城鄉規劃管理存在問題及措施分析

薩爾合提·吾阿西/新疆青河縣住房和城鄉建設局

城鄉規劃管理存在問題及措施分析

薩爾合提·吾阿西/新疆青河縣住房和城鄉建設局

我國城市化發展十分迅速，尤其是在近些年來，現代城市的發展已經進入了高速階段，要想使城市能夠得到中長期穩定發展，就應該將對城市自然環境、資源條件、產業化特征、歷史沿革以及城市的優勢發展項目和劣勢發展對象的研究項目列入整個城市發展計劃之中，要將城市、鄉村的發展規律摸清楚，抓住城鄉規劃的整體走向。但是，在當下我國的城鄉規劃管理工作中也存在著一些不足之處，這些問題對于城鄉規劃管理工作有著重要的作用。所以，本文就城鄉規劃管理工作中出現的一些問題作了簡要的分析，然后針對相關的問題，提出了一些改進建議和措施。

城鄉規劃管理；工作問題；措施；建議

1.前言

改革開放之后，我國的經濟得到了突飛猛進的發展，我們也從原來的舊社會走向新的紀元。走向了人類發展史上的輝煌時代。在最近一些年，我國城市化發展的腳步大大加快了。所以，在很多地區，通過城鄉規劃的正確指導，很多小型的發展緩慢的城市逐步地發展成為了環境優美，交通方便、經濟快速發展的中高等城市。城市之所以能夠健康快速地發展，城鄉規劃可發揮了重要的作用。當然城鄉規劃管理工作在其中也起到了決定性的作用。不過，城鄉規劃管理工作中出現的問題對城鄉規劃工作，甚至是城市的發展都有一定的負面影響，所以，我們一定要引起足夠的重視。

2.當前我國城鄉規劃管理中存在的一些問題

城鄉規劃管理工作是一項很重要的行政管理工作，它的工作內容分有城鄉規劃編制和審批、城鄉規劃實施管理、城鄉規劃施工監督三項。在這三項中，筆者認為比較重要的是規劃工作的實施監督工作。所以，下面筆者就從規劃管理工作中的實施監督工作中的問題開始展開討論。

2.1 城鄉規劃管理工作中規劃實施監督工作中出現的問題

什么是城鄉規劃實施的監督檢查？簡而言之是指對規劃工作實施的效果的一個檢查驗收工作。但具體說的的是城鄉規劃行政主管部門按照國家現有的已經頒布的城鄉規劃法律法規以及城鄉規劃部門的許可，對規劃范圍內的土地的使用情況和各個建設活動進行檢查，并對其中的違法用地事例進行依法查處的行政執法工作。這就是規劃監督部門的職責和工作。但是在我國當前的現實工作中，監督部門對規劃用地的監督力度不斷加大，但是，城市建設用地違反法律法規的現象卻一直存在，很多違章建筑今天拆掉，明天就又建設出來了，監督工作只是停留在了對違法現象單純的懲罰工作上，沒有從本質上解決這些問題的出現。這樣帶來的后果是違章建筑遍地都是，城市發展和規劃達不到預想的目標。還有一些不雅的現象，違法建設項目的老板事先向規劃局打招呼，執法部門則在監督工作中睜一只眼，閉一只眼，對于一些違法違章建設只是做一些表面化的程序化的文章，對其問題的嚴重性沒有引起足夠的重視。所以說，對于城鄉規劃監督檢查工作中的這些問題，如何解決，如何治理是當前阻撓城鄉規劃健康發展的一個重大因素。

2.2 城鄉規劃編制和審批管理工作中出現的問題

做城鄉規劃需要大量的資金，當今社會，城鄉規劃設計業務已經進入市場，所以，資金問題在城鄉規劃能否做成方面有著至關重要的作用。然而，在一些中小城市中，規劃編制方面的經費安排都不是很充足，甚至在一些城市規劃管理當中，相關部門認為，城鄉規劃可有可無，他們在規劃方面投入十分欠缺，從而對整個城市的發展失去了控制作用，即便做了嚴密的規劃，也難以完成規劃目標。當然，在我國城鄉規劃工作中，規劃工作受到了“權利”和“錢力”的影響，因此使得規劃的力度顯得蒼白無力，對于修改規劃項目不經過相關專業規劃師的認可及相關的法律法規，甚至一些規劃部門受到政府權利的影響，不得不為了引進一些項目和資金不安合法的程序對一些已經做好的規劃進行修改，當然這些修改都是背離最初的規劃的，最后造成了城鄉規劃成為了“紙上文章”，致使規劃目標終究得不到實現。

2.3 城鄉規劃實施管理工作中出現的問題

當前在這方面比較顯著地現象是，很多規劃部門在實施規劃管理的過程中，在前期規劃工作上做得還不錯，對前期的工作做得比較充分和到位，但是到了竣工驗收的時候，往往被一些小的問題亂了大陣腳，致使前期審批工作和后期驗收出現了脫節，竣工驗收工作也只是走走場子，成為了程序化的東西，很多部門也開始做表面化的工作，對規劃任務的實質沒有起到正面作用，致使一些違規建設項目泛濫出現，同時也沒有得到相應懲處。另外，在城鄉規劃實施管理的時候，還往往會出現規劃管理能力權利不集中的問題。具體說的是，在很多中小型的城市中，都會分成幾個相對獨立的規劃管理部門，各個部門只是做自己部門的事情，使得各個區域的規劃工作的最終效果的整體性不好，各個部門之間的工作的銜接失調，最后的結果就是整個城鄉的規劃工作宏觀失調。

3.針對城鄉規劃管理工作中出現的相關問題所提出的建議和措施

3.1 城鄉規劃監督檢查管理工作中問題的解決措施

從宏觀方面考慮，城鄉規劃管理部門要加強自己內部各個部門之間的協調管理力度，加大自身部門的建設力度，還要對整個城市規劃管理工作做系統性的調節和整理。一個有效的措施就是建立一個針對城鄉規劃管理工作的信息反饋網絡。若想使得驗收的規劃部門的數據不會出現作假現象，一個有效的辦法就是將竣工驗收時的數據和客戶及政府相關部門共享。還需要做的一個工作就是加大法律法規的宣傳力度，對于違規違法的建設項目的懲處力度要加大，對他們的違法行為對公眾公布，更重要的是要對其進行教育，令他們意識到這些行為的嚴重性，提倡規劃的可持續發展。執法者一定要將法律這把利劍用好，確保法律環境和城鄉規劃的健康發展。

3.2 對于城鄉規劃編制和審批中出現的問題提出的建議和措施

加大在城鄉規劃方面的投入和完善城鄉規劃的體系是解決城鄉規劃審批和編制中重要矛盾的有效方法。當然，在新的城鄉規劃法中已經注意到了這個問題，也加大了在這方面的投入和管理力度。在進行城鄉規劃的過程中，我們不難發現，城鄉規劃具有一定的連續性和動態性，所以，為確保城鄉規劃的穩定性和連續性，就要合理地調整城鄉總體規劃，一定要在城鄉總體規劃確立之前加大對詳細規劃的控制和調查。

3.3 建立城鄉規劃建設活動評估報告制度

一項城鄉規劃項目從設計到最后的竣工驗收時要經過很長的時間的，當然在中途的施工過程中，我們不可避免地會對方案和施工計劃進行一定的修改和變更，這樣的操作勢必會打破規劃的整體性和連續性。所以一定要建立城鄉規劃評估報告，這樣可以更好地反應城鄉規劃的實際情況和落實狀況。城鄉規劃報告的建立有一個好處就是它可以使管理機構對社會利益進行再平衡。建設活動的實際情況、對城市作出的貢獻，對人民的利益都可以向公眾展示，也可以從公眾那里得到建議。

4.結語

總而言之，我們要從實際情況出發，要從人民的利益出發，在不斷的實踐中提高城鄉規劃管理的效能，要以可持續發展為基準點，規范施工工作，加強監管力度，以法律法規作為利劍，懲處違法操作，爭取使得城市建設走向健康、高速、多元發展的道路上。當然，城鄉規劃管理部門要不斷地總結以往的錯誤，積累成功的經驗，為實現城市的可持續發展不懈努力。

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