淺談城市規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

張?jiān)茲?/山東省濱州市鄒平縣西董街道辦事處

淺談城市規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)

張?jiān)茲?/山東省濱州市鄒平縣西董街道辦事處

城市作為人類在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展的一類以人為核心的人工生態(tài)系統(tǒng)，不僅包含自然環(huán)境系統(tǒng)的要素，更重要的是增加了圍繞人類而產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素。

城市；規(guī)劃；環(huán)境；保護(hù)

城市作為人類文明的重要場(chǎng)所，不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時(shí)潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段，同時(shí)也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時(shí)也同樣帶來(lái)了很多問(wèn)題。

環(huán)境是人類生活的基本因素，從廣義建筑學(xué)的角度看，城市也是環(huán)境的組成因子。然而，在當(dāng)代快速城市化的背景下，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要因素，環(huán)境保護(hù)的研究已迫在眉睫，環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會(huì)的最大顯學(xué)。

在人類最為積聚的城市中，也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)城市規(guī)劃，必須融入環(huán)境保護(hù)學(xué)科的相應(yīng)研究，因此，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。

目前，由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市的總體規(guī)劃中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的論述往往還只停留在各個(gè)污染點(diǎn)治理的描述上，這種觀念已無(wú)法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問(wèn)題。所以，城市的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越多，越來(lái)越難以控制。這樣也直接影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展，為此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。

一、城市規(guī)劃中的環(huán)境問(wèn)題

城市是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，特別是縣市城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的發(fā)展在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用，成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量，但同時(shí)，我國(guó)的城市快速發(fā)展過(guò)程中也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1.城市規(guī)劃中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。部分城市、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)比較淡薄，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本，使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患。

2.城市中的大氣質(zhì)量日益惡化。工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致使用大量的化石燃料，從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中，嚴(yán)重惡化大氣質(zhì)量。我國(guó)的大氣污染屬“煤煙型”污染，即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高，達(dá)到了309 微克/ 立方米的平均濃度;二氧化硫濃度也嚴(yán)重超標(biāo)，有些城市到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，相對(duì)而言，北方城市比較嚴(yán)重，達(dá)到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導(dǎo)致的臭氧層破壞和溫室效應(yīng)更是嚴(yán)重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門報(bào)規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨(dú)立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開(kāi)挖路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面，施工造成揚(yáng)塵污染。

3.水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。城市人口數(shù)量的突飛猛進(jìn)和工業(yè)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了大量的污水在沒(méi)有處理好的情況下直接排入水體中，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。我國(guó)城鎮(zhèn)平均每天至少要將一億噸的污水不通過(guò)處理直接排入河流中。目前我國(guó)七大水系中有一半以上河段水質(zhì)受到了污染，40%的水源已不能飲用，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，90%的城市水域污染嚴(yán)重。

4.垃圾包圍城市。我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。目前，我國(guó)城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到440 公斤，2010年估計(jì)我國(guó)城市生活垃圾量達(dá)到了3.52億噸，居世界第一，而且每年以8% 至10% 的速度增長(zhǎng)。垃圾的歷年堆存量達(dá)到60多億噸，全國(guó)有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無(wú)害化處理率平均為59.71%(真正符合無(wú)害化處理要求的不足20%)，有130 個(gè)城市的生活垃圾無(wú)害化處理率為0。

二、我國(guó)城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施

目前，人們慢慢的明晰了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系，并致力于探尋科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重頭戲，它是在總體規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下，通過(guò)調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)而制定規(guī)劃體系，借此來(lái)達(dá)到保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的總方針和總戰(zhàn)略，即“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”，為了提升人類的生活環(huán)境，營(yíng)造良好的生活氛圍，針對(duì)城市規(guī)劃中受到的污染問(wèn)題，建議采取以下工作：

1.做好城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，這些前期準(zhǔn)備包括：（1）用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料，包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等;（2）調(diào)查好城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，如人口等;（3）做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如監(jiān)測(cè)大氣、水體、噪聲的實(shí)時(shí)情況，并做好記錄等;（4）城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，進(jìn)而編制科學(xué)的規(guī)劃體系，用以保護(hù)人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源。

2.大氣排放規(guī)劃，就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并分析發(fā)展趨勢(shì)，劃分功能區(qū)，根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大排放限度，制定科學(xué)的排放規(guī)劃。目前情況下，在國(guó)內(nèi)很多城市的大氣污染中，落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍?zhǔn)祝@帶來(lái)的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，由此可見(jiàn)，規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效方式應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式，使燃燒效率提高，盡量使用無(wú)污染或少污染的能源，例如：氣體燃料、太陽(yáng)能、地?zé)岬龋扇^(qū)域集中供熱、改變千家萬(wàn)戶的小煙囪的狀況，通過(guò)遏制污染源和進(jìn)行創(chuàng)新污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律，科學(xué)有效的利用大氣環(huán)境容量，加強(qiáng)遏制污染源，限制污染物的排放量;提倡公共交通，推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量;城市規(guī)劃過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一支筆，建設(shè)一張圖的原則，各部門在敷設(shè)管線時(shí)要一次到位，否則不允許破路施工，以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹(shù)木品種，有效達(dá)到植物凈化。

3.水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計(jì)算限制排放量并計(jì)算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)內(nèi)水污染的情況來(lái)看，限制排污量應(yīng)該從改進(jìn)落后的生產(chǎn)方式上著手，實(shí)現(xiàn)少?gòu)U、無(wú)廢工藝的清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源利用率，控制污水排放量，完善污水處理設(shè)施，加強(qiáng)治理工業(yè)廢水和生活污水，最終做到有效保護(hù)水資源。

4.垃圾本身是放錯(cuò)位置的資源。垃圾處理可分為四個(gè)層次，首先是盡可能進(jìn)行分類回收利用;其次是盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理;再次是盡可能對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理;最后是對(duì)不能進(jìn)行其他處理的垃圾進(jìn)行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項(xiàng)目，選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強(qiáng)烈反對(duì)甚至上訪，且與其他市政設(shè)施相比，城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護(hù)距離要求遠(yuǎn)的特點(diǎn)，城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進(jìn)行，環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對(duì)垃圾產(chǎn)生后的收集、運(yùn)輸和處理用地布置必須結(jié)合實(shí)際，縱觀全局，統(tǒng)籌安排，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系。

5.提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)普及、宣傳生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。

三、小結(jié)

城市規(guī)劃建設(shè)中，城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是至關(guān)重要的一個(gè)方面，城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保障。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市功能的不斷完善，極大的促進(jìn)了整個(gè)地區(qū)的社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)繁榮。我們要在保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境原來(lái)狀態(tài)的基礎(chǔ)上，合理利用開(kāi)發(fā)城市生態(tài)系統(tǒng)，要求我們?cè)诔鞘邪l(fā)展過(guò)程中合理利用自然資源。維護(hù)自然資源的再生能力，使人類的生存環(huán)境得到最大的保護(hù)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。