市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管理應(yīng)用研究

王 飛/重慶兩江新區(qū)龍興工業(yè)園開發(fā)建設(shè)投資有限公司

市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管理應(yīng)用研究

王 飛/重慶兩江新區(qū)龍興工業(yè)園開發(fā)建設(shè)投資有限公司

城市網(wǎng)格化管理是在控制論基礎(chǔ)上，綜合利用移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)地圖等高科技手段，實(shí)行全方位、高效率的城市管理活動(dòng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為城市管理工作的重點(diǎn)-市政公共設(shè)施管理工作的改革也是不可避免的。基于此，本文先簡單介紹了網(wǎng)格化管理，接著論述了市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管理的 GBCP 理論，最后探討了市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管平臺(tái)應(yīng)用。

市政公路設(shè)施；網(wǎng)格化管理；應(yīng)用

1.導(dǎo)言

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展變化，城市管理日趨復(fù)雜化，在這個(gè)背景下，利用創(chuàng)新的工作手段和技術(shù)，解決數(shù)字化管理中出現(xiàn)的問題，做好城市市政設(shè)施的管理工作是一項(xiàng)重要的工作。當(dāng)下，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)被認(rèn)為是目前最新的城市管理模式，已經(jīng)被國家建設(shè)部推廣使用，在將來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，將成為我國城市管理的重要模式。下文就市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管理應(yīng)用展開了探究。

2. 網(wǎng)格化管理簡述

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)研究和應(yīng)用的不斷深入，空間網(wǎng)格與GIS和空間信息技術(shù)相結(jié)合，形成了許多新的研究領(lǐng)域，如網(wǎng)格GlS、空間信息網(wǎng)格等。無論是網(wǎng)格GIS，還是空間信息網(wǎng)格都需要用到大量的分布于空間不同位置的各種信息和資源(包括軟件和硬件)，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)強(qiáng)大的資源和信息連接能力和協(xié)同工作能力將發(fā)揮重要作用。因此，可以說空間網(wǎng)格是網(wǎng)格應(yīng)用的具體表現(xiàn)，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)格則是網(wǎng)格應(yīng)用的技術(shù)核心，二者將會(huì)相互作用，相互促進(jìn)。

網(wǎng)格化管理指的是借用空間網(wǎng)格及計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享系統(tǒng)的各種資源，以最終達(dá)到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。它是將網(wǎng)格技術(shù)與現(xiàn)代管理科學(xué)相結(jié)合而形成的新的應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)被應(yīng)用于城區(qū)管理、市場監(jiān)管、治安巡邏、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域。

3.市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管理的 GBCP 理論

城市管理與公共服務(wù)GBCP理論是圍繞公共設(shè)施與公共環(huán)境，促進(jìn)政府企業(yè)、公眾和社區(qū)三者互動(dòng)，形成涵蓋城市管理與公共服務(wù)各個(gè)方面的完整動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

3.1 政府角色的轉(zhuǎn)變

GBCP的一個(gè)顯著特征就是和諧，這個(gè)和諧體現(xiàn)在城市各要素方面就是能夠達(dá)到G（政府）、B（企業(yè)）、C（公眾和社區(qū)）、P（公共設(shè)施與公共環(huán)境）全要素的有機(jī)統(tǒng)一，各要素各盡所能，各得其所，相互依存，相互制約。體現(xiàn)在政務(wù)改革上就是將G、B、C三類主體的角色定位合理規(guī)劃，政府主要側(cè)重于對(duì)企業(yè)的規(guī)劃、特許、監(jiān)管和對(duì)公眾的服務(wù)；企業(yè)在政府的監(jiān)管下運(yùn)營公共產(chǎn)品（設(shè)施、公共環(huán)境、服務(wù)），為社會(huì)提供服務(wù)，同時(shí)在政策下完善自身，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；而公眾也會(huì)通過政府和企業(yè)的開放性參加到對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和對(duì)政府的相關(guān)建設(shè)中來；一旦發(fā)生相關(guān)事件，發(fā)現(xiàn)、解決問題的將不僅僅是政府，而是通過公眾的參與企業(yè)的自我完善來更快的解決問題，這樣政府就可以集中精力、資源做好更為主要的事，提供高質(zhì)量的服務(wù)。在GBCP模式下，能夠建立精確管理與服務(wù)型政府，政府能夠?qū)崿F(xiàn)‘責(zé)任清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、處置快、服務(wù)好’；有效規(guī)范公共企業(yè)服務(wù)、提高公共服務(wù)質(zhì)量；提高事前規(guī)劃、事中監(jiān)管、事后處置的效率、效能全方位、快捷的GBCP互動(dòng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

3.2 區(qū)域信息化

一個(gè)區(qū)域中個(gè)別領(lǐng)域的信息化建設(shè)并不能代表這個(gè)區(qū)域的整體建設(shè)水平，只有整個(gè)區(qū)域的各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)能在總的指導(dǎo)思想下和規(guī)劃下和諧統(tǒng)一起來，消除信息孤島，沒有資源浪費(fèi)，各類主體井井有條，高效運(yùn)作才能稱得上是區(qū)域信息化。GBCP強(qiáng)調(diào)的是城市管理中各個(gè)角色政府、企業(yè)、公眾的和諧互動(dòng)，同時(shí)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類主體橫向和縱向的互動(dòng)、聯(lián)接。我們提倡區(qū)域信息化是因?yàn)樗闲畔①Y源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想，能夠解決目前數(shù)字城市、電子政務(wù)領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)、缺乏規(guī)劃、各自為建等問題，它可以縮短差距，體現(xiàn)和諧。通過統(tǒng)一的政府公共服務(wù)，采用多樣化、大眾化的信息采集手段鼓勵(lì)公眾參與到城市管理中來。并將處置結(jié)果通過電話、短信、E-mail或網(wǎng)上公開的方式反饋給公眾，以實(shí)現(xiàn)真正意義的信息共享，共創(chuàng)和諧社會(huì)。

3.3 實(shí)現(xiàn)全民參與互動(dòng)

GBCP理論涵蓋城市公共管理服務(wù)各方面的完整動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)成以P為內(nèi)點(diǎn)核心，G、B、C為外點(diǎn)的三角。也就是說，讓市民自主參與，與政府一起做管理的主導(dǎo)方和監(jiān)督方。GBCP理論的這一獨(dú)特之處具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，通過呼叫中心，打通政府與老百姓之間的溝通的平臺(tái)。市民可以隨時(shí)撥打政府24小時(shí)便民電話或通過網(wǎng)上留言、電子郵件等多種方式反映問題，設(shè)立在監(jiān)察局的監(jiān)管中心將全程跟蹤問題的解決過程，對(duì)問題進(jìn)行催辦，并對(duì)各職能單位進(jìn)行考評(píng)。這樣真正實(shí)現(xiàn)與百姓零距離，體現(xiàn)由“公婆式”的審批管理型政府向“公仆式“的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。其次，通過主動(dòng)匯總市民反映的問題，及時(shí)將處理的結(jié)果或中間結(jié)果反饋給市民，讓市民有一種成就感，參與城市管理，通過長期的運(yùn)營之后，市民反映的問題會(huì)逐漸消失，讓市民參與城市管理，并且逐漸培養(yǎng)市民的主人翁意識(shí)。再次，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所有與城市相關(guān)的政府委辦和一些企業(yè)都兼容到這個(gè)系統(tǒng)，呼叫中心一打電話，政府的專業(yè)巡查隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題以后都會(huì)通過呼叫中心這個(gè)平臺(tái)進(jìn)入系統(tǒng)，信息采集進(jìn)來以后，整個(gè)系統(tǒng)都會(huì)建立起來，每個(gè)相關(guān)的責(zé)任主體單位去處置這個(gè)事情。其他部門的意見怎么處置，建立起整套的處置流程，使整個(gè)信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，政府行政效率提高了，行政的成本降低了。

4. 市政公路設(shè)施網(wǎng)格化管平臺(tái)應(yīng)用

4.1 總體架構(gòu)

市政專業(yè)網(wǎng)格化管理平臺(tái)實(shí)質(zhì)由以下三大模塊（工作子平臺(tái)）組成：

辦公自動(dòng)化工作子平臺(tái)：該子平臺(tái)是市政專業(yè)網(wǎng)格化管理日常辦公的主要界面，采用b/s結(jié)構(gòu)并結(jié)合ajax技術(shù)實(shí)現(xiàn)與服務(wù)器端聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)巡視員上報(bào)信息的查看，指令的下達(dá)，反饋任務(wù)下達(dá)，抽查任務(wù)下達(dá)等一系列的辦公流程，并對(duì)巡視員進(jìn)行實(shí)時(shí)的軌跡和視頻監(jiān)控。其具體功能還包括：登陸、系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理、用戶數(shù)據(jù)管理、病害數(shù)據(jù)管理、病害數(shù)據(jù)查詢、病害統(tǒng)計(jì)、電子地圖查詢等等。

手持智能終端工作子平臺(tái)：該工作子平臺(tái)提供一整套巡視員、監(jiān)理、作業(yè)單位的移動(dòng)式作業(yè)解決方案。包括信息采集和反饋工作模塊、電子地圖及gps定位模塊、實(shí)時(shí)視頻采集和查看模塊，圖像采集模塊，網(wǎng)絡(luò)通訊模塊，指令接收模塊，部、事件自動(dòng)排隊(duì)上報(bào)模塊等。其中：信息采集模塊是巡視員工作的主要界面，用于對(duì)市政設(shè)施病害的信息采集，拍照，通過無線網(wǎng)絡(luò)向辦公自動(dòng)化工作子平臺(tái)（指揮中心）上報(bào)，并實(shí)時(shí)接收指揮中心下達(dá)的復(fù)查指令，實(shí)施相應(yīng)的作業(yè)；電子地圖及gps定位模塊則可以在手持智能終端上報(bào)新的部、事件信息時(shí)，同步讀取gps定位信息，確定所上報(bào)的病害的位置，從而形成完整的部、事件記錄一起發(fā)送給服務(wù)器端；實(shí)時(shí)視頻采集和查看模塊則可以在進(jìn)行視頻監(jiān)控時(shí)，從手持智能終端的攝像頭實(shí)時(shí)捕捉視頻，并通過無線網(wǎng)絡(luò)不間斷的向服務(wù)器發(fā)送視頻圖像，從而為實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控提供視頻源；另外，圖像采集模塊是手持智能終端中部、事件信息采集時(shí)的圖像數(shù)據(jù)采集工具。網(wǎng)絡(luò)通訊模塊是手持智能終端自動(dòng)進(jìn)行無線網(wǎng)絡(luò)連接并進(jìn)行通信的工具。

信息服務(wù)工作子平臺(tái)：該工作子平臺(tái)既是所有手持智能終端的伺服器又是辦公自動(dòng)化工作子平臺(tái)的信息處理中心，是整個(gè)市政專業(yè)網(wǎng)格化管理平臺(tái)的中樞。它主要完成以下功能：實(shí)現(xiàn)與手持智能終端的無線連接，響應(yīng)所有智能終端請(qǐng)求，提供電子地圖服務(wù)及其它信息服務(wù)；接收部、事件記錄，包括圖像信息和視頻信息，中轉(zhuǎn)和發(fā)布相關(guān)指令；處理和分析所有信息數(shù)據(jù)，并提供所有信息的存儲(chǔ)、備份等功能。

4.2 網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵，由以下幾部分組成：一是城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與專業(yè)數(shù)據(jù)庫：城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與專業(yè)數(shù)據(jù)庫是進(jìn)行城市網(wǎng)格化管理的資源基礎(chǔ)。按照城市管理相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編碼體系，從城市管理應(yīng)用出發(fā)，設(shè)計(jì)和構(gòu)建包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、網(wǎng)格單元數(shù)據(jù)以及與城市協(xié)同管理相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫群，為城市職能管理部門提供信息共享、信息交換、信息服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是城市部件與事件數(shù)據(jù)庫：按照城市管理的要求，將所有用于城市管理的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等部件及可能發(fā)生的各類事件分類編碼，建立各類部件和事件的空間及屬性數(shù)據(jù)庫，為城市的協(xié)同管理查詢及業(yè)務(wù)分發(fā)提供可靠依據(jù)。

4.3 構(gòu)建平臺(tái)

該平臺(tái)用于實(shí)現(xiàn)工作流、輸入表格、輸出表格、地圖、組織機(jī)構(gòu)等城市管理相關(guān)信息的靈活配置，使用構(gòu)建平臺(tái)提供的各種工具和組件，可以配置形成協(xié)同工作系統(tǒng)相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。當(dāng)組織機(jī)構(gòu)、流程、表單和地圖等方面發(fā)生擴(kuò)展和變化時(shí)，也可以通過該平臺(tái)進(jìn)行修改、調(diào)整、維護(hù)和版本管理，以適應(yīng)不斷變化的用戶需求。

5.結(jié)論

隨著我國社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，作為城市管理工作的重要內(nèi)容市政設(shè)施管理工作中遇到了數(shù)字化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。而城市網(wǎng)格化管理是一種新興的數(shù)字化城市管理模式，是提升城市管理水平的必然舉措，是衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。本文在對(duì)城市網(wǎng)格化管理的概念界定的基礎(chǔ)上，探討了城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以期對(duì)促進(jìn)城市網(wǎng)格化管理的推廣應(yīng)用提供必要的理論和技術(shù)支持。

[1]覃育.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理――以桂林市為例[J].中國建設(shè)信，2013.

[2]王洪深，吳江壽，吳強(qiáng)華.網(wǎng)格化城市管理衛(wèi)星技術(shù)綜合應(yīng)用研究.2013.