強化調研職能 服務領導決策

郝澤銘

【摘要】調查研究是謀事的基礎，調研職能是辦公室人員最基本和根本的職能。要想當好領導的參謀，服務領導進行決策，就要堅持實事求是的原則和加強調查研究。

【關鍵詞】調研職能；領導決策；建議

一、適應新形式，立足創新求提高

在新的形勢下，針對新的任務，我們對調查研究的工作也提出了更高的要求。我們在工作中要不斷調整調研的思路，要建立健全相關機制，要對調研的方式方法進行創新，要為領導決策提供更好的服務。

（一）在工作思路上要注重謀劃全局。為了更好地服務領導決策，我們要求調查研究的工作人員要站在領導的角度和全局的高度上，用戰略的維度去思考問題并提出有效的建議。在實踐過程中，我們要立足于當前崗位的職責，要認真有效地做好目前的工作和完成相關的具體任務，然后逐漸向“抓大事、謀全局”進行轉變。政研工作者要胸懷大局，要圍繞領導的工作思路和重大的問題充分搞好調查研究的工作。同時，還要圍繞發展目標、發展戰略等，開展一些全局性、戰略性和前瞻性的課題研究，形成調研報告并提出有效的對策，為領導的工作思路提供有價值的參考意見。

（二）在工作機制上要注重激勵鼓舞。為了更好地調動單位各方面的力量和做好調研工作，單位可以在領導干部的年度考核內容中加入調研工作的成果。同時，為了更好地調動領導干部的調研積極性和推動調研工作的開展，單位可以不定期舉辦優秀調研文章評選活動，并對優秀的調研文章給予物質上或者精神上的獎勵。另外，針對不同時期的工作內容和工作要求，要通過專題講座等形式，對調研工作人員進行培訓，讓他們在調研工作中不斷思考、不斷提高業務水平。同時，通過這種方法也能更好地提高他們的服務能力和增強他們做好調研工作的信心。

（三）在工作力量上要注重協調整合。調研工作是一項非常綜合和系統的工作，僅靠一個人的力量是不可能完成的，需要集眾人之長。在工作中，我們一方面要將所有的課題進行匯總整理和統一安排，然后根據領導的需要，開展相關的調研工作。另一方面，我們要將單獨調研和協同調研相結合，充分發揮單位有關人員的作用，建立健全調研的聯絡網。比如，我們可以將寫作能力比較強的工作人員作為調研的聯絡員，然后將所有的課題統一規劃，有效地整合調研力量，組成不同的課題調查組，以便更好地提高調研工作的質量和效果。

（四）在調研方式上要轉化思維模式。第一，要將微觀思維轉化為宏觀思維。微觀思維主要是立足于小范圍進行思考，宏觀思維則是把握大的環境背景，做到以小見大。在調研工作中要做到以下幾點：要將政治放在調研工作的首位，要將服務領導決策作為調研工作的主題，要將發展作為調研工作的根本，要將創新作為調研工作的動力。只有做到以上四點才能更好地制定方案，更好地服務領導決策。第二，要將單一思維轉化為多向思維。單一思維基本上是進行一對一的分析，容易出現片面化的情況，多向思維則是針對事物之間的復雜關系從多角度、多層面進行分析，從而揭示事物之間最根本的聯系。運用多向思維，調研人員可以從大量的材料中提煉出自己的觀點，還能找出事物發展的規律以此來提出有效解決問題的方法。第三，要將趨同思維轉化為逆向思維。逆向思維不僅是沿著一定的方向思考，還能從反方向觀察和分析事物之間的聯系。在調研工作中運用逆向思維可以有效地掌握實際情況，提出更有價值的建議和措施來解決實際問題。

二、把握方向，精心選題獻良謀

調查研究的前提是選好課題，而且開展調查研究的目的是為服務領導進行決策，因此，調查研究的選題要以領導決策為中心，要根據領導的工作思路有針對性地開展調研工作。在實踐過程中，我們要結合實際工作中出現的新問題和新情況，將調研的重點放在重大的問題上。

（一）要突出領導關注的“焦點”進行選題。開展調查研究是為了更好地服務領導決策，因此，調查研究的選題要將領導的決策需求作為調研工作的中心，要緊貼領導的工作思路，要在制定措施、落實工作、發現問題、整改問題這四個方面有針對性地開展調研工作，形成調研報告并為領導制定工作思路提供詳細的意見。例如，湖北省曾經對“個十百千萬”工程進行了重點項目的調研，在調研的過程中，他們對長源東谷公司進行了跟蹤服務。同時，他們將如何在農村建設中抓好生產發展作為調研的課題，對當地的蔬菜合作社進行了調研并對當地的經濟發展提出了有價值的參考意見。

（二）要突出工作中的“重點”進行選題。經濟建設是整體工作的中心，這是毋庸置疑的，但是在歷史的不同時期，各個地區、各個單位的工作重點都是不相同的。政府在不同時期發布的重要文件或者重大決定亦或是在會議上宣傳學習的精神，都反映了這個時間段各單位、各部門的工作重點。同時，這些文件、決定和精神也是政府結合我國實際情況制定國家的發展規劃工作、確定政府部門有關人員的工作思路、確定各部門的工作重點和落實好各項工作的依據。同樣地，這些文件和精神也是政研工作者在進行調研選題時主要考慮的地方。例如，我們國家在通過《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的時候，政研工作者選擇的調研課題就應該是以“如何立足于本地的實際情況制定有利于本地發展的規劃，更好地促進本地的經濟發展”為工作中心。另外，如何推進工業化城市的發展，如何實現農業的產業化，如何實現農村城鎮化，如何建設新型城市都是開展調查研究工作的重點選題。

（三）要突出工作中的“難點”進行選題。工作中的難點就像是一座屹立不倒的大山，如何攻克敵人的堡壘，是問題的核心所在，如果能把工作中的這些難點一個個突破，那么很多問題就可以得到快速解決，就能達到事半功倍的效果。比如，在農村經濟得到進一步發展之后，如何根據實際情況調整工作的重心，如何對工作的方法進行創新，如何持續增加農民的收入，如何對企業的產權制度進行改革，如何完善和規范農村土地的二輪延包問題，如何進行農村醫療衛生改革，在具體實施過程中應注意哪些問題，怎么樣解決這些問題等等。我們都可以在這幾個方面從不同的角度開展調研工作，形成有價值的調研成果，從而進一步有效地指導和推動具體工作的開展。endprint

（四）要突出工作中的“亮點”進行選題。典型的成功案例具有以點帶面的功能，如果能對這些案例加以總結并進行推廣，對工作的開展有現實的指導意義。在各種方針和政策的落實過程中，領導最需要的就是成功的案例，領導可以結合這些典型案例的經驗，有效地解決問題，順利地開展相關工作。這就要求政研工作者要善于發現典型的案例和改革開放中的新鮮事物，并總結出新的典型案例和新的經驗。雖然典型的案例包含一定的必然性，可以從側面反映出事物的發展規律，但是它始終和整體是有區別的，我們應該在把握典型案例本質的基礎上，聯系實際情況進一步完善和培植新的典型，從而更加有效地指導具體工作，真正意義上起到以點帶面的作用。

三、深入實踐，不斷拓寬調研渠道

每一項成功的調研都是依靠正確的調研方法和恰當的途徑，因此，要想更好地服務領導決策就要不斷對調研的方式和方法進行創新，拓寬調研的途徑和渠道，收集更多、更新、更有價值的資料。

（一）要將調查過程和研究過程相結合。調查過程和研究過程其實是統一的，將調查和研究從時序上分割或者是片面地將調查當作是收集資料的過程，這些都是不正確的看法。我們要一邊調查一邊研究，在研究的過程中發現新的問題或者是值得注意的問題，要及時收集和補充調查資料。在對先進的案例進行整理時，要注意有沒有一些值得總結的案例被遺漏，或者是有些先進案例已經不符合實際情況。在調查過程中進行研究時，要堅持實事求是的原則，不斷修正自己的認知，對于那些已經不符合實際情況的先進案例要舍棄。

（二）要將單獨調研和協同調研相結合。在實際工作過程中，單位的調研人員之間往往缺乏必要的配合，他們基本上是各自為政，沒有形成統一的調研力量，也就難以形成高質量、高價值的調研成果。單位的領導必須要集中全部調研人員的力量，對調研的課題進行統一的規劃，充分發揮每個調研人員的優勢和整體的功能，從而達到“1+1>2”的效果。單位領導還應該充分地調動調研人員的工作積極性，在拓寬調研工作深度和廣度的同時，加強單位各部門之間的配合和聯系。另外，單位還可以制定一些方案，組織各個部門聯合調研，從而形成大量的優秀調研成果。

（三）要將獨立思考和學習借鑒相結合。很多調研課題都具有普遍性，有很多問題其他人已經從不同的角度進行分析和調研，而且還形成了系統的調研成果。所以在調研的過程中，我們一方面要堅持實事求是的原則從實際情況出發，深入地進行調研并得出自己的結論；另一方面，我們在進行深入調研的時候，也可以借鑒其他人的調研成果來完善我們的觀點和看法，因為有些問題是有共性的、是相通的。這就要求調研工作者在深入調研的過程中，可以從廣播、網絡、電視、報刊等媒體上收集相關資料并進行吸收和思考，努力提升自己的調研能力，還可以將收集到的資料分類整理形成資料庫。通過這種方式往往可以達到事半功倍的效果。值得注意的一點就是絕對不能抄襲別人的觀點或者是生搬硬套，一定要結合工作中的實際情況，有理有據地形成自己的觀點。

（四）要將傳統方法和現代手段相結合。調查研究是一項實在的工作，在調研的過程中，調研人員必須要堅持實事求是的原則，絕對不能弄虛作假，這就要求調研人員必須要到前線進行深入調研以取得更新、更有價值的第一手資料，但是需要花費大量的時間。傳統的調研基本上是通過發放調查問卷、舉辦座談會、到群眾中走訪等方式進行的，但是在時間非常緊迫或者是任務非常急的特殊情況下，我們就不能再墨守成規、按部就班，而是應該充分利用現有的電話、因特網、傳真等現代通信工具來提高調研工作的效果和效率。

四、研以致用，及時轉化求實效

開展調查研究的目的是為了更好地服務領導的決策，解決實際工作中出現的問題。為領導決策提供有價值的詳細參考意見，有效地配合領導的工作思路，推動領導工作的順利展開，是進行調查研究的起點和終點。調查研究的成果能不能被領導接受并運用到實際工作中，對檢驗調查研究成果是否高質量起到了巨大的影響。在實踐過程中，我們要從多個渠道轉化并運用調查研究的成果，不斷地增強調查研究的實際效果。在轉化和運用調查研究成果時，要做到以下四個方面：

（一）要將調研成果融入領導決策中。對于一些思路性的調查研究，我們要把成熟的、有價值的調查研究成果及時寫入調研工作報告中，爭取讓這些主題突出、文字精煉、建議到位的調研成果一經送達，就能夠引起領導的高度重視和及時采納。同時，在相關的文件和領導的講話稿中，我們也要提及這些優秀的調研成果，讓它們幫助領導進行決策，使它們變成領導的主張和觀點，從而使調查研究成果的指導功能發揮到極致。

（二）要將調研成果轉化為解決問題的思路。對于一些問題性的調查研究，在相關領導簽批后，我們要將領導的簽批意見及時地反饋到各個有關的基層部門當中，幫助他們進一步完善工作中的措施，促使他們能夠有效及時地解決問題。同時，調查研究的工作可以根據有關部門正在實施的重大決策或者是有助于提升和塑造部門良好形象的課題來進行開展，在開展過程中還可以結合相關部門的工作評議，幫助部門的工作人員更好地了解自己部門的工作責任和工作范圍。除此之外，調研人員要使調查研究的成果緊扣部門實施工作中的重點、要點，幫助部門及時地發現問題和有效地解決問題，進而推動和改進部門的工作情況。

（三）要將調研成果用于指導工作。對于一些經驗性的調查研究成果，我們可以選取一些有指導意義的優秀調研文章通過單位內部的期刊或者文件來進行轉發和交流，有針對性地指導各個部門的實際工作。另外，對于調查研究形成的有價值和指導意義的調研報告和建議方案，我們在上報之后要及時地將反饋信息傳達到各個部門。在舉辦調查研究成果交流會時，要盡可能地邀請各個部門的調研人員來參加，（下轉第122頁）（上接第104頁）并且在交流會結束后要將發言材料送到各個部門，讓他們自主學習。在舉辦調研成果專題報告時，要盡量邀請部門領導來參加，對于報告會上的高質量建議要及時宣傳報道，要擴大其社會影響力，要盡可能調動部門領導開展調研工作的積極性。

（四）要擴大調研成果的影響范圍。對于一些優秀的調查研究成果，在經過領導修改和完善之后，要及時地推薦給上級有關部門或者是含金量高的報刊，可以采取集體的名義發布或者是主要領導的名義來發布這些優秀調研成果。通過這種方式不僅可以體現領導的意圖，還可以在更高層次上得到認同，在更大的范圍發揮優秀調研成果的積極作用。

（五）要建立調研成果的轉化機制。優秀的調研成果能不能得到有效的轉化運用，在一定程度上取決于轉化監督機制是否能夠得到有效的運行。要健全調研成果的轉化機制，改善調研成果的轉化情況可以促進調查研究成果的轉化，還能使部門的會議具有實在的內容。

五、結束語

調查研究是謀事的基礎，是領導決策的根本。面對新的形勢和任務，調研人員要對調查研究方式進行創造和創新，要堅持實事求是的原則，要善于發現事物之間的聯系，要強化調研職能提出有建設性的觀點和看法，更好地為領導決策服務。

【參考文獻】

[1]高鑫.打造"五好"信息服務領導決策[J].秘書之友，2012（05）.

[2]李琳.辦公室如何為領導決策提供有價值的信息[J].秘書之友，2004（12）.endprint