再談學(xué)好用好《條例》 用擔(dān)當(dāng)作為詮釋對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)

穆颯莎/天津商業(yè)大學(xué)

再談學(xué)好用好《條例》 用擔(dān)當(dāng)作為詮釋對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)

穆颯莎/天津商業(yè)大學(xué)

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果，是全面從嚴(yán)治黨的重要遵循。高校紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，加深對(duì)全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵的深刻認(rèn)識(shí)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，就必須首先學(xué)好用好黨規(guī)黨紀(jì)。高校紀(jì)委作為學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，就必須全面履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，用擔(dān)當(dāng)作為詮釋對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例；全面從嚴(yán)治黨；高校紀(jì)檢工作

2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)云南工作作出重要指示時(shí)提出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。十八大以來(lái)，我們黨深入開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作走向深入、要求黨員干部要自覺(jué)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，是重點(diǎn)著眼于解決“忠誠(chéng)”、“干凈”的問(wèn)題。《條例》的出臺(tái)則是著力對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”要“擔(dān)當(dāng)”提出了明確要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》本身即是體現(xiàn)了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的政治擔(dān)當(dāng)。

一、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的歷史發(fā)展脈絡(luò)

我們黨始終高度重視問(wèn)責(zé)工作，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使問(wèn)責(zé)概念逐步清晰、內(nèi)容逐步明確、程序逐步嚴(yán)密。這個(gè)過(guò)程主要分為三個(gè)階段。

（一）十八大以前，主要體現(xiàn)為“追責(zé)”

1945年，黨的七大黨章規(guī)定，“黨的全國(guó)代表會(huì)議，有權(quán)撤換個(gè)別不能履行自己責(zé)任的中央委員及候補(bǔ)委員，并有權(quán)補(bǔ)選部分候補(bǔ)中央委員。”

1982年，黨的十二大黨章規(guī)定，“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個(gè)組織的重要責(zé)任。黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究。”這是黨的文獻(xiàn)第一次明確提出責(zé)任追究的概念。

1998年11月，中央頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確了責(zé)任內(nèi)容，專(zhuān)設(shè)了責(zé)任追究一章，規(guī)定了責(zé)任追究的7種情形。

2000年12月，江澤民同志在十五屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)出現(xiàn)的重大腐敗問(wèn)題，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究不盡職盡責(zé)或領(lǐng)導(dǎo)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。”

2004年10月，黨的十六屆四中全會(huì)上《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，“依法實(shí)施問(wèn)責(zé)制”。這是黨的文獻(xiàn)第一次出現(xiàn)問(wèn)責(zé)制的表述。

2005年1月，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，“建立健全干部監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度”，“依法實(shí)行質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制、罷免制。”

2009年6月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。這是黨內(nèi)法規(guī)中首次提出問(wèn)責(zé)的概念。

2010年3月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》頒布實(shí)施。

（二）十八大以來(lái)，加大對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的問(wèn)責(zé)

2012年11月，中央紀(jì)委向黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)違反責(zé)任制行為的追究力度。”

2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定指出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”，“完善選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。”

2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要分清黨委（黨組）、有關(guān)部門(mén)和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大問(wèn)責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門(mén)和單位，試行‘一案雙查’，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”

2014年10月，十八屆四中全會(huì)決定提出，“完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。”

2015年1月，十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。今年開(kāi)始，尤其要突出問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持‘一案雙查’，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，‘四風(fēng)’問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門(mén)和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”

2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上指出，“任何地方、部門(mén)、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮，貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重‘四風(fēng)’和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問(wèn)題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。”

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)工作報(bào)告指出，“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片，沒(méi)有問(wèn)責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)，黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。”

（三）《條例》出臺(tái)，形成系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)制度

2016年6月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。條例出臺(tái)后，中央各部委、各地區(qū)在處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題中，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，積極運(yùn)用《條例》開(kāi)展問(wèn)責(zé)，并對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行了通報(bào)，《條例》成為全面從嚴(yán)治黨制度利器。

二、學(xué)好用好《條例》，以問(wèn)責(zé)倒逼高校全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)

（一）聚焦《條例》四大看點(diǎn)

《條例》總結(jié)起來(lái)就是四句話(huà)：覆蓋各級(jí)黨組織，瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”；6種問(wèn)責(zé)情形，體現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)；7種問(wèn)責(zé)方式，可以合并使用；規(guī)定問(wèn)責(zé)時(shí)限，實(shí)行“終身問(wèn)責(zé)”。

（二）聚焦《條例》執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)

落實(shí)《條例》就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍；就是要我們把自己擺進(jìn)去，認(rèn)清責(zé)任、守住底線、擰緊“發(fā)條”、勇于擔(dān)當(dāng)；就是要繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，扼牢權(quán)利“任性的手”；就是要用問(wèn)責(zé)壓實(shí)責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上；就是要把紀(jì)律挺在前面，真正成為“帶電的高壓線”；就是要善于運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)決扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）聚焦實(shí)際

在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展背景下，《條例》的頒布實(shí)施，可謂國(guó)之利器、黨之利器。準(zhǔn)確理解并深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵、新要求，做好高校紀(jì)檢工作，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就必須學(xué)好用好這一制度利器。

1.學(xué)好《條例》，加強(qiáng)宣傳，融會(huì)貫通。

高校各級(jí)黨組織要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)有層次、有重點(diǎn)、有節(jié)奏的宣傳，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、依規(guī)治黨、普及制度。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》，把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，勇于鐵面問(wèn)責(zé)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

2.用好《條例》，以上率下，層層傳導(dǎo)。

高校雖然具有黨建基礎(chǔ)扎實(shí)、黨員素質(zhì)較高的特點(diǎn)，看似“太平”。但仍必須逐條對(duì)照《條例》規(guī)定，深入查擺班子和個(gè)人存在的問(wèn)題，及時(shí)自查自糾，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部責(zé)任意識(shí)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和熱情。建立責(zé)任清單，傳導(dǎo)壓力，抓好落實(shí)，嚴(yán)防“水流不到頭”的情況出現(xiàn)。各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要有明確的責(zé)任清單，一旦失責(zé)，就要對(duì)照責(zé)任清單追究責(zé)任。對(duì)各級(jí)黨組織和主要負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，如果對(duì)本單位、本部門(mén)發(fā)生的失責(zé)行為不追究，學(xué)校黨委就要追究其“不追責(zé)”的責(zé)任。高校紀(jì)檢工作部門(mén)要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)責(zé)任，讓失責(zé)必問(wèn)倒逼履職到位。做到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片，讓失責(zé)必問(wèn)成為一種常態(tài)。

三、抓好制度落實(shí)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠(chéng)

《條例》固然是重器，但擔(dān)當(dāng)問(wèn)題并不會(huì)自動(dòng)解決。高校紀(jì)委要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前高校反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨繁重。要不斷深化落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，履行好監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》，以問(wèn)責(zé)利劍倒逼責(zé)任落實(shí)，高校紀(jì)委要從自身做起。不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，敢于擔(dān)當(dāng)，善作善成，真正做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷取得全面從嚴(yán)治黨新成效，用擔(dān)當(dāng)作為詮釋對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。

[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017年1月8日載

[2]《圖解黨內(nèi)問(wèn)責(zé)歷史沿革與發(fā)展脈絡(luò)》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016年7月21日載

[3]《王岐山同志在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章：用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016年7月19日載

[4]《全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016年7月18日載

[5]《“利劍”向何方 “板子”怎么打？》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016年7月17日載

[6]《用擔(dān)當(dāng)精神貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)條例》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2016年第14期載

穆颯莎（1985年2月- ）、女、天津商業(yè)大學(xué)、300134、助教、助理政工師、碩士研究生。