為有源頭活水來

周艷

“貧”字下面，是一個“貝”字，古代以貝殼為貨幣，故稱為貝幣。貧困地區要加快發展，貧困人口要增收致富，離不開資金的支持。為扶貧工作籌資，項目開展到哪里，資金支持就跟進到哪里，是中國扶貧開發協會的重要工作。

“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”10年來，中國扶貧開發協會一直重視與銀行、基金等金融機構的合作，搭建金融合作平臺，支持扶貧龍頭企業，促進貧困地區經濟發展。依托金融帶來的創新，為金融扶貧注入了新的活力，在促進貧困地區基礎設施建設和經濟發展的同時，也成為協會扶貧的新亮點。

真情引得甘泉來

“以后再也不用守在村里挑水吃，可以出去打工了”“我們要有干凈水、安全水喝啦”“中國扶貧開發協會為俺們辦的是實實在在的大好事啊”……2007年7月8日，在革命圣地、八路軍總部舊址——山西省長治市武鄉縣蟠龍鎮磚壁村舉行的提水工程水源井開鉆揭幕儀式上，村民紛紛表達著自己的興奮之情。

這是中國扶貧開發協會通過金融扶貧合作，全面啟動的加快實施上黨老區農村飲水安全工程中的一幕。

長治市位于太行革命老區腹地，由于自然和歷史原因，農村貧困現象仍然突出，特別是一些村莊的基礎設施相對落后，不少村莊人畜吃水非常困難。很多群眾因水而病、因水而貧，飲水不安全問題已經成為影響群眾身體健康和脫貧致富的重要因素。太行大地的干渴，燒灼著胡富國的心。“一定要幫太行老區群眾把吃水問題解決好！”盡管他已經從山西省委書記的位置上退了下來，可深藏于心的愛民之情，還是讓他對此難以釋懷。為此，年近古稀的他，開始調研、奔走、聯絡、談判……

2007年，事情有了實質性進展。按照雙方確定的金融扶貧合作的總體方案和在太行老區先行示范的意見，在長治市政府和老區人民的支持配合下，協會與國家開發銀行集中實施了太行老區（長治市）農村人畜安全飲水工程。

作為全國性的社團組織，協會充分發揮了協調功能。工程由國家開發銀行提供1.17億元低息貸款，長治市政府負責還款，縣、鄉政府負責項目規劃設計，項目村具體組織實施，受益群眾出工出力共同參與。協會、國開行、政府和項目“四位一體”對開發性金融資金運用的新機制，創新了扶貧開發項目的合作模式、融資模式和建設管理模式，為更好地利用開發銀行貸款，在更大范圍、更廣范圍、更高層次上推動金融資金運用工作，提供了可資借鑒的范例。

截至目前，該工程建成各類農村飲水工程1641處，解決了3334個自然村、82.4萬人、11.6萬大牲畜安全飲水問題，無數個“磚壁村”喜迎甘泉，成為中國扶貧開發協會十年來最具影響力的品牌項目。 長治市農村人畜飲水項目，是協會開展金融扶貧的成功實踐，有5個顯著特點：一是項目可行性強，完全符合國家大片區扶貧開發戰略，集中力量辦大事，大規模解決大難題。二是金融部門支持力度大，國家開發銀行的主體業務是大項目、大投資，但對貧困地區發展千家萬戶的項目，支持上億資金是金融扶貧的一種創新。三是項目運作機制緊密完善，此項工程涉及面廣、工程量大，各相關部門職責明確，密切融合，形成合力。四是項目成效顯著，主要體現在幫助眾多老百姓解決了實際難題，是真正意義上的精準扶貧。五是顯示了社團組織的作用，協會組織協調各方面的力量，助力工程順利完成。胡富國會長以老書記、老扶貧的威望，以對老區人民高度的責任感，從中發揮了重要作用，使此項工程成為中國扶貧開發協會十年回眸來最具影響力的品牌項目。

這是協會開展金融扶貧的成功實踐。下一步，協會計劃與國開行共同在貧困與飲水問題突出的內蒙古、甘肅、陜西、寧夏等中西部省份推廣這一經驗。

金融活水育產業

產業，是脫貧的根本。2014年，協會與中國開發性金融促進會簽訂了“融資、融智、融商開發性金融合作協議”，以開發性金融支持為支撐，以開發式扶貧為宗旨，以貧困地區龍頭企業為支持對象，以帶動產業開發、促進增收為目標，力爭用三五年時間，支持一批龍頭企業，建立一批產業基地，帶動一批農戶率先脫貧。

隨后，雙方制定了項目和資金管理辦法，協會還專門成立了金融扶貧合作項目部，具體負責合作項目日常工作。在促進會的支持下，協會從建立項目庫入手，篩選了一批重點項目進行實地考察論證，經過一次次會長辦公會研究和相關專家評審，最后向促進會推薦了9個項目：山西五臺縣產業示范基地項目、四川大邑桑蠶產業項目、江蘇泗陽食用菌開發項目、山西沁縣有機蔬菜項目、山東沂源肉兔養殖項目、河南汝南生物飼料項目、遼寧北鎮生物有機肥項目、內蒙古包頭奶牛養殖項目、遼寧營口新型建材項目。

這9個項目各有特色，但又具有共性特點：都選擇國家和省級產業龍頭企業，有較大的生產規模和較強的實力；產業發展在當地有資源優勢，產品有品牌，綠色安全，生態高值；項目是產業化開發模式，基地、市場、合作社、農戶緊密聯結，產業的拉動力大；企業具有技術支撐和核心競爭優勢，發展前景普遍看好。

其中，“沁縣百萬畝有機蔬菜項目”是雙方簽署合作協議以來首個合作項目。2013年，協會幫助山西沁縣引進了農業產業化項目，由嘉盛農業有限公司負責建設。此項目依托嘉盛農業的現代農業經營理念和先進的果蔬產業核心技術，實現蔬菜的反季節種植和豐產豐收，并以此帶動農民廣泛參與，利用“龍頭企業+合作社+農戶”的現代農業經營模式，推動項目快速發展并保證蔬菜產品品質。

項目計劃在5年內建成50萬畝左右的有機蔬菜生產基地，并帶動相關產業發展，進而讓園區成為集技術示范、參觀展示、農資提供、產品加工、技術服務、信息匯集與管理于一體的現代化高科技農業園區。通過本項目，將帶動沁縣及周邊區縣30萬農民脫貧致富，參與農民的人均純收入將達到3萬元，扶貧意義重大。

“10·17”扶貧基金的力量endprint

2014年，國務院確定將每年的10月17日定為國家“扶貧日”。經國務院扶貧辦批準，協會設立了國家“10·17扶貧基金”，作為協會的分支機構進行管理運作，動員社會力量，通過基金平臺，運用國家級扶貧基金，開展各項扶貧公益活動。經國務院扶貧辦批準，協會專門制定了基金管理辦法，對基金的募集、管理、使用做了規定。建立了工作班子，協會秘書處抽調專門人員，組建了管理委員會和下設辦公室，籌建了項目評估專家委員會和監管委員會。

2015年10月，協會與北京宇星新語科技有限公司聯合發起了“農民辦事不出村”項目，打造縣、鄉、村三級智慧服務平臺，形成“證件村里辦、信息村里查、農資村里訂、費用村里交、補貼村里領、矛盾村里調”的為民服務機制，共同向80多個國家省級貧困縣捐贈80套“農民辦事不出村”軟件系統，每套價值55.8萬元，總計4464萬元。目前，項目已經在山西永和、黑龍江蘭西、河北行唐、河南汝南等縣正式啟動。根據貧困地區的需求，協會與公司計劃下一步依靠“農民辦事不出村”電子政務的實施，在農村電子商務、智慧養老、文化下鄉等方面充分發揮電子政務系統網點、傳輸和服務的功能，為農村發展和精準脫貧做出貢獻。

協會承辦2015減貧與發展高層論壇社會扶貧論壇，邀請有關部委領導、國內外企業家代表、國內外參與扶貧的公益機構代表、學者、愛心人士等140余人，其間展開了央企“百縣萬村”活動階段性成果通報、東西扶貧協作“閩寧模式”經驗交流、民營企業幫扶貧困地區脫貧實例與參與感受、境外企業融入中國扶貧事業、社會扶貧與精準扶貧研究等議題的討論。在論壇上，多家單位與協會達成捐贈意向，其中7家企業承諾捐贈額資金總計18864萬元。

跟進建立專項基金。目前已成立“成才教育”專項基金、“文化精準扶貧”專項基金、“曙光在行動”專項基金等。此外，協會積極探索研發公益項目，目前已發起了“關愛工程”“智慧鄉村閱覽室”等公益項目，另擬與中國殘聯合作“重塑未來”項目。這一個個解決貧困農村發展之需、非常接地氣的項目，在實施中產生了良好效果。

多元化的創新，讓協會的金融扶貧事業芝麻開花節節高的同時，也帶“火”了貧困地區的經濟發展。而每一筆資金的汩汩入注，都傾注了中國扶貧開發協會的心血。endprint