公民教育：主題、價值與啟示

潘乾+趙明

摘要：公民教育的思想核心離不開美德與權利的論爭與彌合，圍繞美德與權利的關系可以探尋公民教育發展的理性主題，公民教育的價值向度表現為公民的政治素養、實踐能力和公民意識等的培育與塑造，其與思想政治教育存在交叉與分野，并以培養公民身份認同為出發點，以指引公民價值追求為導向，以塑造公民法治觀念為核心，以促成公民價值自覺為目標，為我國思想政治教育實踐提供指引。

關鍵詞：公民教育；公民權利；思想政治教育

一、公民教育的理性主題

西方公民教育的思想核心離不開美德與權利的論爭與彌合，圍繞二者的關系可以探尋公民教育發展的理性主題。“理性”在于不論何種思想流派，都并未只關注美德或權利而忽視另一方存在，而是兩者相互交織于公民教育的發展歷程中。

（一）美德為主，以權利彌合美德

古典共和主義認為公民的美德置于城邦公共生活之首位，它強調公民參與公共事務的責任意識，注重培養公民的德行，如愛國與勇氣、個性尊嚴、認同感、隱私權、自主性與寬容等。蘇格拉底說：“幸福就是至善。”因此，公民的美德還要輔以法律和制度共同約束，美德與權利相輔相成，共同作用于城邦生活。

近代共和主義對古典共和主義的公民教育理念進行了批判與創新。古典共和主義注重個人本位的美德，強調公民的義務，近代共和主義則重視自我控制與自我負責，自我實現與自我反思，理性、獨立與平和的美德，強調公民的權利與自由，關注公共權利的制約與平衡。可見，二者對權利和美德的側重點明顯不同，表現了近代共和主義的公民教育更加順應時代的發展與變革。

自由主義公民教育強調國家應重視公民權利，但忽視了公民責任。因此，社群主義在不否認個人價值的前提下，提倡以共同體為先，但也尊重公民個人權利的實現。麥金太爾在“追尋美德謀劃”（Af-ter Virtue Proiect）中強調解決道德哲學沖突的唯一方法是回到亞氏的美德倫理學上，認為當代社會公民精神的喪失，主要是自由主義的倫理規則代替了亞氏的美德倫理傳統造成的。在這一意義上，社群主義是對共和主義的復興，二者均強調美德的首要地位，致力培養公民的良好德行。

（二）權利為主，以美德彌合權利

18世紀之后，自由主義逐漸取代近代共和主義占主導地位。商品經濟的深入發展，提高了公民權利意識，權利理念在公民教育中的地位也隨之上升。希特指出：“自由主義的公民身份是革命暴動與契約主義的權利理論相結合的產物。”相較于共和主義，自由主義追尋權利的特征更為明顯，美德的地位則有所下降。此時，追求個人自由、強調個體優先、個體優先于共同體等著眼個人利益考量成為檢驗國家與社會是否優良的標準。所以，權利構成了自由主義公民教育最重要的元素，美德則作為工具性的補充蘊含其中。

（三）美德與權利走向平等

自20世紀中期開始，世界各民族文化交流頻繁，多元文化主義盛行。其認為，雖然教育理念不同，但民族與文化差異應被社會認可并平等對待。羅爾斯認為：“在政治生活和基本制度中，公民如何在公共事務中運用兩種道德能力（自主與正義感）是維系自由主義國家的關鍵。”進而，班克斯（James A.Banks）指出，多元文化教育既指一種思想或觀念，也指一場教育改革運動。它提倡教育平等的思想，又創造教育平等的機會。因此，多元文化主義的這種包容性特征昭示著公民教育對美德和權利的關注趨于平等地位。

二、公民教育的價值向度

（一）提升公民的政治素養

公民教育旨在強化公民的國家意識和愛國主義思想，以培育公民的民族自豪感，激發其愛國熱情，鞏固國家統治及維持社會穩定。這其中，愛國主義教育和國家意識教育是公民教育中提升公民政治素養的基本內容。對受教育者進行主流價值觀的宣傳與灌輸，旨在培育公民形成主流的政治思想，與國家政策理念一致，并積極參與國家的政治生活。同時，還通過融入公民品德教育和權責教育來全方位提升公民的政治素養。

（二）塑造公民的實踐能力

在現代社會生活中，法律與道德相互支撐，但公民是源出于權利的一種法律意義上的稱謂。于公民教育而言，其旨在強調以能力的塑造為導向，因而也被稱為工具主義的公民教育（instrumentalagendas in western citizenship education）、經濟層面或實用主義的公民教育（pragmatic western citizen-ship education）。雖然現代教育理念多元，但公民教育更側重于塑造公民的批判性思維與科學思維等實踐能力的提升。

（三）拓寬公民的意識范疇

在世界多元文化的進程中，對公民教育的培育要以更加開闊的視野參與全球治理。一方面，立足全球視角，公民教育強調公民不僅要從自身的民族、種族、宗教、性別等文化背景出發，還要接納不同理念綜合看待問題。這一視角意識是公民首先應具備的理念，公民還要具備全球意識，全人類是一個相互依賴、相互依存的有機整體，正如耶茨所說，我們“有關世界的圖景”第一次形成了真正意義上的整個地球。

三、公民教育與思想政治教育的交叉與分野

（一）交叉于教育性質，分野于培養目標

公民教育與思想政治教育都是以統治階級的思想作為文化和教育的主流，培養出政治上的擁護者，這也是二者的共同出發點。從教育的一致性出發，二者的培養目標不同。思想政治教育著重于解決思想領域的政治問題和政治領域的思想問題，而公民教育則是塑造合格的公民，即能夠參與資本主義國家的治理和融入其社會生活的公民。但不論資本主義社會如何發展，公民的內涵如何變化，西方國家的公民教育都是為傳播資產階級觀念服務的。

（二）交叉于教育環境，分野于教育方式

西方重視環境對人的品格與素質的養成。我國古語有云：“與圣人居如人芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化矣。”可見，環境對人的素質影響中西方具有共識。在教育方式方法上，思想政治教育采取的是顯性、灌輸的教育方式，其理論源于列寧在《怎么辦》中提出的灌輸理論，社會主義思想不可能在群眾中自發產生，必須將社會主義思想灌輸給群眾才能獲得革命的勝利。而公民教育則是從隱性出發，教育者通過多種教育實踐，使資產階級的價值觀無形中為受教育者所接受并內化為自己的思想觀念。endprint

（三）交叉于教育載體，分野于教育效果

沒有教育載體，教育功能的實現便成為一紙空談。從各自的文化背景出發，公民教育和思想政治教育的教育目標將受教育者的思想觀點、政治觀念和道德規范內化為自身的價值追求并外化為道德行為，由此達成了共識。從教育效果看，公民教育采取極具滲透力的教育方式，即在諸多領域開展各種活動，潛移默化地融入其價值觀念和道德規范，教育效果非常顯著。相反，思想政治教育則注重正面灌輸，容易使受教育者產生厭煩心理，難免削弱教育的實效性。

四、公民教育對思想政治教育的啟示

（一）確認公民的身份認同為基點

身份認同（identity）是對主體自身的一種認知和描述。托馬斯·雅諾斯基指出：“公民身份是個人在民族國家中，在特定的水平上，具有一定普遍權利和義務的被動和主動的成員身份。”從個體認同（self-identity）維度，公民應關注個人對于自我身份的認知與確認，明晰公民權利與義務。從社會認同（social identity）維度，公民應知曉自身的責任與歸屬，達成對社會共同體的認同。從這一點來講，公民身份是在國家范圍內產生的。亨廷頓說：“只有當人們認為自己同屬一國時，國家才會存在。”因而，通過個體認同才能實現公民對國家的認同。

（二）指引公民的價值追求為導向

公民的價值追求具有多樣性和復雜性，應培育、引導公民追求包括民主、平等與和平等價值追求。以民主為出發點，公民才能積極參與社會政治生活。杜威指出：“民主主義不僅是一種政府的形式，它首先是一種聯合的生活方式，是一種共同交流經驗的方式。”以民主為前提，公民在社會中還要平等地承擔責任與履行義務，才能積極參與社會治理，推動社會進步。由于國際秩序仍處于多極變化中，對公民進行和平的價值觀引導，符合和平與發展的時代主題。

（三）培育公民的法治理念為軸心

西方國家始終秉承法律至上，公民教育中亦必然包含法治理念的培育。我國的法治觀教育是對公民進行社會主義民主與法治教育，使其正確認識社會主義民主并行使民主權利，自覺遵守國家法律并維護社會主義法治秩序。現今，依法治國、建設法治國家成為中華民族復興的主旋律。沒有法治理念或法治精神的培育，就不會造就高素質的公民。因而，思想政治教育中必須融入法治教育，以此引導大學生樹立法律信仰，提高其運用法治思維和法治方式進行公民社會活動的能力。

（四）促成公民的價值自覺為目標

價值自覺是價值存在的一種認知狀態，是人們進行價值評價與選擇，進行價值創造與價值追求的內在依據。依靠教育的外力約束公民思想并規范公民行為并不是教育的出發點，促成公民的價值自覺才是公民教育的最終目標。當價值自覺地深入公民內心，公民才能主動遵守法律與道德，才能做到思想與行為符合社會規范。馬克思說：“如果他要進行選擇，他也總是在他生活的范圍里面，在絕不由他的獨立性所造成的一定的事物中間去進行選擇的。”可見，公民的價值判斷和價值選擇要以現時代的社會主流價值標準為準繩，不能超越這個范圍。endprint