如何通過招標市場以最短時間找到適合的施工企業

王寧杰 / 寧夏回族自治區寧東能源化工基地建設工程質量監督站

如何通過招標市場以最短時間找到適合的施工企業

王寧杰 / 寧夏回族自治區寧東能源化工基地建設工程質量監督站

工程招投標是工程中最重要的流程環節,直接關乎建筑工程的公開、公平、公正，并與建筑工程質量的好壞有著直接或間接的聯系，工程招投標是市場經濟條件下一種最普遍、最常規的擇優方式。工程招投標對于提高資金的有效利用率、最大限度發揮市場配置資源的基礎性作用以及提高工程建設項目的質量水平具有重要意義,因此，如何通過招標市場以最短的時間找到適合的施工企業，具有重要意義。本文針對如何通過招標市場以最短時間找到適合的施工企業進行探究。

工程招投標;現狀與問題;解決方案和建議

1.招標的理論基礎

1.1 基本概念：招標是由交易活動的發起方在一定范圍內公布標的特征和部分交易條件，按照依法確定的規則和程序，對多個響應方提交的報價及方案進行評審，擇優選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。

1.2 招標方式：主要分為公開招標和邀請招標兩種方式。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

1.3 招標限額規定要求：施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上的；勘察、設計、監理等服務單位的選用，單項合同估算在20萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于規定標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的必須進行招標。

1.4一般招標相關時間節點要求：報名時間不少于5日；資格預審或招標文件的發售期不得少于5日；開標時間自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日；其它資格預審或招標文件澄清、修改，投標人提出異議等根據情況不同均有相應時間和節點要求。

1.5工程招標應當具備的條件：進行勘察設計、監理招標，需要履行項目審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案，所需的勘察設計基礎資料、技術資料已經收集完成，按規定履行完工程規劃、圖紙審等程序或手續。

2.招標現狀與問題分析

2.1 參與招投標五方主體存在的問題

主要參與包括可分為五方主體，分別是招標人、投標人、招標代理機構、評審專家和監督部門。在當前的招投標活動中，這五方主體均存在不同程度的問題。 一是招標人存在委托行為不規范等問題；二是投標人存在圍標、串標及故意低價中標后強迫業主追加預算等問題；三是招標代理機構存在專業不強，行為不規范等問題；四是評審專家庫多頭設置、行業分散及專家責任意識不強等問題；五是監督力量和手段薄弱等問題。

2.2 實施中容易出現的操作技巧問題

2.2.1 項目未按規定獲得立項審批，為加快項目推進速度，便發布公告，占取時間，容易形成公告時間在前而批復時間在后的時間倒置問題，或者工程規模和投標人資質要求不相符的問題。

2.2.2 項目未取得圖紙審查合格通知書，為推進項目進展速度，存在邊設計邊招標或者未進行圖紙審查就招標，給予設計或圖審單位的時間不足，容易出現漏項或是與重大偏差，直接造成招標失敗或業主單位的經濟損失。

2.2.3 項目工程量清單及控制價未編制完成，在招標過程中有時業主單位委托的造價咨詢單位在工程量清單及招標控制價編制過程中經常出現圖審沒有結束或無圖審合格書，據此圖紙編制的工程量清單、招標控制價及進行的工程類別確認，會因圖審后圖紙變更而面臨調整，將延長編制時間，同時，調整后，投標單位不能及時進行投標報價更改，很容易造成廢標。

2.2.4 招標文件編制不規范，隨著招標市場的發展壯大，招標代理從業人員的需求增多，招標代理從業的人員水平參差不齊，代理單位不能規范編制招標文件操作，從而影響招標效果。

3.解決方案和建議

3.1 針對參與招投標五方主體存在問題的解決方案和建議

3.1.1 創新招標投標監管體制，推進統一招投標平臺建設，進一步理順招標投標監管體制；真正實行“管辦分離、監管分離”，將各行業的招標投標管理職責劃歸到一個部門統一管理，形成專業、高效的監督體制。

3.1.2 加快推進招投標各個主體信用機制建設

3.1.2.1 建立招投標人、招標代理的信用機制，在加大違法違規行為處罰力度的同時，利用有形的市場，建立統一的信息發布平臺，實現市場主體信用信息的集中和權威發布，全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布，作為市場準入條件，形成一處違紀失信全國受罰的市場氛圍。

3.1.2.2 建立評審專家的信用機制，推行專家培訓考核制度，不定期公布評審專家履責和執業情況，對存在不能履行職責、不按照評標辦法規定標準進行評標等行為的評標專家，按規定給予不良行為記錄、取消評標專家資格等處理。

3.1.3 加快推進電子評標，完善網絡遠程評標系統建設，使參與主體在同一個交易平臺上，實現全過程電子信息化，可以減少工作量，規范程序和行為，規范專家的自由裁量權，確保了計算統計的準確性，保證招投標過程能在有效的監督下進行。

3.2 針對實施中容易出現的操作技巧問題的解決方案和建議

3.2.1 招標前期工作準備充分，招標前嚴格按照要求完善前期資料，在確定招標時間后，盡量減少招標過程中的變更、澄清等造成的招標時間延期。

3.2.2 規范招標文件的編制，招標文件質量是招標工作成功的關鍵，它涵蓋了招標人的工程建設目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據，因此，要規范招標文件編制，盡可能提供較多的工程信息，要更加科學、合理、嚴謹，避免出現歧義語句，誤導投標單位，減少潛在投標人對招標文件的質疑，為投標單位引好路。

3.2.3 合理編制招標工程量清單和控制價

工程量清單表現擬建工程的分部分項建設工程、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。招標人通過招標控制價,可以有效遏制圍標串標行為,也可以避免投標決策的盲目性,增強投標活動的選擇性、透明性和經濟性。因此，合理編制招標工程量清單和控制價是保證招標工作達到預期效果的前提。

3.2.4 擇優選擇有經驗的代理機構全面代理工程招標工作，

一般來說，業主作為招標人對整個招標過程尚缺乏全面了解，且從事招標工作人員也十分有限、經驗不足，而作為有資質的代理機構，其機構人員設置合理且對整個招標過程了如指掌，能夠保證招標的各個環節有序銜接，使招標工作順利進行。

3.2.5 與招標代理機構建立良好的溝通關系，招標代理機構是為招標人服務的，因此多與招標代理機構進行溝通，貫徹招標人的想法并最終達到招標的目標，這是一項重要且動態的工作。

4.結束語

綜上所述，工程招投標是一項系統、復雜及專業性較強的工作，在招標過程中必須堅持公開、公平、公正和科學擇優的原則，加強監督管理力度，加強政策法規研究，加強制度化規范化建設，進一步理順并創造出有利于招投標健康發展的外部條件，將各個環節落到實處和緊密銜接，才能保證招標效果，最短時間內完成招標工作，找到合適的施工企業，充分發揮招標工作在投資建設項目中的積極作用。

《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等國家和地方性法規。