糞污治理要充分發揮政府、企業和社會作用

中國農業科學院農業經濟與發展研究所 王濟民

糞污治理要充分發揮政府、企業和社會作用

中國農業科學院農業經濟與發展研究所 王濟民

近日國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，明確提出堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。加快推進畜禽廢棄物資源化利用，要盡快建立企業主體、政府支持、社會參與的市場化運行機制。

一、堅持企業主體，推動市場化運作

畜禽養殖企業既是養殖主體，也是養殖廢棄物處理的主體，畜禽養殖廢棄物資源化利用既是養出來，也是管出來的。充分發揮企業主體地位，堅持企業主體投入，推行“誰污染，誰治理”的責任機制，是實現廢棄物資源化利用的必由之路。

1.加大種養結合，實現循環發展。養殖企業要以建立新型種養關系為重點，以適度規模養殖為依托，總結形成一批資金投入少、運行成本低、處理效果佳、環境效益好的種養結合生態養殖模式，探索建立“以地定養、以養肥地”的農牧循環機制，實現種養的深度對接，促進畜禽糞污就地就近利用。

2.加快畜牧業轉型升級，提升畜牧業現代化水平。大力推行減量化技術和設備，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術。推行標準化、規范化飼養，加強規模養殖場精細化管理，加快畜禽品種遺傳改良進程，落實畜禽疫病綜合防控措施，提升母畜繁殖性能，降低發病率和死亡率，提高綜合生產能力。

3.創新資源化利用方式，促進綠色發展。規模養殖場和肥料加工企業要轉變生產方式，逐步向規模化、標準化、集約化、產業化方向邁進，提高畜禽廢棄物產業鏈，提畜禽廢棄物衍生品的競爭力和末端綜合利用水平。創新能源利用模式，以大型沼氣工程和生物天然氣工程為紐帶，推廣“畜禽糞污+清潔能源+有機肥料”的能源化利用模式，大力推行沼氣發電上網，或將提純后的沼氣并入天然氣管網、車用燃氣、工商企業用氣等，實現高值高效利用。

二、強化政府引導，加大政策支持

正確處理政府和市場的關系是加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的關鍵問題。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用必須在充分發揮市場主體作用的前提下，一方面要加強制度法規建設，引導、規范和約束各類收集、貯存、處理、利用行為，另一方面要加快建立系統完整的畜禽養殖廢棄物資源化制度政策體系，為畜禽資源化利用提供根本保障。

1.疏堵結合，正確把握問題本質。要堅持“疏堵結合、以疏為主”，絕不搞一刀切。要正確處理好生產生態兩者之間的關系，抓住當前主要矛盾和突出問題，整體推進、重點突破，采取針對性的措施。用好環境保護對畜牧業發展的倒逼作用，加快畜牧業轉型升級和提質增效，實現更高質量的發展。努力實現保供給和保生態的協調平衡，推動我國畜牧業走上產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展道路。

2.高度重視，加大政策支持力度。各級政府和有關部門要高度重視畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，整合現有資金，綜合運用價格、財稅和金融等政策。畜禽養殖廢棄物資源化利用用電、用地納入農業用電、農業用地范疇。探索建立受益者付費機制，鼓勵地方對肥、氣、電等資源化產品進行價格支持和使用補貼。通過政策激勵措施調動生產者和使用者兩方面的積極性，提升資源化利用企業和產品的市場競爭力，引導各類市場主體投身畜禽養殖廢棄物資源化利用。

3.建章立制，為畜禽養殖廢棄物資源化利用保駕護航。制度為畜禽資源化利用提供根本性保障作用。嚴格落實畜禽規模養殖環評制度，規范環評內容和要求。完善畜禽養殖污染監管制度，建立畜禽規模養殖場直連直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。建立健全屬地管理責任制度和績效評價考核制度，構建種養循環發展機制，實行以地定畜，確保畜禽糞肥科學合理施用，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水還田利用。爭取到2020年建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度保障體系。

4.加大科技投入，強化技術集成。在統籌考慮科技創新平臺規劃布局和現有科技資源的基礎上，研究建立科技創新平臺，強化畜禽養殖廢棄物能源化技術開發。研發推廣安全、高效、環保新型飼料產品。加大混合原料發酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術和設備的開發普及力度。加快建立畜禽糞污綜合利用標準體系，重點解決糞肥、沼肥等生產技術規范和檢測標準缺乏問題。

三、鼓勵社會資本參與，創新多元化投資機制

畜禽養殖廢棄資源化利用，是一項全新的系統工程，必須鼓勵多方參與，引導各類市場主體投身其中，尤其要加大引入第三方治理和社會服務組織力量，集中發力，開拓多元融資渠道。

1.多方參與，大力培育運行主體。要加快培植新主體、培育新業態、培養新產業，對于不具備就地就近利用條件的養殖場（戶），通過專業化生產、市場化運營實現異地利用，把被阻斷的種養關系重新建立起來，化解“零散”糞污難題。要推動建立畜禽糞污等農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，培育壯大多種形式的糞污處理社會化服務組織，探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的新格局。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，在養殖密集區建立糞污集中處理和利用中心。

2.撬動社會資金，開拓多元融資渠道。堅持畜禽養殖廢棄物能源化利用和肥料化利用相結合，以肥料化利用為基礎，以能源化利用為補充，同步解決畜禽養殖污染問題。通過撬動社會資金，支持養殖場改擴建和糞污處理設施改造升級，提升糞污處理設施裝備水平。以市場為導向、企業為主體，采取財政扶持、信貸支持等政策措施，引導社會資本參與有機肥、新能源等產業發展，推動養殖過程清潔化、糞污處理資源化、產品利用生態化，建立肥料、沼氣相互補充的資源化利用體系，構建產業化發展、市場化經營、科學化管理和社會化服務的畜禽糞污資源化利用新格局。

3.加強宣傳教育，提升人民群眾的參與度和認可度。重點支持種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體應用有機肥，發揮其規模化、標準化、集約化作用，增加畜禽廢棄物的使用范圍。充分利用微信公眾號、客戶端等新媒體新技術，宣傳畜禽養殖資源化利用工作。采用群眾喜聞樂見的形式，宣傳農業綠色發展理念，鼓勵社會各界積極參與以畜禽糞污為主的有機肥資源的開發和利用。