十億元，特別表現(xiàn)在影視業(yè)、演藝業(yè)、新聞業(yè)增加值不是很高。

三、推動(dòng)淄博市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

（一）切實(shí)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入

在加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對(duì)于與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)稅政策要抓緊改善落實(shí)，切實(shí)增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度，要積極加速培育骨干文化企業(yè)，建立重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持發(fā)展新媒體及先進(jìn)的文化業(yè)態(tài)，支持文化企業(yè)兼并重組及改制上市。要加快財(cái)政文化資金投入，更好地完善文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)文化領(lǐng)域資金保障，在財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算中增加主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，努力提高財(cái)政資金使用效益，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化；創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)；落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度；建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化企業(yè)整體實(shí)力，建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

今后要按照淄博市提出的《關(guān)于著力建設(shè)文化名城的意見》的要求，創(chuàng)建合理的文化人員培育、使用、選拔和引進(jìn)機(jī)制，重心放在引進(jìn)緊缺人員和戰(zhàn)略人員，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)努力培育一些精通專業(yè)的人員及懂管理的人員，并推動(dòng)其中一部分優(yōu)秀人員逐漸成為有影響力的大師與領(lǐng)軍人物。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外名院、名校、名家的聯(lián)系合作,探索實(shí)行“一對(duì)一、面對(duì)面”柔性引進(jìn)機(jī)制，不斷提高人才隊(duì)伍的規(guī)模質(zhì)量，完善人才引進(jìn)機(jī)制。要健全完善人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，充分激發(fā)人才創(chuàng)造活力。注重通過(guò)培養(yǎng)、吸納、聯(lián)姻等途徑，造就一批創(chuàng)意人才、經(jīng)營(yíng)人才、經(jīng)紀(jì)人及企業(yè)家隊(duì)伍。

今后還要不斷改善文化專業(yè)人員培育吸引制度，倡導(dǎo)設(shè)立“淄博市文化人才”信息庫(kù)，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、淄博日?qǐng)?bào)、淄博晚報(bào)要制定地域文化推廣介紹宣傳專用頻道、欄目，向外界介紹淄博市的文化產(chǎn)業(yè)大師。積極加快緊需人才引進(jìn)計(jì)劃、緊缺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策向文化領(lǐng)域傾斜，重心放在引進(jìn)緊缺人員和戰(zhàn)略人員，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)努力培育一些精通專業(yè)的人員及懂管理的人員，并推動(dòng)其中優(yōu)秀人員逐漸成為有影響力的大師。加強(qiáng)市、區(qū)尤其是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道等基層文化人才隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)劃，將各基層文化部門人員配備齊全，積極完善政府購(gòu)買服務(wù)方式推廣、完善文化協(xié)管員制度。大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程，發(fā)揮高等院校在人才培養(yǎng)方面的主力軍作用，調(diào)動(dòng)文化企業(yè)、科研院所和職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)和單位的積極性，挖掘和培養(yǎng)一批職業(yè)人才，建立文化產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)，為文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積蓄人力資本。

（三）實(shí)施區(qū)域文化資源和產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新整合工程

1.加快文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是加強(qiáng)文化與科技融合發(fā)展。要以高新區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)建設(shè)文化和科技融合示范基地為依托，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，積極推薦重大文化科技項(xiàng)目納入國(guó)家和省相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。二是加強(qiáng)文化與旅游融合發(fā)展。要加大齊文化等重點(diǎn)文化資源的旅游開發(fā)力度，開發(fā)具有地域特色的旅游演藝精品和旅游商品。三是加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。鼓勵(lì)新聞媒體利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)和印刷新技術(shù)推進(jìn)新聞生產(chǎn)，優(yōu)化媒體采編、內(nèi)容制作、存儲(chǔ)、出版、分發(fā)流程，提升數(shù)據(jù)處理能力。

2.加快建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新體系

一是實(shí)施齊文化、聊齋文化等優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新工程，全面盤清文化資源家底，探索建立完善分類分級(jí)管理制度，積極構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。二是完善“圖書館+書院”模式，實(shí)施鄉(xiāng)村儒學(xué)、社區(qū)儒學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，鞏固提升稷下書院平臺(tái)設(shè)施。三是推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系建設(shè)。積極扶持市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目50個(gè)。積極評(píng)選認(rèn)定第五批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，實(shí)施國(guó)家級(jí)代表性傳承人搶救性記錄工程，創(chuàng)建一批文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。扶持101名非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。

3.加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要促進(jìn)淄博文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一是要打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)域文化資源的一致化，創(chuàng)造有影響力的品牌。二是要加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。三是重視政策法規(guī)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。四是加快文化傳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)規(guī)模和集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種趨向。例如，有關(guān)部門要積極組織舉辦“淄博文化創(chuàng)意大賽暨文化創(chuàng)意周”活動(dòng)，推出科技含量和附加值高的文化創(chuàng)意作品，引導(dǎo)以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫為主創(chuàng)意成果找到合作企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)意成果的產(chǎn)業(yè)化，形成創(chuàng)意文化產(chǎn)品及衍生品，加快形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

［責(zé)任編輯：胡冰］

F592

A

1005-913X（2017）09-0118-02

2017-07-06

2017年淄博市百題調(diào)研課題：推動(dòng)我市文化產(chǎn)跨越式發(fā)展研究

梅紅霞(1972-)，女，山東淄博人，副教授，研究方向：文化建設(shè)與社會(huì)學(xué)。