加強監(jiān)管促進農(nóng)村合作金融健康發(fā)展

加強監(jiān)管促進農(nóng)村合作金融健康發(fā)展

近年來，棗莊市臺兒莊區(qū)按照省、市針對新型農(nóng)村合作金融試點工作提出的有關(guān)要求，大膽創(chuàng)新，先行先試，穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作金融試點工作，取得了階段性成效。截至目前，臺兒莊區(qū)已在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社共有6家，其中取得金融辦發(fā)放的信用互助業(yè)務(wù)資格認定書1家。入社農(nóng)戶達到176戶，認股資金達161.3萬元，共向42名社員發(fā)放貸款137.3萬元，主要用于發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，極大地緩解了社員生產(chǎn)資金壓力。

一、主要做法

（一）宣傳引導(dǎo)，嚴把入社準入關(guān)。一是民主決策。資金互助社一切業(yè)務(wù)都嚴格按照互助社章程辦理，重大事項實行票決制，分別在年中、年終召開一次社員代表大會和社員大會，充分發(fā)揚民主。二是嚴格準入。即必須是原合作社內(nèi)部社員，必須承認資金互助社章程，必須是農(nóng)民身份，必須認購不低于章程規(guī)定數(shù)額的股金。三是強化宣傳。通過在區(qū)電臺和電視臺開辟專欄、散發(fā)宣傳資料、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等不同形式，增進社會公眾對新型農(nóng)村合作金融組織的了解，消除認識誤區(qū)。

（二）健全制度，嚴格規(guī)范管理。一是擔保制度。為保證借出資金及時回收，根據(jù)借款額度，采取“一貸一?！被颉耙毁J兩保”的方法。二是財務(wù)公開制度。對社員借款數(shù)額、期限、生產(chǎn)經(jīng)營項目，以及互助資金數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)成員補助等事項，一律公開透明、陽光操作，并定期張報公布。三是定期會審。資金互助社每月底將互助資金試點情況報到經(jīng)管站，鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站匯總后上報區(qū)金融辦、農(nóng)業(yè)局。區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)報表情況每季度對各資金互助社的運行情況進行審計，并提出整改意見。四是風險管理制度。借款人的借款金額不超過個人股金的5倍（最多不超過10萬元），5萬元以上的借款，須經(jīng)理事會和監(jiān)事會共同審批，借款期限最長不超過1年，實行短期、小額、高效的運作模式，防止“人情借款”問題的發(fā)生。

（三）強化管理，增強風險意識。一是嚴格審核。資金投放實行個人負責，集體審核制度。二是嚴格風險防控?；ブ缭诮鹑诓块T設(shè)立專戶，實行“專戶存儲，封閉運行”。三是實行“三權(quán)”分離?；ブ缙刚埥?jīng)管站人員無償兼任會計和出納，實行財務(wù)代理。會計負責審核把關(guān)各種表格和合同、財務(wù)賬目處理，管理互助社公章。出納負責保管互助社法人的私章，管理支票，借款發(fā)放及回收核算。投放員負責借款人考察、合同簽訂、借款到期的催收。形成了相互監(jiān)督、相互制約的新格局，確保了操作透明和資金安全。

二、存在問題

一是社員參與意識不強。資金互助社還是一個新鮮事物，還處在發(fā)展階段，部分社員金融專業(yè)知識欠缺，參與意識不強。二是互助社資金規(guī)模偏小。資金互助社資金來源有限，很難滿足社員日益增長的借款需求。三是整體人員素質(zhì)參差不齊，嚴重影響了資金互助社的可持續(xù)發(fā)展。

三、幾點建議

（一）注重培訓(xùn)，提高互助社管理水平。農(nóng)業(yè)部門和銀行監(jiān)管部門要加強對農(nóng)村資金互助社管理層的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的金融基礎(chǔ)知識水平，擴大知識面，使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)操作，避免操作風險，在此基礎(chǔ)上逐漸建立完備的章程、逐步完善內(nèi)控機制和業(yè)務(wù)操作流程，不斷提高管理水平。

（二）強化扶持，壯大其資金實力。政府及相關(guān)部門應(yīng)進一步完善農(nóng)村資金互助社相關(guān)政策，除了給予資金互助社和其他農(nóng)村金融機構(gòu)同樣的金融政策外，還應(yīng)該給予一些特殊的優(yōu)惠政策予以支持其發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管，保障其健康發(fā)展。嚴格按照省市文件要求，將資金互助社納入農(nóng)業(yè)部門和金融部門共同監(jiān)管之下，對資金互助社的市場準入與退出、業(yè)務(wù)范圍、信息披露、民主管理、投訴和舉報等各個方面進行全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（孟紛 王文剛 棗莊市臺兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)局）