保稅區向自由貿易區發展的路徑研究—以貴州省為例

（貴州大學，貴州 貴陽 550025）

保稅區向自由貿易區發展的路徑研究—以貴州省為例

張一鳴

（貴州大學，貴州 貴陽 550025）

自由貿易區是比保稅區開放程度更高的開放區域。自上海自由貿易區建成以來，我國先后已有十一個城市獲批籌建自由貿易試驗區。隨著我國對外開放程度的加深和上海經驗的充分推廣，以后也將會有更多城市獲批建設自由貿易區。對于地處中國西部內陸的貴州省而言，想要搶得先機，促進更好更快對外開放和國際貿易發展，在現有保稅區建設基礎上探索對外開放的新路徑和新模式，完成保稅區向自由貿易區的升級是一條又快又好的道路。本文借鑒國內外自貿區經驗，結合貴州省三大綜合保稅區的發展特色，提出了適合貴州省綜合保稅區向自貿區發展的政策意見。

保稅區；內陸自由貿易區；轉型

一、引言

保稅區是我國目前除自由貿易區外開放層次最高的特殊開放區域。上海市在原四大保稅區的基礎上建設中國（上海）自由貿易區取得的成功已經充分說明：在原來的保稅區的發展基礎之上建設自由貿易區，完成從保稅區向自由貿易區的轉型升級是一條快捷并且可行的道路。隨著我國的經濟發展進入新常態，對外貿易的發展迎來新的機遇和挑戰，“引進來”、“走出去”正面臨新的發展形勢。加快推廣上海自由貿易試驗區的建設經驗，實施自由貿易區戰略已經成為我國新一輪對外開放的迫切需要和重要內容。

商務部、發展改革委、工業和信息化部、人力資源和保障部、海關總署和國家稅務局2011年11月29日發布的《關于促進加工貿易轉型升級的指導意見》強調引導發達地區加工貿易業向具備一定條件的欠發達地區有序轉移；鼓勵具備一定條件的欠發達地區承接加工貿易轉移；在欠發達地區培育若干區位優勢明顯、產業基礎好、配套能力強、基礎設施較完善的加工貿易梯度轉移重點承接地；支持符合條件承接地設立海關特殊監管區域和場所，增強加工裝配、物流、倉儲等功能。商務部、人力資源部、海關總署2011年12月16日發布了《關于促進加工貿易梯度轉移重點承接地發展的指導意見》，支持符合條件的重點承接地設立海關特殊監管區和保稅監管場所。2016年8月，第三批自貿區公布。多個內陸城市獲得自貿區試點資格也說明了國家戰略對內陸自貿區建設的的重視和支持。各地保稅區爭取向自由貿易區的升級已經勢在必行。而從客觀上看，內陸城市不像港口城市可以獲得航運上的天時地利，在地域優勢、交通便利性、外向型經濟依存度等多方面都存一定的障礙。要想成功必須充分借鑒國際國內的成功建設經驗。

二、保稅區向自由貿易區轉型的經驗借鑒

1、中國（上海）自由貿易區

中國（上海）自由貿易區是中國大陸建立的第一個自由貿易區。2009年上海綜合保稅區成立，統一管理洋山保稅港區、外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、浦東機場綜合保稅區等4個海關監管區域。上海綜合保稅區統籌發展，在原來四個保稅區的基礎上進行了很多突破和創新，為保稅區向自由貿易區的升級積累了經驗。2013年8月，上海綜合保稅區獲批升級為中國（上海）自由貿易試驗區。上海作為我國第一個建設完成的自由貿易區，對我國其他自由貿易區的建設有深遠的影響?？偨Y上海自貿區的建設和發展，主要取得了四個方面的改革創新成果。

（1）推進服務業出口的擴大和開放。上海市服務業發達，國際服務貿易增速和規模均居全國第一位。在此基礎上，上海在自由貿易區建立了國際服務貿易中心，重點推進服務行業的發展，推動金融、商貿、航運、文化等服務領域的開放。

（2）投資管理體制改革。全面實施準入前國民待遇和負面清單管理來吸引投資；對負面清單以外的投資全部實行備案制，精簡投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記等環節。同時，還鼓勵企業對外直接投資，政府積極推進備案管理。

（3）推動貿易轉型升級，創新監管服務模式。培育創新貿易中新型業態，形成以自我的品牌、技術、服務、質量為核心的外貿競爭新優勢，不斷提升我國貿易在全球貿易價值鏈中的地位。大力發展總部經濟，同時完善貿易、物流、結算等功能。

（4）金融領域不斷開放，金融制度不斷創新。上海是我國的國際金融中心，金融業發達，以此為基礎，上海自由貿易區擴大金融市場的開放，最先推行金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、跨境融資自由化。在自由貿易區建立國際意義的外匯管理改革試點和與貿易實驗區相適應的外匯管理體制，推動上海市金融業的進一步開放和創新。

2、中國（福建）自由貿易區

福建自貿區由三個片區組成：一是福州片區，占地面積31.26平方公里，由福州經濟技術開發區和福州保稅港區組成；二是廈門片區，占地面積43.78平方公里，包括兩岸貿易中心核心區和東南國際航運中心海滄港區；三是平潭片區，占地面積43平方公里，由港口經貿區、高新技術產業區、旅游休閑區構成。三大片區共118.04平方公里，分散在不同的市，地區跨度大?？偨Y福建自由貿易區的發展經驗主要包括以下幾方面。

（1）發揮區位優勢，加強對臺貿易投資。福建自由貿易區與臺灣隔海相望，一衣帶水。福建本來就是臺灣和祖國大陸的貿易窗口。通過自由貿易區推動對臺全面開放，進一步深化兩岸經濟合作，不僅吸引更多臺資企業入駐，而且也更加方便自由貿易區與臺灣的經貿往來，同時也更有利于福建省發揮豐富的土地和勞動力資源，對接臺灣產業，加快兩岸產業融合，促進服務要素的自由流動，推動海峽兩岸經貿的深度發展。

（2）充分利用和融入國家戰略政策。福建省是國家“一帶一路”戰略中海上絲綢之路的重要開放平臺。福建自由貿易區在園區打造海上絲綢之路核心區，并以此為載體幫助推動構建跨境產業鏈。

（3）金融創新，開通兩岸跨境人民幣業務。福建自貿區發揮對臺的比較優勢，對接臺灣，開展兩岸跨境人民幣業務，為臺商在福建的經貿活動創造更多商機，提供更多便利。

三、內陸自由貿易區建設的經驗借鑒——巴西瑪瑙斯自由貿易區

從國內看，目前已經建成的四大自由貿易區都是港口自由貿易區，雖然剛剛批復設立的七個自由貿易區有內陸自由貿易區，但還未建成，能夠借鑒的經驗有限。從國際上看，自由貿易區除建在港口和沿邊地區外，建在內陸地區的國際機場甚至鐵路交通樞紐的也有一定數量，巴西瑪瑙斯自由貿易區就是內陸地區自由貿易區成功的典型案例。

巴西瑪瑙斯自由貿易區占地221萬平方公里，是世界上面積最大的自由貿易園區，以貿易為主，兼營工農牧業和旅游業。瑪瑙斯自由貿易園區主要發展特點如下。

1、制度創新

巴西瑪瑙斯自由貿易區是巴西最大的自由貿易區，為了促進自由貿易區的開放和發展，巴西政府十年間相繼頒布多項開放政策和法規，提升瑪瑙斯自由貿易園區的地位，對引進外資和國外先進技術給予保護和鼓勵，同時保護本國民族工業發展。另外，瑪瑙斯自由貿易園區還制定多項優惠開放政策，在稅收、官方貸款、與政府訂立合同時給予優惠待遇；鼓勵園區引進外資。

2、充分發揮輻射帶動功能，聯動發展

巴西瑪瑙斯自由貿易區地處亞馬遜西部，曾經是巴西最窮的地區，依靠瑪瑙斯自貿區強大的外貿支撐，整個自由貿易區周邊的經濟取得了飛速發展，該地區豐富的人力和自然資源得到了充分的挖掘。而地區的發展也給自由貿易區的發展帶來了更好的人力和資源支撐。

3、依托本地資源優勢實現跨越發展

瑪瑙斯自由貿易園區緊挨亞馬遜河流域，所以瑪瑙斯自由貿易區雖然地處內陸，但是依托其巨大的內陸河航運優勢，具備了發展加工制造、貿易轉運的便捷條件。同時，瑪瑙斯自貿區利用亞馬遜地區獨特的自然景觀和便利的水路交通，大力發展商業和以旅游為代表的服務業。

四、貴州省保稅區發展現狀分析

目前為止貴州省總共有三大綜合保稅區。

1、貴陽綜合保稅區

貴陽綜保區位于貴州省貴陽市白云區都拉鄉，規劃面積為3.01平方公里。以保稅加工、保稅物流、保稅服務為產業核心，主要發展方向有四個：一是高附加值加工貿易，包括高端裝備制造、工業智能制造、精密機械制造、大數據及電子信息、醫療健康產業；二是國際貿易展示，包括精密機械、電子商品、高端消費品、進出口食品、名牌汽車為主的國際貿易展示；三是新興貿易產業，包括跨境電子商務、服務外包、國際大宗商品交易、融資租賃、離岸貿易等；四是金融業，包括跨國公司外匯資金集中管理、國際貿易結算、離岸金融結算、互聯網金融、新興金融業等。

2、貴安綜合保稅區

貴安綜合保稅區位于貴州省貴安新區，規劃面積約為2.2平方公里。貴安綜合保稅區分為保稅加工、保稅倉儲、保稅物流、保稅研發、口岸功能區等五大功能板塊。主要產業包括高新技術研發、精密加工制造，以承載貴安新區高端裝備產業園的出口加工和保稅物流；大數據云計算技術、新一代信息技術開發，以承載貴安新區電子信息產業園和大數據產業園的出口加工。

3、遵義綜合保稅區

遵義綜合保稅區位于貴州省遵義市新蒲新區，規劃面積為1.1平方公里。以電子信息、高端裝備制造、新材料為主導產業，優先培育生物醫藥、特色食品、新能源環保三大特色產業，重點打造現代物流和商務商貿兩大服務業，并以遵義綜合保稅區為核心，配套建設東部沿海產業園、高科技產業園、軟件產業園等產業園區。

貴州省資源豐富，為貴州省保稅區的發展提供了良好的基礎。但是三個保稅區發展缺點也很明顯。從地理位置上看，貴州省三個保稅區分別位于貴陽市、貴安新區和遵義市。其中，貴陽綜合保稅區和貴安綜合保稅區地理位置比較靠近，遵義綜合保稅區則與前兩者距離較遠。地理分布與福建自由貿易區相似，可以部分借鑒福建經驗。但不同的是，貴州三大綜合保稅區均不沿海、不沿江、不沿邊，沒有福建自由貿易區的沿海優勢，所以必須開創自己的發展模式，充分利用本地特色和優勢。從產業布局上看，貴州三大綜合保稅區的產業有趨同傾向，目前都在競相發展電子信息、高端裝備制造業、食品加工等產業，區域內圍繞招商引資的爭奪十分激烈。同時，周邊省市如重慶西永綜保區與兩路—寸灘保稅港區實力更是雄厚，將給貴州省三大保稅區的招商引資帶來嚴峻挑戰。貴州如果不打造自己的增長點，不可避免會被黔中經濟區和成渝經濟區兩個增長極“撕裂”，不僅不能吸引優勢資源，自身的優勢資源也會被黔中經濟區和成渝經濟區分割。

自上海自由貿易區建成以來，已經有越來越多的城市獲批建立自由貿易區。貴州處于眾多自由貿易區的包圍之中，競爭處于弱勢地位。因此，三大綜合保稅區應該立足本地現實情況，差異化發展，協同發展，充分借鑒國內外保稅區向自由貿易區升級、內陸自貿區發展的經驗，才能實現由保稅區向自由貿易區的轉型升級。而加快建設三大綜合保稅區，實現三大保稅區差異化、互補性發展，對于進一步完善貴州省對外開放格局，提升出口基地品質，構建內外聯動、互利共贏的內陸開放型經濟模式，使貴州省更好地融入全國乃至世界產業鏈和產業分工體系具有重要意義。

五、推動貴州省保稅區向自由貿易區轉型的政策建議

綜合考慮，貴州省三大保稅區的產業發展戰略應采用成長型差異化戰略。利用良好的區位優勢，爭取更多的政策支持，整合優勢資源，加快基礎設施建設，完善投資環境，依托大型項目，超常規非線性發展，依托綜保區的開放平臺，壯大本地特色優勢產業，實施差異化戰略，形成三大綜合保稅區的錯位發展。

1、充分發揮和中國—東盟自貿區的優勢區位

中國—東盟自貿區是全球第三大自貿區，以市場規模衡量，它已成為世界上最大的自貿區。隨著中國—東盟市場大門的相互打開，中國越來越多的省、直轄市、自治區重視并積極拓展與東盟的合作。貴州處于中國西南地區，與東盟有合作的天然優勢，貴州與東盟合作是其經濟增長的一大來源。2014年上半年，貴州省與東盟進出口總額為119686萬美元，增長60.5%，占與亞洲進出口總額的57.7%，占全省進出口總額的31.5%。因此，貴州省要充分發揮和東盟自由貿易區的區位優勢，重點培育相關產業。

2、構建政策支持體系，完善配套政策

上海自由貿易區的成功，首先在于其政策體系的支持和創新。貴州省應該圍繞綜合保稅區功能提升和拓展，結合國家對綜合保稅區的優惠政策，盡快出臺加快保稅區發展的相關指導意見。以政策為指針，結合三大保稅區產業規劃，陸續出臺支持綜合保稅區發展的其他行業的具體政策措施，營造和構筑更加開放和更具活力的政策支持體系和良好的企業發展政策環境。

3、加大政府投入，優化融資環境

設立區域產業發展引導專項資金，重點支持基礎性、龍頭性重點項目建設。探索建立風險投資扶持專項資金、企業創業專項資金，為符合條件的企業提供必要的融資支持和資金貼息。促進銀企合作，積極引導和鼓勵企業通過資產重組、發行債券、招商引資、上市融資、股份制改造等方式擴大直接融資規模。不斷優化中小型企業融資環境，不斷探索PPP融資模式，加強綜合保稅區基礎設施建設。

4、積極承接珠三角和長三角產業轉移，鼓勵各類社會資本進入

為引導東部加工貿易向西部地區轉移，加快形成布局合理、比較優勢明顯、區域特點鮮明的加工貿易格局，相關政府部門多次通過調整加工貿易有關管理制度，實現對加工貿易的宏觀調控，促使加工貿易向中西部地區轉移。貴州應積極把握好這次千載難逢的契機，積極發展貴州省的對外貿易。圍繞三大綜合保稅區內產業發展方向，突出招大引強，大力引進符合產業發展方向的優勢、強勢企業入駐，重點引進大型國企、高科技制造業、研發類企業和現代物流企業。同時進一步優化招商引資環境，打通進出口保稅物流通道，為企業營造良好的物流環境，提高進出口企業的競爭力，并同步帶動中小企業入園發展。另外，組建專門招商小組，針對性實施專項招商，努力在引進區域性金融總部機構、企業總部、國際知名商務服務企業、外包服務企業等重點領域實現招商突破。

5、加快人才引進，重視人才服務

要根據發展綜合保稅區的產業需求，積極創造條件，吸引國內外優秀以及熟悉綜合保稅區各類相關行業產業經營理念和經營方式的人才。一是以產業集聚人才，以項目帶動人才，吸引國內外高端人才。重點引進海內外高級工業技術人才、物流系統設計人才和高級管理人才，提升綜合保稅區人才的國際化、專業化水平。二是與國內外知名高校和研究機構合作，實施不同層次、不同類型的人才培訓計劃。加大領軍人才開發力度，制定分類開發計劃，培養一批善經營、懂管理的核心人才。同時建立人才實訓基地，與專業培訓機構合作，開展人才培訓活動。三是以環境吸引人才。完善綜合保稅區周邊一系列醫療、安居、教育以及文化等配套設施的建設。四是制定實施吸引和優惠政策，以優厚的財政政策和待遇引導人才。

[1] 曾旭達：一帶一路背景下中國自貿區發展模式研究[D].浙江大學，2016.

[2] 李夢澤：新加坡港的產業發展對中國自貿區的啟示[D].北京外國語大學，2015.

[3] 何力：南美沿海型和內陸型自貿區實踐與我國自貿區建設[J].國際商務研究，2014（3）.

[4] 田畢飛：內陸自貿區的建立與評價研究——以武漢為例[J].國際商務研究，2015（7）.

[5] 駱溫平：我國保稅區向自由貿易區轉型的研究——以外高橋保稅區為例[D].上海海事大學，2006.

（責任編輯：劉冰冰）