提高土地資源綜合利用效率 加快海綿城市建設(shè)

蘇丹丹 / 河南省新鄉(xiāng)市土地整治中心

提高土地資源綜合利用效率 加快海綿城市建設(shè)

蘇丹丹 / 河南省新鄉(xiāng)市土地整治中心

我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級(jí)階段，由于早期城市開(kāi)發(fā)速度較快，只注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致近年城市出現(xiàn)一系列內(nèi)澇，生態(tài)環(huán)境惡化和河流及地下水水污染加劇的問(wèn)題，對(duì)人們的生活造成嚴(yán)重影響，為解決這些已經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重的問(wèn)題，我國(guó)將實(shí)施新一輪海綿城市建設(shè)計(jì)劃，創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)，提高土地資源的利用效率，建設(shè)宜居性城市。

海綿城市；土地資源；利用效率；城市宜居性

1.海綿城市建設(shè)簡(jiǎn)析

海綿城市的本質(zhì)是改變對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)的發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設(shè)初期，用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)的空間不斷向外拓展，在增量規(guī)劃的環(huán)境下，大量的新城新區(qū)不斷涌現(xiàn)，對(duì)土地資源進(jìn)行高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，由于產(chǎn)業(yè)布局為粗放式，功利性導(dǎo)致城市的健康發(fā)展，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞極其嚴(yán)重。海綿城市這一政策的推行，是一種治療城市病的先進(jìn)理念，從宏觀到微觀局面把城市的人與自然，土地與空間，能源和水資源等的關(guān)系協(xié)調(diào)開(kāi)來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境造成低影響從而去開(kāi)發(fā)建設(shè)城市。

1.1 我國(guó)城市土地資源利用現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化工業(yè)化快速發(fā)展，城市人口急劇增長(zhǎng)，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人與土地的矛盾關(guān)系突出。很多城市仍然實(shí)施“攤大餅”式的發(fā)展模式，通過(guò)大量占用城市外圍和農(nóng)村的農(nóng)用土地，為城市的建設(shè)發(fā)展提供更多的空間。另外，城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，各類用地比例失調(diào)，進(jìn)行工業(yè)建設(shè)用地比例過(guò)高，生活用地比例偏少。

1.2 土地資源有效利用及海綿城市建設(shè)實(shí)例分析

為全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市一體化的觀念是正確的，合理解決城鄉(xiāng)土地利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障農(nóng)民的生產(chǎn)用地，來(lái)維護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的穩(wěn)步過(guò)度，打破城鄉(xiāng)格局兩極分化的的局限性，充分實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。以規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、建設(shè)、驗(yàn)收等一系列為線索的保障海綿城市建設(shè)的政策制度，提出開(kāi)發(fā)藍(lán)圖、實(shí)施戰(zhàn)略，原則與目標(biāo)要求，加快完善城市排水防澇災(zāi)、節(jié)水系統(tǒng)規(guī)劃以及綠地防護(hù)系統(tǒng)、城市排水管道、道路交通、中水利用等專項(xiàng)規(guī)劃的大發(fā)展，從而落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

青島城市建設(shè)規(guī)劃局還將規(guī)劃海綿城市建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)要求、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖層展示，編制完善城市道路技術(shù)、促進(jìn)園林綠化技術(shù)發(fā)展、河道疏通技術(shù)導(dǎo)則以及透水鋪裝、雨水合理利用方案等，開(kāi)展海綿城市相關(guān)專業(yè)性技術(shù)課題研究，形成本地化的因地制宜的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來(lái)，青島市在城市建設(shè)改善過(guò)程中已經(jīng)取得重大進(jìn)展。其中，中德生態(tài)園將是青島城市建設(shè)中的重點(diǎn)示范區(qū)，按照“綠色、低碳、和諧、共融”海綿城市理念進(jìn)行建設(shè)，建立促進(jìn)資源合理利用加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，包括綠色建筑、海綿城市、雨水再利用、綠色交通標(biāo)志等專業(yè)的綠色規(guī)劃完善體系。

2.我國(guó)城市土地利用存在的問(wèn)題

我國(guó)城市化進(jìn)程的較快使得在城市土地利用過(guò)程中，用地規(guī)模急劇擴(kuò)張、土地利用效率較低，導(dǎo)致大量土地資源的浪費(fèi)、用地結(jié)構(gòu)不合理等各種問(wèn)題日益突出，而城市土地利用規(guī)劃措施又相對(duì)不合理、管理尚不完善。政府既是規(guī)則的制訂者、執(zhí)行者，又是市場(chǎng)秩序的守夜人，對(duì)政府行為缺乏有效監(jiān)督和制約，導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用和誤用，是我國(guó)土地資源流失的重要原因之一。

2.1 土地利用效率不高、結(jié)構(gòu)不合理

在建設(shè)新型城市過(guò)程中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化建設(shè)速度。而在城市建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園、物流園、大學(xué)城等高新科技園大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重缺失，難以在數(shù)量上滿足日益增長(zhǎng)的城市建設(shè)用地需求。

2.2 土地利用監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不嚴(yán)

對(duì)城市土地資源利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但是目前我國(guó)尚缺少對(duì)土地建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)土地利用的管理力度不大。對(duì)城市土地規(guī)劃的功能較弱，土地管理措施較為松散：對(duì)城市土地利用信息登記制度管理不完善：土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

2.3 土地產(chǎn)權(quán)混亂和經(jīng)濟(jì)支持力度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于我國(guó)城市土地所屬權(quán)的問(wèn)題，并沒(méi)有法律條文做出明確界定;土地使用權(quán)以金錢(qián)來(lái)衡量所屬權(quán)和對(duì)土地之間劃撥界線模糊。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程中，大量的土地以空間流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致土地市場(chǎng)秩序混亂;國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地兩種土地所有權(quán)不屬于同一范疇，法律規(guī)定只有國(guó)有土地才能直接進(jìn)入市場(chǎng)，集體土地只有通過(guò)國(guó)家征用變成國(guó)有資產(chǎn)之后才可入市。從某種程度上來(lái)看，國(guó)家在法律上和制度上壟斷了土地供應(yīng)渠道。此外，我國(guó)大力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展的同時(shí)，忽視了對(duì)土地利用方面的支持，導(dǎo)致土地在利用整改方面缺乏資金，整改的前進(jìn)動(dòng)力不足。

3.提高土地利用效率、加快海綿城市建設(shè)措施

海綿城市遵循“滲,滯,蓄，凈，用，排”六字方針，把雨水的滲透，存儲(chǔ)，積蓄，凈化，循環(huán)利用和城市管道排水密切結(jié)合。通過(guò)建設(shè)海綿城市，將實(shí)現(xiàn)城市雨水流動(dòng)開(kāi)發(fā)前后凈流量和峰值流量保持不變的目標(biāo)。同時(shí)，我們應(yīng)該對(duì)在城市建設(shè)中已破壞的生存環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)，盡量采用生態(tài)的手段恢復(fù)原有的生機(jī)與活力，制定合適的應(yīng)對(duì)策略，從而形成按區(qū)域改善雨水分散流動(dòng)能力的規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施城市排水系統(tǒng)、防護(hù)綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、小區(qū)建筑系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力，將促進(jìn)人與自然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃相融合的城市生態(tài)體統(tǒng)，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 健全和完善城市土地儲(chǔ)備制度

土地儲(chǔ)備制度是政府加強(qiáng)和壟斷城市土地供應(yīng)渠道的新的政策制度，通過(guò)土地儲(chǔ)備制度，可以保證政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷地位，有效控制土地資源的合理利用，防止出現(xiàn)亂占多占不合理利用等問(wèn)題；有利于企業(yè)改制解困，活躍存量土地資產(chǎn)，高效合理配置未利用土地資源；對(duì)土地資源收購(gòu)后，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以開(kāi)發(fā)和再利用；使出讓的土地能夠得到增值，增加國(guó)有資產(chǎn)的儲(chǔ)備量。

3.2 強(qiáng)化城市土地的科學(xué)規(guī)劃

各級(jí)城市建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的文件，切實(shí)的履行自己的職責(zé)，對(duì)城市規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)有土地和集體所有土地實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理；統(tǒng)一審核批準(zhǔn)建設(shè)用地和臨時(shí)用地的合理搭配，確定城市建設(shè)用地地理位置，用地面積和范圍，并負(fù)責(zé)劃分土地范圍，發(fā)放土地合理利用許可證；對(duì)改變土地性質(zhì)的和違反土地規(guī)劃局管理的行為實(shí)施監(jiān)督管理制裁。另一方面，城市綠地在城市減災(zāi)，防災(zāi)以及災(zāi)后處理方面發(fā)揮著不可或缺的重大作用。城市綠地在災(zāi)后重建中要承載更多的責(zé)任，在城市災(zāi)害發(fā)生之后，綠地要為居民提供臨時(shí)或較長(zhǎng)時(shí)間的避難場(chǎng)所，充當(dāng)臨時(shí)家園的義務(wù)；充當(dāng)城市安全隔離帶，阻止火災(zāi)災(zāi)害的蔓延；充當(dāng)救援或者修復(fù)家園的臨時(shí)站點(diǎn)；對(duì)避難者進(jìn)行緊急救援，或者成為捐贈(zèng)物質(zhì)存放的基地。

4.結(jié)論

由于提高土地資源利用效率，加快海面城市建設(shè)起步較晚，目前還處于起步階段，這就要求城市規(guī)劃管理者需要有謀劃未來(lái)的遠(yuǎn)大目光，在實(shí)踐過(guò)程中不斷摸索和定期修訂相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使法律法規(guī)能更好的融入與城市建設(shè)當(dāng)中，從而能更好的服務(wù)于人民大眾。除了在各規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)的方針政策，還需要建立一個(gè)從區(qū)域-城市-社區(qū)-建筑協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的需求不同進(jìn)行操作，應(yīng)時(shí)而變，應(yīng)勢(shì)而定，進(jìn)一步的推動(dòng)土地利用效率的提高，加快海面城市的建設(shè)。

[1]靳濤洪.土地三權(quán)分置與農(nóng)機(jī)【J】.農(nóng)機(jī)市場(chǎng).2016(03)：78-79

[2]鮑新中，劉澄，張建斌.城市土地利用效率的綜合評(píng)價(jià)【J】城市問(wèn)題.2013(04):187-188