“一帶一路”倡議背景下連云港市跨越發展的路徑選擇
——促進“一帶一路”交匯點建設與沿海開發戰略協同推進

沈和易易愛軍 / .江蘇省新海高級中學.淮海工學院商學院

“一帶一路”倡議背景下連云港市跨越發展的路徑選擇
——促進“一帶一路”交匯點建設與沿海開發戰略協同推進

沈和易1易愛軍2/ 1.江蘇省新海高級中學2.淮海工學院商學院

在對“一帶一路”倡議背景下連云港發展所面臨的機遇與挑戰進行分析的基礎上，針對當前連云港市兩大戰略發展現狀，提出了協同推進“一帶一路”交匯點建設和沿海開發戰略的連云港跨越式發展路徑,并從規劃協同、政策協同、機構協同、信息協同四個層面構建了兩大戰略協同發展機制，為連云港經濟的跨越式發展提供了新的思路。

"一帶一路"倡議；連云港市；協同；沿海開發

“一帶一路”倡議構想的提出，有助于進一步優化我國的戰略空間布局、加強和深化區域之間的合作、促進沿線各國的共同繁榮，具有劃時代的重大意義。為貫徹落實好習近平總書記的重要指示精神，作為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市的連云港，正在加快推進“一帶一路”交匯點建設，以全面提升國際競爭力，進一步拓展經濟發展的新空間，為國家全方位對外開放戰略的實施作出新貢獻。但歷史經驗表明，單純立足于某一戰略的發展思路，無法充分發揮連云港的戰略優勢，實現經濟的洼地崛起，只有協同利用好“一帶一路”倡議與沿海開發戰略，并顯著放大兩大戰略機遇帶來的疊加效應，才能促進連云港市經濟的跨越式發展。

一、“一帶一路”倡議背景下連云港市面臨的機遇與挑戰

連云港是國家首批沿海開放城市，是有鐵路干線直達的六大海港之一，北面連著渤海灣、山東半島，南面連著長三角地區，是沿海經濟帶的縫合區。同時，也是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，隴海鐵路與沿海鐵路的交匯點，同三高速和連霍高速這兩條中國最長高速公路的唯一交匯點，這些得天獨厚的區位優勢使連云港成為了隴海蘭新經濟帶和亞歐大陸橋最為便捷的出海口，成為了連接太平洋兩岸，以及中亞與東亞國家和地區的重要門戶，其戰略地位在歐亞經貿交流與合作中十分重要。

在國家政策支持下，連云港先后開通了國家東中西區域合作示范區和中哈物流基地，“五定班列” 的開通更進一步提升了連云港的區域勢能和開放水平。從江蘇省內看，江蘇省委省政府多次表態，要從政策、規劃、投資、人力、財力、教育等各方面強力扶持連云港發展，全力支持“一體兩翼” 組合大港的建設。有周邊其他地區相比，連云港歷史久遠，文化深厚，依山傍海，生態宜居，具有豐富的旅游資源和發展旅游產業得天獨厚的條件。

但在過去相當長的一段時期內，連云港的戰略和區位優勢還沒有充分發揮，在城市綜合競爭力排名中始終處于相對較弱的范圍，只有協同利用好“一帶一路”倡議與沿海開發戰略，才能切實提高城市的競爭力，才能與其“一帶一路”戰略交匯點的身份相匹配，也才能實現經濟的跨越發展。

二、兩大戰略協同推進現狀及問題分析

從2015年開始，處于沿海開發戰略和“一帶一路”交匯點建設兩大戰略疊加地區的連云港就已經開始了兩大戰略的雙推動工作，但從實際執行情況來看，效果并不明顯，連云港市經濟總量和人均地區生產總值仍處于江蘇倒數的位置。

（一）規劃方面現狀及問題

江蘇沿海開發戰略是江蘇省根據自身發展情況提出的，然后被納入國家發展戰略，屬于自下而上形成的國家區域性發展戰略。“一帶一路”交匯點建設戰略則是自下而上形成的，屬于政策推動型戰略，主要路徑為中央帶動地方，地方逐漸響應中央而形成的戰略。與江蘇沿海開發戰略相比，“一帶一路”倡議是我國今后幾十年發展的重大戰略，其重要性遠遠高于江蘇沿海開發戰略等其他國家區域性戰略。只有依托既有的江蘇沿海開發戰略，充分發揮其與“一帶一路”戰略的協同性，才能形成戰略疊加效應。

因為沒有對兩大戰略之間的關系進行全盤考慮，也沒有根據國家“一帶一路”倡議對江蘇沿海開發戰略規劃進行及時重新調整，所以不論是背景意義、發展目標、還是戰略定位、實施方案方面，兩大戰略規劃之間都存在相互交叉重疊的部分，且有些提法不太統一,缺乏銜接與整合，導致實際執行時困難重重，嚴重影響了政策疊加效應的有效發揮。

（二）政策方面現狀及問題

相關配套政策的制定和完善是發展規劃得以順利實施的保障。2009年，江蘇省委、省政府出臺《關于貫徹落實〈江蘇沿海地區發展規劃〉的實施意見》，并根據實施意見要求，制定了相關配套政策，省財政每年安排資金，單獨設立沿海發展專項資金，重點支持連云港港30萬噸級航道工程等重大項目，并就沿海港口建設、交通基礎設施建設、優勢特色產業發展、園區發展、灘涂開發、金融機構發展和信貸支持、人才管理等方面出臺了一系列配套政策。

隨著“一帶一路”倡議的逐步實施，從中央到地方紛紛出臺了各種支持政策，主要涉及財政、金融、稅收、貿易、地方配套政策等方面。江蘇省級層面的貿易支持政策、金融支持政策、地方政策等已初現端倪。作為節點城市的連云港，其財政部門也擬盡快出臺支持“一帶一路”交匯點的財稅政策，并就重大項目的財政資金需求和東中西經濟合作示范區的稅收政策出臺政策。

但就兩大戰略現有政策而言，最大的問題是國家層面的支持政策明顯不足。因為不論是沿海港口建設還是“一帶一路”交匯點建設，都需要大量的資金做后盾，而國家層面的財政稅收政策會對資金流向產生引導作用，并決定貿易、產業等政策的效果。另外，兩大戰略之間各相關政策的銜接問題也有待加以重新整合以更好助力兩大戰略的同步推進。

（三）機構建制方面現狀及問題

為了支持沿海開發，江蘇省級層面專門成立了江蘇省沿海地區發展領導小組。連云港市也成立了由市委書記擔任第一組長，由市長擔任組長的沿海開發領導小組，統籌安排本市的沿海開發工作，各縣區還專門設立了沿海地區發展辦公室并成立了由市領導擔任組長的市重大事項督查組，對沿海開發的特重大項目進行督查。

為順利推進“一帶一路”交匯點建設，江蘇省省級層面在江蘇省發展改革委下設立了推進“一帶一路”工作領導小組，主要負責組織協調事關江蘇“一帶一路”建設的全局性重大問題，并就政策研究、規劃管理、統籌推進、考核評估等重大問題進行研究決策。連云港也成立了相應的“一帶一路”工作領導小組，統抓“一帶一路”交匯點建設工作，并成立了示范區建設領導小組，專門負責示范區建設的推進。

“一帶一路”交匯點建設戰略出臺后，原來的沿海地區發展領導小組的隸屬和職能并沒有及時根據新的經濟形勢予以調整。兩套班子，分別隸屬于不同的部門，各行其是，且部分職能和機構重疊，導致工作效率低下，不利于快速高效的處理同時涉及沿海發展和“一帶一路”交匯點建設的重大問題。

（四）信息共享方面現狀及問題

為了促進江蘇沿海開發，并加快“一帶一路”交匯點建設，江蘇省多次召開工作領導小組會議和建設交流會。圍繞沿海開發和“一帶一路”交匯點建設問題，與各級部門對話交流，并基本建成了信息基礎設施、信息產業集聚、信息網絡安全等信息化支撐體系。交通、物流、水務、安防、能源、市政等運行管理基本實現了協同化和一體化。互聯網經濟和平臺經濟也得到了快速發展，相繼建成了大陸橋產品展覽展示虛擬中心、中國中西亞綜合類大宗商品出口加工和中轉跨境電子商務平臺、資源集中采購網絡平臺、連云港鐵礦石國際交易中心等信息服務平臺。

但總體而言，物聯網、互聯網、云計算等信息技術仍處于比較初級的水平，以合作共贏為目標的信息管理網絡服務系統還有待進一步完善。從正式溝通合作層面來講，政府和企業咨詢服務機構與絲路沿線國家的官方合作與溝通機制還沒有正式建立。受不同國家體制、宗教、法律、商業慣例差異影響，如不能及時、全面地提供信息咨詢服務，就會對江蘇江蘇沿海開發和“一帶一路”交匯點建設的具體情況缺乏了解，增加與絲路沿線國家和地區開展經貿合作的難度。

四、“一帶一路”交匯點建設與江蘇沿海開發戰略協同機制的構建

“一帶一路”交匯點建設和江蘇沿海開發戰略兩大國家戰略在連云港地區的疊加，為連云港進一步拓展對內和對外開放新空間，創造開放型經濟新優勢提供了難得的機遇。只有抓住機遇，全力協同兩大戰略，健全協同機制，才能真正實現連云港經濟的跨越式發展。

（一）規劃協同機制的構建

為了確保兩大戰略能順利同步推進，建議根據“一帶一路”交匯點建設規劃對原來的江蘇沿海開發戰略規劃進行修正調整。在著眼于全球資源配置的基礎上，以國家“一帶一路”倡議為總綱，以江蘇“一帶一路”交匯點建設為目的，以江蘇沿海開發為手段，對兩大戰略規劃進行聚類分析，理清原規劃間的核心專長與邊界約束，理順兩者之間的邏輯關系，協同整合后重新編制江蘇“一帶一路”交匯點建設和沿海開發整合發展規劃，對江蘇進行更寬、更高、更準的定位。

（二）政策協同機制的構建

在對兩大戰略規劃進行整合調整的基礎上，相關的配套政策也應進行相應的銜接和調整補充。具體而言，應盡快協同完善以下政策：

1.協同創新港口建設與運營政策。不論是“一帶一路”交匯點建設，還是江蘇沿海開發，都離不開港口的競爭，而港口的競爭在一定程度上就是政策的競爭。優越的港口建設與運營政策，是確保連云港港口城市活力和效率的強大動力和重要條件，也是其謀求新的突破點、生長點和結合點的根本源泉。因此，在制定港口建設與運營政策時，一定要突出機制體制的創新，才能促進港口超常規發展。

2.協同創新投融資政策和金融政策。要積極助推跨境人民幣創新業務試點，將昆山試驗區、蘇州工業園區的跨境人民幣創新試點業務引入連云港工業園區。同時，應進一步加大對境外金融機構來連云港設立分支機構、基金管理公司等的支持力度，推動國家開發銀行連云港分行的建立，并積極創新金融產品和服務，引導創新物流金融業務。

3.協同創新貿易自由化政策。貿易自由化是開放經濟的基本特征，也是連云港進一步擴大開放的有力保障。為此，省級層面應出臺政策，進一步深化行政審批制度改革，堅決取締亂收費、亂罰款項目，對外商投資逐步推行準入前國民待遇加負面清單模式；應就口岸申報、物流監控、查驗指令、企業資質、誠信評價等方面出臺政策，推動連云港與絲路沿線特別是陸橋沿線國家和地區的通關協作，降低運輸成本，促進貿易便利化。

（三）機構協同機制的構建

為了能快速高效的解決和處理“一帶一路”交匯點建設和沿海發展過程中的重大問題，提高工作效率，建議對原沿海地區發展領導小組的隸屬和職能進行相應的調整，將其與“一帶一路”工作領導小組融合，重新組成“一帶一路”戰略融合發展工作領導小組，該小組隸屬于省政府，直接歸口省政府領導，統領“一帶一路”交匯點建設和江蘇沿海開發建設。同時，在連云港市成立“一帶一路”戰略融合發展工作領導小組，制定并落實本市涉及“一帶一路”發展的經濟、政策、制度、產業、文化、人才、旅游等所有方面的工作。

（四）信息協同機制的構建

建議在現有生產、金融、保險、交通等分類管理信息平臺基礎上，進一步健全區域信息資源共享機制。大力提高互聯網、物聯網、云計算等信息技術，推動絲路沿線和沿海地區信息管理網絡服務系統的升級完善；應盡快正式建立起與絲路沿線國家的官方合作與溝通機制，促進經貿合作的縱深開展；應抓住加快推進信息化發展的機遇，全力打造基礎設施完善、產業集聚、網絡安全的完善的信息化支撐體系。

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