全過程造價(jià)在政府投資項(xiàng)目工程管理中的有效應(yīng)用初探

王 欣/青島市黃島區(qū)建筑工務(wù)局

全過程造價(jià)在政府投資項(xiàng)目工程管理中的有效應(yīng)用初探

王 欣/青島市黃島區(qū)建筑工務(wù)局

由政府投資的項(xiàng)目具有資金投入量大、涉及面廣、社會(huì)效益要求較高等特點(diǎn)。基于此，本文就全過程造價(jià)在政府投資項(xiàng)目工程管理中的有效應(yīng)用展開了探究，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)例，對工程管理中投資階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)與投標(biāo)階段、施工與竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，提出了相應(yīng)管理措施。

全過程造價(jià)；政府投資項(xiàng)目；施工進(jìn)度控制

政府投資主持的項(xiàng)目建設(shè)，主要是為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國民生活水平以及整體國民經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展，項(xiàng)目的高質(zhì)量、高效建設(shè)，能夠更好的滿足社會(huì)文化與公民生活需求。而工程造價(jià)管理，對更好實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)具有重要作用，應(yīng)用全過程造價(jià)到政府投資項(xiàng)目工程管理當(dāng)中，通過不同階段造價(jià)管理工作的相互制約作用，進(jìn)一步提升項(xiàng)目的社會(huì)效益。

1.工程管理中投資決策階段的造價(jià)控制

在政府投資的項(xiàng)目工程管理中，投資決策階段雖會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)可行性分析與論證，但論證過程中，普遍缺乏對項(xiàng)目實(shí)際使用功能與建設(shè)需求的有效分析，只考慮直接成本，對項(xiàng)目調(diào)研等產(chǎn)生的間接成本考慮不足。針對這一管理現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)改進(jìn)研究形式，優(yōu)選專業(yè)的技術(shù)人員共同參與項(xiàng)目調(diào)研，對項(xiàng)目相關(guān)的市場需求、項(xiàng)目建設(shè)必要性與可行性、資金流動(dòng)、主要的建設(shè)條件等進(jìn)行相對全面的信息搜集與分析。結(jié)合政府的真實(shí)財(cái)政收支狀況，進(jìn)行項(xiàng)目必要功能以及輔助功能的合理定位；并進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目面積、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)類型以及必要的安全功能；同時(shí)，對項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的交通問題、項(xiàng)目外觀效果、使用功能的長遠(yuǎn)價(jià)值進(jìn)行全面考量[1]。

青島市黃島區(qū)政府曾投資建設(shè)了黃島區(qū)中心敬老院，項(xiàng)目的服務(wù)對象主要為全區(qū)老人，投資決策階段由民政局主持可行性研究與方案設(shè)計(jì)，參照了山東省青島市敬老院的項(xiàng)目形式，初期制定的方案設(shè)計(jì)，總建筑面積約為2萬平方米，估算造價(jià)達(dá)9000萬元。后期考慮到區(qū)財(cái)政資金緊張的問題，對當(dāng)?shù)乩先艘约捌渌枰酿B(yǎng)人員進(jìn)行了調(diào)查，將建筑面積降低至1.5萬平方米左右；并結(jié)合居住對象的日常生活需求，將原方案設(shè)計(jì)中的假山、人造湖等景觀設(shè)計(jì)去掉，通過降低建筑面積與建筑標(biāo)準(zhǔn)，將估算造價(jià)控制在了1800萬元，減少30%的財(cái)政投入，最終項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)控制在6588萬元，工程費(fèi)5069萬元。

2.工程管理中項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，90%以上的設(shè)計(jì)單位只對項(xiàng)目技術(shù)與項(xiàng)目安全做出了考慮，卻基本不會(huì)以政府角度在設(shè)計(jì)過程盡量節(jié)約成本，導(dǎo)致項(xiàng)目工程建設(shè)階段的大量浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，設(shè)計(jì)階段施工圖的不合理性會(huì)提升施工階段工程變更的可能性，同時(shí)也會(huì)招標(biāo)階段的造價(jià)控制工作，若施工單位在投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)，則會(huì)對政府造成重大的工程損失。

因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要重視正確理解與運(yùn)用相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過不同層次設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的有效制定，能夠顯著提升設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制水平。在施工圖較低階段，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，如地質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)有建設(shè)環(huán)境等，對施工圖中不合理或超指標(biāo)的設(shè)計(jì)及時(shí)提出修改意見，要求設(shè)計(jì)人員對項(xiàng)目必要功能與常用功能進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制財(cái)政資金的合理投入。例如，上述黃島區(qū)的養(yǎng)老院建設(shè)工程中，設(shè)計(jì)方案中涉及到了回填，初期設(shè)計(jì)方案采用淤泥挖掘與砂石回填，經(jīng)過研究最終修改為房屋、場地部位、道路部位挖淤泥，溝底50厘米部分使用舊房子拆卸下來的碎磚；再向上依次采用20厘米碎磚、20厘米好土的形式進(jìn)行回填；綠化部分則直接采用土進(jìn)行回填。

3.工程管理中招標(biāo)、投標(biāo)階段的造價(jià)控制

政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，首先，要對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究與確定；與此同時(shí)，針對標(biāo)底編制、復(fù)核、審查、分級管理工作，制定嚴(yán)格的招標(biāo)審查程序。依舊以上述養(yǎng)老院項(xiàng)目為例，編標(biāo)過程由造價(jià)咨詢單位進(jìn)行，在工作正式展開之前，召開了研討會(huì)議，對回填部分的好土從綠化中獲取、不外購?fù)练降葐栴}進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而有效編制工程量清單。在招標(biāo)文件的編寫過程中，若存在甲方要求由原有房屋作為臨時(shí)設(shè)施的情況，則要注意扣除分部分項(xiàng)工程費(fèi)的0.5%～0.08%，并寫入招標(biāo)文件。

其次，控制價(jià)從理論上來看是無用的指標(biāo)，但在國內(nèi)招投標(biāo)的普遍形式來看，通過招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行造價(jià)管理里，能夠取得一定效果。假設(shè)控制價(jià)位1000萬元，而施工單位的投標(biāo)價(jià)格可能為999.9萬元，因此，控制價(jià)的審核對工程管理的造價(jià)控制具有重要作用。如在實(shí)際工程中，在進(jìn)行控制價(jià)預(yù)算過程中，若項(xiàng)目中有五幢樓需要建設(shè)，在編著時(shí)采用一幢樓一臺(tái)機(jī)、一臺(tái)塔吊的編著形式，就要編著成五臺(tái)挖機(jī)、五臺(tái)塔吊；然而實(shí)際工程建設(shè)只需要一到兩臺(tái)挖機(jī)、兩到三臺(tái)塔吊就能充分滿足建設(shè)需求。依據(jù)定額，每臺(tái)挖機(jī)的一次進(jìn)退場費(fèi)約4000多元；一臺(tái)塔吊的場外運(yùn)輸以及拆卸組裝費(fèi)用大約在1.5萬元左右，還要加上每天300元的使用費(fèi)用。若這些問題沒能及時(shí)指出，將會(huì)對工程建設(shè)造成極大的損失與浪費(fèi)[2]。

再次，編標(biāo)過程中的材料費(fèi)用的正確性，也是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，尤其是新型材料與特種材料等，需要明確材料價(jià)格的市場信息，貨比三家，經(jīng)財(cái)政、設(shè)計(jì)單位、審計(jì)等各個(gè)部門組織市場調(diào)研小組，形成書面材料后進(jìn)入標(biāo)底，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的階段性控制目標(biāo)。

4.工程管理中施工與竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目施工階段具有時(shí)間長、工程量大、項(xiàng)目繁雜都能夠特點(diǎn)，在施工階段存有眾多不確定因素，可能會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢。在工程合同當(dāng)中，無法涵蓋全部施工隱患與可能發(fā)生的事故項(xiàng)目，也就無法進(jìn)行具體的費(fèi)用約束，但在工程合同中有必要對未知風(fēng)險(xiǎn)的處理方法與權(quán)限作出約定。對于工程主體的事物工作量產(chǎn)生的費(fèi)用，要力求界面清晰、有據(jù)可查，從而控制未知內(nèi)容控制到最小。此外，針對工程變更也應(yīng)該設(shè)立完善、嚴(yán)格的審查程序，盡量控制變更次數(shù)，并做好工程簽證。

竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重點(diǎn)，主要的管控目的，就是防止承包商在結(jié)算過程中高估冒算工程款。針對這一部分的有效控制，應(yīng)在招標(biāo)文件中事先注明：工程結(jié)算價(jià)必須相對正確，經(jīng)政府審計(jì)局審計(jì)的審計(jì)，核減率超出10%，則最終的工程階段審定價(jià)扣除2%。多次高估冒算的預(yù)結(jié)算人員，應(yīng)將其永久拉入政府投資項(xiàng)目結(jié)算工作黑名單。另外，竣工結(jié)算階段的工程內(nèi)容與工程技術(shù)審核也是重要部分。

5.結(jié)束語

綜上所述，全過程造價(jià)在政府投資項(xiàng)目工程管理中的有效應(yīng)用，使工程建設(shè)、施工以及設(shè)計(jì)單位的各方面管理效果都得到了顯著提升。通過具體的控制措施，能夠提升項(xiàng)目整體的建設(shè)質(zhì)量，使政府投入的資金能夠得到充分、合理的利用，最終取得良好的項(xiàng)目建設(shè)效果。因此，重視全過程造價(jià)在政府投資項(xiàng)目工程管理中的應(yīng)用價(jià)值，從而進(jìn)行科學(xué)、合理的工程造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)投資成本的利益最大化。

[1]羅威山. 探討如何管理好政府投資項(xiàng)目工程實(shí)施過程中造價(jià)增加的問題[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2014,11(12):180.

[2]郭愛玲. 論政府投資項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的實(shí)施[J]. 北方經(jīng)濟(jì),2013,(14):86-87.